中新網(wǎng)3月9日電 《瞭望》周刊載文指出，區域協(xié)調發(fā)展部分，是“十一五”規劃綱要的一大“亮點(diǎn)”。各地如何在國家規劃的“一盤(pán)棋”中找準位置，同時(shí)又能發(fā)揮主動(dòng)性，則極為關(guān)鍵。
據中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員魏后凱介紹，過(guò)去中國制定的規劃主要是按大區或地帶來(lái)安排全國經(jīng)濟布局，由于各地帶內的差異較大，中央對各地帶發(fā)展的規劃設想往往停留在紙面上，很難具體落實(shí)。此次規劃則提出了構建區域發(fā)展的框架，即在中國國土范圍內，根據不同地區的資源環(huán)境承載條件，劃定“優(yōu)化開(kāi)發(fā)區”、“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區”、“限制開(kāi)發(fā)區”和“禁止開(kāi)發(fā)區”等，明確不同區域的功能定位，并制定相應的政策和評價(jià)指標。
在魏后凱看來(lái)，如果措施得力，將會(huì )進(jìn)一步提高國家規劃對地方規劃的指導性，有利于國家規劃在各區域的有效實(shí)施，并且將改變過(guò)去如果國家或上級規劃不能反映各地區的實(shí)際情況所產(chǎn)生的“一刀切”現象。
而事實(shí)上，在魏后凱看來(lái)，中央規劃與地方規劃之間確實(shí)存在著(zhù)一些錯位和不協(xié)調問(wèn)題，其主要表現為：國家規劃在某些方面不能較好地反映各地的實(shí)際情況，因而實(shí)際制定和實(shí)施過(guò)程中容易產(chǎn)生“一刀切”現象；一些地方規劃缺乏特色和可操作性，不能發(fā)揮本地的自主性和優(yōu)勢；受財政動(dòng)機、擴大就業(yè)及突出政績(jì)等因素影響，一些地方規劃未能因地制宜和量力而行，出現過(guò)分強調本地利益、違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)和全國一盤(pán)棋等問(wèn)題。
魏后凱指出，地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向上一定要有所為，有所不為，突出特色經(jīng)濟，確定主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；而要與全局協(xié)調，則必須改革規劃體制，劃定中央政府與地方各級政府的事權，明確各級政府在規劃方面的職責分工。
中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗亦指出，在規劃問(wèn)題上，全國統一協(xié)調與充分調動(dòng)地方發(fā)展積極性都很重要：“全國規劃對于實(shí)現國家戰略目標、彌補市場(chǎng)失靈、有效配置公共資源、促進(jìn)共同富裕等，意義重大，不可取代”，中央政府應在戰略規劃、因地制宜、整體協(xié)調的原則下，根據不同地方政府的資源狀況、發(fā)展潛力、地區優(yōu)勢實(shí)行有區別的區域發(fā)展政策，逐步完善中央和地方的分級管理體制。
