“在同一個(gè)崗位上工作，為什么女的要提前5年退休？”截至3月8日，全國提案組共收到5份關(guān)于男女同齡退休問(wèn)題的提案。兩會(huì )期間，男女同齡退休問(wèn)題再度成為代表委員們的熱門(mén)話(huà)題。
“是否執行男女同齡退休政策，2005年4月全國人大通過(guò)的《公務(wù)員法》對這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有作出明確規定。最近，河南省平頂山市湛河區人民法院對周香華訴建行平頂山分行勞動(dòng)爭議一案做出一審判決，駁回原告周香華要求與男性同齡退休的訴訟請求。周香華明明知道要敗訴，還義無(wú)反顧地起訴，這反映了目前退休政策與廣大女性特別是知識女性訴求的反差�！比珖舜蟠�、西南政法大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)陳忠林指出。
從制度上破解才是根本出路
那么，周香華們的出路在哪里呢？全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)組織部部長(cháng)馬延軍認為，還是要從制度上著(zhù)手以求突破。她說(shuō)：“周香華一案給了我這個(gè)啟示，建行平頂山分行依照國務(wù)院《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》為周香華申報退休，法院認為該決定符合現行國家政策和法規，并無(wú)不當。盡管?chē)鴦?wù)院《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》與我國憲法和新修改的《婦女權益保障法》不一致，但是，按照我國有關(guān)法律，法院的確沒(méi)有權利去審查該《暫行辦法》的合憲性�！�
馬延軍委員介紹，根據社會(huì )發(fā)展和女性實(shí)際需要，1990年國家人事部頒發(fā)了《關(guān)于高級專(zhuān)家退(離)休有關(guān)問(wèn)題的通知》(人退發(fā)(1990)5號)，1992年中央組織部頒發(fā)了《關(guān)于縣(處)級女干部退(離)休年齡問(wèn)題的通知》(組通字(1992)22號)，以能夠堅持正常工作、本人自愿為原則，對高級職稱(chēng)女專(zhuān)家和處級及以上女干部實(shí)行與男性同齡退休規定。本來(lái)，這是兩個(gè)具有進(jìn)步性的文件。遺憾的是，在實(shí)踐過(guò)程中，這兩個(gè)文件又執行力度不夠。
現行法律、政策的不一致，是男女同齡退休問(wèn)題的主要癥結。為此，馬延軍委員和其他18位委員提出提案，建議在制定《公務(wù)員法》實(shí)施細則時(shí)，對執行了將近50年的退休政策進(jìn)行調整，既要體現出政策的統一性，也要體現出一定的靈活性和彈性，具體要明確以下幾點(diǎn)：
明確提出要創(chuàng )造條件，逐步實(shí)行男女公務(wù)員同齡退休的政策框架。
目前可以實(shí)行“彈性可調”的退休政策。具體表述可為“男女公務(wù)員在可以退休的年齡下限和必須退休的年齡上限一致�！碧岢觥翱梢酝诵莸哪挲g下限”，即最低工作年限，如工齡滿(mǎn)30年或年滿(mǎn)50歲；“必須退休的年齡下限”，即最高工作年限，如年滿(mǎn)60歲兩個(gè)概念，符合兩性平等的精神，也尊重了個(gè)人自愿選擇的權利。
重申人退發(fā)(1990)5號和組通字(1992)22號兩個(gè)文件的精神，對部分女干部和業(yè)務(wù)骨干實(shí)行同齡退休的政策。
在今年擬出臺的公務(wù)員工資制度改革中，要充分考慮政策之間的銜接。本著(zhù)公平公正的原則，對因男女不同年齡退休的政策導致提前退休的女性，在退休金、住房公積金的計算比例中，應給予她們與男性60歲退休同等的待遇。
