中新網(wǎng)3月10日電 據中國青年報報道，昨天，零點(diǎn)公司發(fā)布了一項《2005年度零點(diǎn)中國公共服務(wù)公眾評價(jià)指數報告》，調查結果顯示，當前中國公共服務(wù)水平并不令人樂(lè )觀(guān)，總體得分為63.16分，剛剛達到及格線(xiàn)。
據介紹，該指數從普通公眾對公共服務(wù)的主觀(guān)感受出發(fā)，對當前中國的各項公共服務(wù)在數量、質(zhì)量、效率以及價(jià)格等多方面的現狀進(jìn)行公眾滿(mǎn)意度的量化評估。各項公共服務(wù)指標得分由高到低依次為：基礎教育76.13分、公共交通71.95分、醫療衛生67.48分、公共安全67.31分、公共事業(yè)66.46分、環(huán)衛治理63.56分、農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)57.99分、就業(yè)服務(wù)45.82分、社會(huì )保障43.89分。
該項調查于2005年10月采用多階段隨機抽樣方式(城鎮地區)和整群抽樣方式(農村地區)，針對中國公共服務(wù)滿(mǎn)意度進(jìn)行了調查和評估。本次調查覆蓋北京、上海、廣州、武漢、成都、沈陽(yáng)、西安、南通8個(gè)城市以及浙江紹興諸暨、福建福州長(cháng)樂(lè )、遼寧錦州北寧、河北石家莊辛集、湖南岳陽(yáng)臨湘、四川成都彭州、陜西咸陽(yáng)興平7個(gè)小城鎮及其周邊農村地區共4128名16歲到60歲的常住居民。數據結果已根據各地實(shí)際人口規模進(jìn)行加權處理。
調查發(fā)現，中國的公共服務(wù)在很多方面已取得可喜的進(jìn)步，居民的公共安全得到了很好的保障，中國水、電、氣、暖等公共事業(yè)覆蓋面較廣，在繳費的便利性、服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性方面都取得了令人滿(mǎn)意的成果，但仍然存在很多缺陷和不足。
城市有路但不通，公交車(chē)運行效率低
調查顯示，中國道路狀況仍是薄弱環(huán)節，尤其在城市公共交通系統中，道路暢通問(wèn)題最讓城市居民頭疼，該項指標得分最低(62.15分)，剛剛超過(guò)及格線(xiàn)。有3成多的城市居民對此表示不滿(mǎn)，該比例明顯高于對道路狀況其他指標的評價(jià)。
調查顯示，目前城鎮居民的日常通勤工具仍以公共交通為主，公交車(chē)通勤使用率達到22.8%，其他依次為出租車(chē)(4.6%)和地鐵輕軌(3.5%)。
在城市中，以公共汽車(chē)為主要通勤工具的受訪(fǎng)者中，平均每人每天花在車(chē)上的單程時(shí)間為39.3分鐘，最多的達到3個(gè)小時(shí)。而小城鎮居民的單程平均時(shí)間僅為19.1分鐘。大城市和小城鎮居民每人每天能夠忍耐的公交車(chē)單程平均時(shí)間分別為57.89分鐘和40.35分鐘。
調查發(fā)現，城市公交車(chē)效率明顯較低，僅為32.1%，遠遠低于小城鎮的52.6%�！居浾咦ⅲ汗卉�(chē)效率＝每天每人單程最大忍耐平均時(shí)間(分鐘)-每天每人單程通勤平均時(shí)間(分鐘)／每天每人單程最大忍耐平均時(shí)間(分鐘)】
