中新網(wǎng)3月9日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習時(shí)報》刊載文章指出，中國的改革已經(jīng)進(jìn)行了28個(gè)年頭，盡管出現了許多新問(wèn)題、新矛盾，但成績(jì)是主流，改革已經(jīng)深入人心。文章說(shuō)，當前改革的根本任務(wù)是轉變政府職能，或者是叫改革政府權力運作模式。
文章指出，改革不會(huì )動(dòng)搖，改革的內容卻是具體的變化的。堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，這是整個(gè)社會(huì )主義初級階段的根本任務(wù)，一切改革的措施都必須圍繞這個(gè)中心來(lái)進(jìn)行。但在堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力的長(cháng)期過(guò)程中，影響甚至是阻礙這個(gè)中心目標實(shí)現的困難和問(wèn)題卻不是固定不變的。這就決定了每一個(gè)歷史時(shí)期都有一個(gè)改革的核心內容。每個(gè)歷史時(shí)期，必須抓住改革的根本任務(wù)，只有抓住了根本，才能確保全局的勝利。所謂的改革攻堅，攻的就是這類(lèi)根本性的問(wèn)題。
文章分析指出，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制只是初步建立，遠未達到成熟的程度，許多深層次的因素制約著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善，從而表現為現實(shí)生活中許多突出的矛盾，如三農問(wèn)題、教育亂收費問(wèn)題、群眾看病難看病貴問(wèn)題、收入差距拉大問(wèn)題、腐敗問(wèn)題，等等。
文章指出，從目前的情況看，這個(gè)根本問(wèn)題就是政府職能沒(méi)有從根本上轉變，政府職能與權力運作模式不適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制。當前改革的中心任務(wù)應該是指向政府自身存在的弊端。正像許多人指出的那樣，目前政府權力在一定程度上市場(chǎng)化乃至私人化了，政府成為利益主體，政府權力運作往往表現為越位、錯位和缺位。我們可以針對具體問(wèn)題進(jìn)行分析。
文章稱(chēng)，就三農問(wèn)題中最突出的因征地而引發(fā)的許多矛盾來(lái)看，一些地方政府作為利益主體，在權力運作過(guò)程中，既有越位，又有缺位。地方政府和開(kāi)發(fā)商成為最大的受益者，而農民成為了利益的犧牲者，這是一種普遍現象。這是地方政府權力越位的典型體現。同時(shí)在征地過(guò)程中，政府權力該到的地方?jīng)]有到。農民失去土地后，生產(chǎn)生活、子女教育等社會(huì )保障問(wèn)題，本來(lái)應該是政府統籌考慮的，但是政府卻往往沒(méi)有考慮，只是以很低的補償代替了完善的社保。失地農民成為種糧無(wú)田、做工無(wú)崗、社保無(wú)份的三無(wú)農民。這是政府權力的典型缺位。
文章指出，在教育亂收費、孩子上學(xué)難問(wèn)題中，同樣存在著(zhù)政府權力越位和不到位的現象。學(xué)校的收費經(jīng)過(guò)了教育主管部門(mén)的許可或默認。沒(méi)有政府部門(mén)的許可，學(xué)校不敢收費。正是在政府的許可之下，有些學(xué)校在正常的收費之外又亂收了其他費用，而有關(guān)政府部門(mén)對此監管不力。學(xué)校的收費并未上繳財政，相反在一些地方，卻是學(xué)校和教育主管部門(mén)以取之于家長(cháng)用之于學(xué)生的名義共同收入囊中，其中相當一部分成為了部門(mén)所有。教育主管部門(mén)成了直接受益者。教育主管部門(mén)為追逐利益，權力嚴重越位，這在基層十分普遍和嚴重。權力的缺位同樣并存。教育亂收費的一個(gè)借口是政府教育經(jīng)費投入不足。教育經(jīng)費投入不足，這說(shuō)明財政覆蓋力度不夠、不均，這本身就是政府權力的缺位。各種因素交織在一起，最終釀成了當今愈演愈烈的教育亂收費現象，成為一個(gè)嚴重的社會(huì )問(wèn)題。
文章說(shuō)，在許多行業(yè)領(lǐng)域，比如礦產(chǎn)資源業(yè)、郵政電信業(yè)，由于壟斷，公共資源、公共權力演變?yōu)椴块T(mén)權力、部門(mén)資源。這些行業(yè)領(lǐng)域的政府主管部門(mén)，其權力運作往往不符合市場(chǎng)規則的要求。在醫療行業(yè)，政府權力部門(mén)既存在著(zhù)以利益主體身份牟利的權力越位現象，又存在著(zhù)監管不力的權力缺位現象。
文章強調指出，由于公共權力演變?yōu)椴块T(mén)權力，乃至私人權利，腐敗問(wèn)題難以得到有效控制，這已是人所共知的事情了。
文章分析稱(chēng)，所以，三農問(wèn)題、教育亂收費問(wèn)題、群眾看病難看病貴問(wèn)題、腐敗等等問(wèn)題，在深層次上都直接涉及到政府職能、權力運作方式的轉變。政府成為利益主體，權力市場(chǎng)化，這與市場(chǎng)經(jīng)濟的公平交易原則完全背道而馳，而政府權力在許多領(lǐng)域的缺失，就是政府的瀆職。
文章稱(chēng)，現在看來(lái)，科學(xué)發(fā)展觀(guān)能否得到真正的落實(shí)，關(guān)鍵在于政府職能、政府權力的運作方式能否得到根本轉變。中共中央通過(guò)的關(guān)于十一五規劃綱要的建議中，明確提出要轉變政府職能，這說(shuō)明黨中央對此是清楚的。(鄭廣永)