男女公務(wù)員同齡退休的條件已經(jīng)具備
馬委員指出，中國也已具備男女公務(wù)員同齡退休的基礎和條件。據中國社科院調查，能夠進(jìn)入公務(wù)員隊伍的女性在工作能力、知識結構和身體素質(zhì)等方面與男性基本無(wú)差異。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展進(jìn)步，男女兩性在心理、學(xué)歷、能力等方面的差異越來(lái)越小，因生育引起的家務(wù)負擔也會(huì )越來(lái)越輕。
“女公務(wù)員提前退休是人力資源的極大浪費�！遍L(cháng)期從事組織工作的馬委員感嘆。隨著(zhù)高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展，近年來(lái)新錄用公務(wù)員的學(xué)歷已升到碩士和博士研究生，在非同齡退休政策下，接受教育年限越長(cháng)，為社會(huì )發(fā)展貢獻年齡反而越短。即使同是22歲大學(xué)本科畢業(yè)的公務(wù)員，若女性比男性提前5年退休，女性人力資本的正常使用年限僅僅相當于男性的86.8%。對此，馬委員不無(wú)惋惜。
“同時(shí)，女公務(wù)員提前退休導致女性經(jīng)濟利益和政治權利受損�！瘪R委員給記者算了一筆賬，按照現行公務(wù)員退休金的規定，工作滿(mǎn)35年的，退休金才能按基本工資的88%計發(fā)。據有關(guān)專(zhuān)家的實(shí)際測算，大學(xué)本科畢業(yè)的女性實(shí)際就業(yè)年限平均只有31.6年，男性為39.3年，女公務(wù)員難以獲得滿(mǎn)額退休金。提前退休，意味著(zhù)工齡短、退休工資低，住房公積金也相應減少，導致退休后的女性收入與男性差距過(guò)大。
“另外，有些地方規定，在提拔干部的年齡限制上，女性也比男性提前5年，這也不利于女干部的培養選拔�！瘪R委員說(shuō)。
擔憂(yōu)失業(yè)率上升沒(méi)有必要
男女公務(wù)員同齡退休，既順應國際潮流趨勢，又符合國內實(shí)際情況。但是，目前在社會(huì )上仍然聽(tīng)得見(jiàn)一些反對者的聲音。反對者的主要憂(yōu)慮是，女性退休時(shí)間越推遲，那么可供就業(yè)的崗位就會(huì )越少，年輕人就業(yè)壓力就越大，失業(yè)率也將相應上升。果真如此嗎？全國人大代表、《新民晚報》資深記者李葵南認為：“這種擔心實(shí)在是沒(méi)有必要�！�
首先，提前退休并不能緩解就業(yè)壓力。李葵南代表舉例說(shuō)明，美國和德國曾經(jīng)為了緩解就業(yè)壓力，分別在上個(gè)世紀60年代和70年代實(shí)施過(guò)提前退休政策，但結果并不奏效。從目前的數據來(lái)分析，美國的法定退休年齡近年從65歲延長(cháng)到67歲，然而沒(méi)有資料表明美國因此付出了失業(yè)率上升的代價(jià)。
事實(shí)上，提前退休反而可能加劇現有的失業(yè)狀況。李葵南代表分析，提前退休很容易導致的一個(gè)問(wèn)題就是養老金需求的增加，而這無(wú)疑會(huì )使勞動(dòng)力成本上升，因為勞動(dòng)力成本包括工資、福利、退休金等。這樣一來(lái)，有可能會(huì )使資方排斥勞動(dòng)力，從而導致失業(yè)狀況加劇。
另外，從我國目前的情況來(lái)看，很多55歲退休的女性，由于健康狀況良好，退休后并不會(huì )呆在家中賦閑，更多的是選擇再就業(yè)“發(fā)揮余熱”，反而加劇了就業(yè)形勢的嚴峻。對此，李葵南代表進(jìn)一步指出，“應該由全社會(huì )來(lái)共同承擔，而不應該單單讓女性作出犧牲�！薄�(據中國婦女報；蔡雙喜)
