中新網(wǎng)3月14日電 相對于商品生產(chǎn)、銷(xiāo)售一方，特別是一些壟斷性行業(yè)的“強大”而言，處于購買(mǎi)者、商品使用者位置的消費者往往處于絕對的弱勢地位。尤其是近年來(lái)因漲價(jià)而聽(tīng)證的商品，基本都是壟斷經(jīng)營(yíng)的公共服務(wù)商品�！胺曷�(tīng)必漲”讓聽(tīng)證會(huì )在一定程度上存在形式主義�！缎畔r(shí)報》報道，在3·15消費者權益保護日來(lái)臨之際，全國兩會(huì )的代表委員們紛紛為如何保護消費者正當權益獻計獻策。有代表建議，公共事業(yè)不能以“成本增加，不漲就虧損”為原因一味漲價(jià)，要漲價(jià)，得先把其員工的高工資降下來(lái)。
多收亂收 消費者一年多交數億元
一些壟斷公共行業(yè)收費不透明且錯誤頻出
在本次大會(huì )期間，全國政協(xié)委員、湖南監察廳副廳長(cháng)李利君就曾做出了《加強對壟斷性行業(yè)的監督，切實(shí)維護消費者權益》的大會(huì )發(fā)言。他指出，水、電、燃氣、電話(huà)、有線(xiàn)電視等資費的合理定價(jià)和公平收費，直接涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。針對當前這些行業(yè)在向消費者收費方面存在的問(wèn)題，建議進(jìn)一步加強對壟斷行業(yè)的監督，規范其收費行為，切實(shí)維護消費者權益。
目前一些壟斷性行業(yè)存在收費定價(jià)不合理的問(wèn)題。一些地方的居民生活用液化氣價(jià)格不斷攀升，已達到廣大消費者難以承受的程度，這里面除了有國際石油市場(chǎng)價(jià)格的影響因素外，不排除利用其壟斷地位的不合理定價(jià)。移動(dòng)電話(huà)的雙向收費、一些地方存在的隨意提高有線(xiàn)電視費、水費、電費現象等，都必須受到監督。
多項公用收費收得不明不白
李利君委員同時(shí)表示，一些壟斷性行業(yè)存在多次收費、甚至亂收費的問(wèn)題。前不久，有媒體報道，在2004年4月，河南省質(zhì)監局抽檢1539張計費電話(huà)話(huà)單，多收費比例達1.62%。除去電話(huà)月租、日常管理運營(yíng)費用在內，計費話(huà)單差錯率達到了12.2%，超出國家標準上千倍。保守估計，2004年該省幾大電信運營(yíng)商當年至少多收費1億元。其多次收費原因在于時(shí)刻不準、通話(huà)時(shí)間不準、話(huà)費計算不準、話(huà)單信息量及格式不規范統一等。
類(lèi)似的問(wèn)題在其他各省電信業(yè)及其他壟斷性行業(yè)也難以完全排除，僅此一項，全國電話(huà)用戶(hù)消費者每年要多支付的不合理費用就達數億元。
壟斷性行業(yè)比較普遍存在收費不公開(kāi)，不透明問(wèn)題。像手機資費標準不公開(kāi)透明，盡管可索要詳單，但由于客戶(hù)無(wú)法查到相應通話(huà)種類(lèi)的資費標準，也無(wú)法確定話(huà)費收取是否不合理的問(wèn)題。又如，大部分壟斷產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)依據和計費方法公開(kāi)透明度大打折扣，致使廣大消費者對自己應當交多少次費，為什么交這么多費，基本上是一頭霧水。
引入競爭機制打破壟斷局面
李利君委員表示，除了要建立健全相關(guān)監督機制，加強對其收費的監督制約外，還要進(jìn)一步引入競爭機制，盡可能打破壟斷性行業(yè)一統天下的局面。應對有線(xiàn)電視頻道、電話(huà)、寬帶網(wǎng)絡(luò )、生活燃氣等產(chǎn)品或服務(wù)的消費，可進(jìn)一步擴大廣大消費者的自主選擇權等。
此外，應抓緊制定相關(guān)法律法規。壟斷性產(chǎn)品和服務(wù)企業(yè)往往享有某種優(yōu)惠待遇，具有獨特的市場(chǎng)優(yōu)勢地位，其收費是否合理，行為是否規范，又直接涉及廣大消費者的利益，有必要抓緊制定相關(guān)法律法規，將相關(guān)管理和監督納入法律調整的軌道。應制定壟斷性產(chǎn)品和服務(wù)信息公開(kāi)法、壟斷性產(chǎn)品和服務(wù)收費監督辦法、壟斷性產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格聽(tīng)證辦法、壟斷性產(chǎn)品和服務(wù)企業(yè)管理規范等。
一“聽(tīng)”就漲 一邊要求提價(jià)一邊漲工資
代表認為公共行業(yè)不能把漲工資的負擔轉嫁到消費者頭上切實(shí)維護
全國人大代表、廣東省委政策研究室主任關(guān)則文介紹，現在的一些公共壟斷行業(yè)，只要一召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，就必然會(huì )提價(jià)，公共壟斷行業(yè)在舉辦聽(tīng)證會(huì )之前，必須經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的審計，如果僅憑這些行業(yè)提供的賬目，就同意進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證要求漲價(jià)，顯然是無(wú)法體現公正公平公開(kāi)的。