研究人員認為，大城市和小城鎮在這方面差別顯著(zhù)，主要和中國城鎮之間規模差異以及道路規劃與暢通程度的差異有關(guān)。很多大城市居民的工作和居住區相距較遠，又因人口密集、交通擁擠、經(jīng)常堵車(chē)，增加了人們每天在路上的時(shí)間，從而影響了公交車(chē)服務(wù)的效率和效果。研究人員建議，在未來(lái)城市交通改造和建設中，應該加大道路規劃改造，加強交通管理，增加快速公交通道，從而徹底解決“塞車(chē)”的難題，努力提高城市的公交車(chē)效率，使公交服務(wù)達到最優(yōu)狀態(tài)。
本次調查顯示，當前中國公共基礎設施建設總體狀況較為落后，其中，公共廁所的評價(jià)不及格(57.22分)，最令人擔憂(yōu)。從全國范圍看，公共廁所在數量、衛生、設施和收費各方面都比較差，徘徊在及格線(xiàn)以下。對公廁數量和衛生條件表示不滿(mǎn)意的人群比例超過(guò)3成，有29.7%的人對公廁設施和28.8%的人對收費狀況持否定評價(jià)。
農村文體娛樂(lè )設施建設嚴重不足
“在您居住地附近是否可以方便地找到圖書(shū)館、影院／音樂(lè )廳／劇院、體育健身設施和公園？”本次調查中，受訪(fǎng)者面對這樣的問(wèn)題說(shuō)“不”的比例并不低�！拔捏w娛樂(lè )設施建設”指標的全國得分僅為48.08分，表明中國文體娛樂(lè )設施建設仍處于大量缺失狀態(tài)。這種情況在農村尤為嚴重，62.9%的農村居民感到“當地可供老百姓選擇的文體娛樂(lè )設施資源”并不豐富，該比例是城市和小城鎮的兩倍左右。
農村地區的圖書(shū)館、影院／音樂(lè )廳／劇院、體育健身場(chǎng)所嚴重匱乏，這幾項指標的得分相當低。尤其是公共圖書(shū)館，在農村的普及率僅為5.9%，90.3%的農村居民表示當地沒(méi)有任何可借閱圖書(shū)或音像的公共圖書(shū)館。
社會(huì )保障缺口大
本次調查顯示，中國當前的社會(huì )保障水平仍處于較低水平，全國得分為43.89分，老百姓對社會(huì )保障政策的了解認知度(41.8分)、落實(shí)程度(34.13分)以及對社會(huì )救濟水平的評價(jià)(59.78分)都不樂(lè )觀(guān)。農村的情況更為嚴重，農村居民對社保的了解認知度和落實(shí)程度都明顯更低。
調查發(fā)現，城市的社會(huì )保障體系相對健全，有73%的人擁有至少一項社會(huì )保障，社會(huì )統籌醫療保險和社會(huì )統籌養老保險是最主要的兩項，覆蓋率分別為30%和40.48%；小城鎮地區41%的人沒(méi)有任何社會(huì )福利保障，社會(huì )統籌醫療保險和社會(huì )統籌養老保險的覆蓋率僅為17.45%和21.23%；人口眾多而相對貧困的農村的情況更令人擔憂(yōu)，有高達61.15%的人沒(méi)有任何社會(huì )福利或保障，農村醫療保險和養老保險的覆蓋率僅為13.06%和1.93%。
服務(wù)不足是就業(yè)的主要瓶頸
中國當前的就業(yè)服務(wù)全國總體得分45.82分，其中，就業(yè)信息交流和場(chǎng)所提供不足(38.71分)、就業(yè)培訓缺乏(42.64分)和工作機會(huì )少(44.90分)是當前就業(yè)市場(chǎng)的主要瓶頸和障礙。
就業(yè)服務(wù)的缺乏在農村表現更為突出，66.6%的農村居民表示當地沒(méi)有任何職業(yè)介紹機構或場(chǎng)所，60.7%的人表示當地的各種招聘會(huì )不太多或根本沒(méi)有，65%的人認為當地對就業(yè)和職業(yè)技能的培訓非常不夠。
研究人員認為，這些調查表明政府以及相關(guān)公共部門(mén)需要進(jìn)一步轉變職能，以服務(wù)型政府為責任和義務(wù)，為老百姓提供更為充足而又有效的公共服務(wù)。 (周凱)
