中新網(wǎng)3月9日電 《瞭望》周刊載文指出，在發(fā)展的預見(jiàn)性與靈活性、全面布局與地方自主、整體產(chǎn)業(yè)規劃與地方現實(shí)之間，從中央到地方的規劃要尋求到一個(gè)巧妙的平衡點(diǎn)。
裝備制造業(yè)、城市軌道交通是國家“十一五”的規劃重點(diǎn)，這一背景下，各地的發(fā)展積極性十分高漲。
一份調查統計顯示，全國將近一半的省(自治區、直轄市)將裝備制造業(yè)列入其發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄；上�！笆晃濉币巹澊_立了“軌道交通運營(yíng)里程達到400公里”的目標，這意味著(zhù)在未來(lái)5年，上海將要新建近300公里的地鐵，這樣的建設速度舉世罕見(jiàn)；而南京、杭州、沈陽(yáng)、哈爾濱、成都等城市的地鐵建設項目也通過(guò)了國務(wù)院審批，其中南京市計劃建設的線(xiàn)路多達5條。
而目前看已有過(guò)剩之虞的電力建設、石化項目，各地投資熱情卻仍頗可觀(guān)。
如何協(xié)調地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家總體產(chǎn)業(yè)布局之間的關(guān)系，在開(kāi)局之初，無(wú)疑十分重要。
對此，有關(guān)專(zhuān)家指出，國家每年有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)指導目錄出臺，地方規劃如果與產(chǎn)業(yè)政策沖突，一般是“塊塊服從條條”。
但問(wèn)題的另一方面是，“中國的行業(yè)準入往往不是非常高效的�！眹野l(fā)改委能源所研究員姜克雋指出，中央政府對問(wèn)題有很好的認識，但是到了省、縣里就比較弱了，在與地方利益沖突之時(shí)往往會(huì )放松標準�，F實(shí)的情況是，即使嚴格規定了行業(yè)準入或者必須發(fā)改委批準的情況下，中國的鋼鐵、建材等高能耗產(chǎn)業(yè)中仍存在大批違規項目。
仍以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例。2004年9月頒布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策》明確提出要“推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結構調整和重組，擴大企業(yè)規模效益，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免散、亂、低水平重復建設”，但到2005年，中國存在汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)的省區仍達27個(gè)，近乎于“省省點(diǎn)火”，生產(chǎn)汽車(chē)整車(chē)的廠(chǎng)家近200家，據中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )統計，2004年中國前10大汽車(chē)廠(chǎng)家產(chǎn)量占全國汽車(chē)產(chǎn)量和銷(xiāo)量均達84%，2005年前三季度這一比降到了73%。
充分的競爭才能優(yōu)勝劣汰，這沒(méi)有問(wèn)題，有問(wèn)題的是，在目前中國的體制下，這些重復建設中很大一部分為地方政府主導，而非可以真正為自己投資承擔風(fēng)險的市場(chǎng)行為。
這就牽扯到目前中國的規劃編制與協(xié)調問(wèn)題。
盡管下一級的規劃需要報與上一級發(fā)改委進(jìn)行協(xié)調銜接，在制定過(guò)程中亦隨時(shí)互動(dòng)協(xié)調，但由于地方級發(fā)展規劃只需由地方人大批準，且制定及通過(guò)時(shí)間幾乎同步甚至地方先于全國，因而良好的協(xié)調溝通渠道和制度并未完全建立。
專(zhuān)家指出，除逐步確立中央及各級政府在規劃職能和權限上的界限外，加強中央與地方規劃之間的銜接和動(dòng)態(tài)調整十分關(guān)鍵。為此，地方各級政府制定的規劃應該符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)和中央的精神；應搞好與國家或上級規劃、周邊地區規劃之間的銜接，并根據國家和上級規劃及時(shí)對規劃進(jìn)行調整。在規劃實(shí)施的過(guò)程中，應該根據環(huán)境的變化和執行情況，對規劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，以便使規劃成為具有一定靈活性的“活的規劃”，同時(shí)，國家或上級規劃也應根據各地出現的新情況，對規劃中某些不完善和不合適的地方，及時(shí)進(jìn)行修改和完善。