目前，公共壟斷行業(yè)的工作人員工資明顯要高于其他行業(yè)，但這些公共壟斷行業(yè)往往是一方面要求提高價(jià)格，另一方面又要提高員工的工資，這是不合理的。盡管他們的理由大多是收費過(guò)低，效益不好。但這里面除了真正的收費過(guò)低，入不敷出以外，往往還存在管理不善的原因。如果是這樣，那就必須先裁員降工資，或是在一年以?xún)炔荒芴峁べY，總之是不能一邊漲工資，一邊要求提價(jià)，從而把這些負擔全部轉嫁給消費者。
關(guān)則文認為，公共壟斷行業(yè)要提高收費價(jià)格，必須先降內部員工工資，公共壟斷行業(yè)涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，牽扯很多弱勢群體，更應該考慮到漲價(jià)給老百姓帶來(lái)的負擔，也是體現以人為本的問(wèn)題。消費和提供消費，是一種平等的關(guān)系，不是由單方面說(shuō)了算，使另一方處于不平等的地位，如果壟斷行業(yè)不顧老百姓負擔，動(dòng)輒通過(guò)提價(jià)來(lái)增加收入，提高員工待遇，這是有悖公正的。
關(guān)主任還認為，現在的價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，都是光升不降。其實(shí)，聽(tīng)證會(huì )應當有一個(gè)“裁判”，全部審計要求聽(tīng)證部門(mén)的意見(jiàn)，該升的要升，該降的要降，而不能只聽(tīng)取公共壟斷行業(yè)提出升的理由和標準。另外，在政府要加強監管的同時(shí)，可成立由各界專(zhuān)家組成的監事會(huì )來(lái)達到內部監督。讓公共壟斷行業(yè)的價(jià)格更加合理，既體現市場(chǎng)規律，又能真正做到維護消費者的利益。
“福利腐敗”的不僅是醫院電信
目前社會(huì )上存在“福利腐敗”的遠不止醫院、電力、燃氣、公交、電信等部門(mén)，在其他一些和百姓生活密切相關(guān)的行業(yè)內，“福利腐敗”也大量存在。
教育：職工子弟享低分“福利”
在非義務(wù)教育階段，很多學(xué)校都有這樣的“行規”：本校教職工的孩子如果在本校讀書(shū)，都在錄取分數上享受低分錄取的照顧，而且不用交高昂的“擇校費”，這種“福利”甚至延伸到大學(xué)階段。另外，收取“擇校費”的學(xué)校，基本上將這些違規收取的錢(qián)作為獎金向教職工發(fā)放。
民航：免費機票全家享福
國內各大航空公司都有這樣的職工“福利”：每位在職普通職工每年可以享受兩張甚至兩張以上的免費飛機票，全國任何一個(gè)有航線(xiàn)的城市都可以是目的地，而且機票可以轉讓給自己的直系親屬。有人估算過(guò)，僅此福利按市場(chǎng)價(jià)就可以大致折合成4000元人民幣。
而在這些國有航空公司，公司高層在白條上簽個(gè)字就能換取一張機票。
銀行：低價(jià)低息“福利”買(mǎi)房
據銀行內部人士透露，各大銀行最大、最普遍的“福利”是把單位自行開(kāi)發(fā)建設的商品房，用低于市場(chǎng)平均價(jià)格的內部?jì)r(jià)向職工出售，在一些大城市，這個(gè)售價(jià)甚至低于政府規定的最低線(xiàn)。在房屋建設伊始，是本單位職工便可以認購，而這種預售房一般都被銀行職工轉手變現，成為炙手可熱的炒房資源。此外，在一些地方，銀行內部職工、特別是管理層，在貸款買(mǎi)房時(shí)，享受利息全免或者低息的福利。據新華社電
不要讓聽(tīng)證會(huì )成“漲價(jià)會(huì )”
近年來(lái)因漲價(jià)而聽(tīng)證的商品，基本都是壟斷經(jīng)營(yíng)的公共服務(wù)商品。這些行業(yè)不僅規模大，職工收入也比較高，福利待遇好。在這種情況下漲價(jià)，必須把管理成本問(wèn)題向群眾講清楚，讓老百姓相信漲價(jià)不是為了填補管理漏洞，不是為了提高職工待遇。遺憾的是，有關(guān)部門(mén)很少在聽(tīng)證過(guò)程中提及這個(gè)問(wèn)題，全部用“成本增加，不漲就虧損”遮擋所有疑問(wèn)。
聽(tīng)證會(huì )難讓百姓放心，還在于它一定程度上存在著(zhù)形式主義。首先，選擇參會(huì )代表沒(méi)有嚴格準則和程序，自愿報名，“官方”遴選，老百姓覺(jué)得他們選的都是“自己人”；其次，聽(tīng)證沒(méi)有約束力，最后都以“上報有關(guān)部門(mén)”答復群眾，以“漲價(jià)沒(méi)商量”結局。
聽(tīng)證會(huì )制度絕對是一項很好的制度。但是，由于有的地方在執行中走了樣，某種情形下它成了百姓心中的“漲價(jià)會(huì )”，沒(méi)能承擔起澄清價(jià)格形成、穩定消費信心、實(shí)現信息對稱(chēng)的作用，既有失政府職能部門(mén)的公信力，也無(wú)助于構筑良好的消費市場(chǎng)氛圍。
溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，今年將繼續堅持擴大內需的戰略方針，穩定居民支出預期、擴大即期消費。在引導社會(huì )樹(shù)立正確消費觀(guān)上，價(jià)格聽(tīng)證會(huì )應該是一個(gè)有效途徑�，F有的聽(tīng)證會(huì )制度應當改進(jìn)。要增進(jìn)代表的廣泛性，增強聽(tīng)證會(huì )的獨立性，減少企業(yè)或部門(mén)影響，把價(jià)格聽(tīng)證會(huì )開(kāi)成消費者的“明白會(huì )”“放心會(huì )”。 (王道斌 蔡民 )
