中新網(wǎng)3月22日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習時(shí)報》刊文稱(chēng)，中國現有專(zhuān)門(mén)打擊商業(yè)賄賂的規范性文件明顯不足，立法層次太低且規定滯后，無(wú)法滿(mǎn)足打擊和懲治商業(yè)賄賂的需要。
文章指出，就目前國內反商業(yè)賄賂執法環(huán)境而言，仍存在明顯的體制缺陷，一方面是法律明顯滯后，尤其是中國受賄罪主體范圍的狹窄，導致無(wú)法對現實(shí)中形形色色的商業(yè)賄賂行為予以全面有效的管制。作為公有制為主體的國家，除了國有企業(yè)和控股公司以外，各種事業(yè)單位中的工作人員，雖然既非國家工作人員，也非公司、企業(yè)人員，但同樣掌握一定的公共資源支配權，并可能利用這些權力尋租。比如大量醫療回扣案中牽扯的醫生收賄，以及教材回扣案中牽涉的學(xué)校管理人員和教師。但他們卻難以受到現行法律的制裁；另一方面，表現在執法過(guò)于寬松。由于行賄取證較難，對于賄賂罪的調查力度明顯偏弱，出現子公司在中國行賄逍遙法外，母公司在美國接受懲罰的尷尬局面就不可避免。
文章分析指出，應該說(shuō)，國內法律特別是刑法對商業(yè)賄賂有著(zhù)嚴厲的規定，且其嚴厲程度為世界罕見(jiàn)。1993年，中國通過(guò)的《反不正當競爭法》，1997修訂的《刑法》及其他部門(mén)法中的零散條文中均包含關(guān)于商業(yè)賄賂的規定。其中《刑法》規定，犯行賄罪情節特別嚴重的，要處10年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑。犯受賄罪最高可處以死刑。
文章稱(chēng)，但反商業(yè)賄賂法律牽扯到多部法律法規，且在法律定義上也存在疏漏之處，如關(guān)于反商業(yè)賄賂的法律條文過(guò)于分散，立法層級不高，導致在反商業(yè)賄賂實(shí)踐中雖貌似嚴厲而實(shí)則效果不彰。比如在管轄權上，檢察、公安、工商、稅務(wù)和審計等部門(mén)都有調查權。如果是涉及到國家工作人員受賄由檢察機關(guān)查處，涉及公司企業(yè)人員則由公安機關(guān)負責，如果情節輕微不構成犯罪的則由工商部門(mén)處罰，多頭管理往往導致管理疏漏，德普公司在中國行賄11年卻最終在海外被發(fā)現便是監管疏漏的明證。
文章說(shuō)，不可否認，結合現實(shí)國情來(lái)看，反商業(yè)賄賂要取得一定成效，仍面臨著(zhù)諸多現實(shí)難題：一方面，商業(yè)賄賂犯罪隱蔽性強，查處難度較大，尤其是商業(yè)賄賂多采取“一對一”的方式進(jìn)行，作案時(shí)比較隱蔽，而行賄受賄雙方由于均從中攫取了利益，形成了利益共同體，往往會(huì )共同隱瞞相關(guān)情況，訂立攻守同盟，一般情況下很難突破；而會(huì )計制度不健全、現金交易大量發(fā)生、假賬現象普遍存在等，也使商業(yè)賄賂案件更難以被發(fā)現。
另一方面，法律懲治條款欠缺，偵查管轄分工不明，給懲治商業(yè)賄賂帶來(lái)一定影響�，F有的刑法對受賄犯罪主體范圍規定過(guò)窄，法律規定不夠完善，給認定和查處商業(yè)賄賂犯罪帶來(lái)困難。當前賄賂犯罪已向社會(huì )多行業(yè)多領(lǐng)域蔓延，商業(yè)賄賂的形式紛繁多樣，而刑法規定的賄賂犯罪對象僅限于財物，無(wú)法滿(mǎn)足打擊商業(yè)賄賂犯罪的需要。按照現行管轄分工，商業(yè)賄賂犯罪分別由檢察和公安機關(guān)負責偵查，這與國際上較為通行的統一的專(zhuān)門(mén)機關(guān)對賄賂犯罪進(jìn)行集中懲治的慣例不相符。
文章分析稱(chēng)，更主要的是，中國現有專(zhuān)門(mén)打擊商業(yè)賄賂的規范性文件明顯不足，立法層次太低且規定滯后，無(wú)法滿(mǎn)足打擊和懲治商業(yè)賄賂的需要。從法律層面看，懲治商業(yè)賄賂并不僅限于刑法修改。還應當將分散在各法律法規中的有關(guān)條例加以整合，將實(shí)體性法律規范(包括刑事、行政和民事)及程序性法律規范統一在一部法律之中，制定統一《反商業(yè)賄賂法》，以維護中國公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境。從目前情況看，制定《反商業(yè)賄賂法》的條件已成熟，盡快出臺《反商業(yè)賄賂法》勢在必行，以填補法律體系的重大缺陷，才能應對日益嚴峻的商業(yè)賄賂形勢。(吳學(xué)安)
