中新網(wǎng)3月15日電 據第一財經(jīng)日報報道，相伴中國境外投資規模的不斷增加，民建中央副主席、監察部副部長(cháng)陳昌智提醒，要注意防止國有資產(chǎn)在境外流失，為此，建議國家盡快制定境外直接投資法等相關(guān)的法律法規，健全駐外企業(yè)的監管制度。
陳昌智向《第一財經(jīng)日報》介紹，他所在的監察部負責48家大型央企的紀檢監察工作,他通過(guò)實(shí)際調查發(fā)現，境外企業(yè)負責人權力過(guò)大且沒(méi)有監督，導致國有資產(chǎn)境外流失現象�！爸袊髽I(yè)境外流失資產(chǎn)的總量很難有一個(gè)準確的統計，可以確定的是，絕大多數是國有資產(chǎn)�！�
截至2004年底，中國在境外設立核準和備案的非金融類(lèi)企業(yè)829家，累計對外直接投資總額448億美元，列發(fā)展中國家第四位。其中，國有企業(yè)是對外投資的主導力量。據統計，中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)所屬二級以上駐外子企業(yè)達693戶(hù)，投資占境外總投資的35%，中央管理的企業(yè)擁有境外投資存量的83.7%。
陳昌智說(shuō)，國資流失主要分“無(wú)意”和“故意”兩種。前者如駐外企業(yè)管理決策人員在重大項目投資時(shí)缺乏科學(xué)論證，或是擅自決定期貨、期權、外匯等高風(fēng)險金融衍生品業(yè)務(wù)等造成的國資流失；后者是指駐外企業(yè)管理人員通過(guò)貪污、受賄等方式，隱匿、侵占、轉移國有資產(chǎn)，或挪用公款從事違法活動(dòng)，造成國有資產(chǎn)流失。
陳昌智透露，國務(wù)院曾經(jīng)召集國資委等幾個(gè)部委研究對境外投資監管的細則，也曾制定出了一套辦法，但很難執行�！肮艿锰毰掠绊懫髽I(yè)的自主權，管得太宏觀(guān)又沒(méi)有作用�！�
針對這種現狀，陳昌智建議，盡快制訂境外直接投資法、境外中資企業(yè)管理條例等法律法規，以立法形式使跨國投資與經(jīng)營(yíng)、駐外中資企業(yè)與國內出資人、投資主體對境外企業(yè)的監管有法可依。
陳昌智認為，這將有利于企業(yè)依法進(jìn)行境外投資活動(dòng)，改變目前境外投資領(lǐng)域沒(méi)有統一的行政法律法規管理，各部門(mén)依照自己的內部條例辦事的情況。
此外，他還認為必須加強集團總公司對下屬駐外企業(yè)的監管力度，尤其是財務(wù)的監管，金額較大的交易要在總公司報批和備案。
“企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，政府部門(mén)不能對它的行為干涉過(guò)多，紀檢監察部門(mén)的監管只是一種重要的補充，在這種情況下，加強總公司的作用就顯得尤為重要�！标惒钦f(shuō)。(郭晉暉)
