中新網(wǎng)3月26日電 近日中國采取綜合配套措施，應對國際市場(chǎng)石油價(jià)格上漲。新華網(wǎng)消息，就此，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
記者：請您介紹一下國家出臺石油綜合配套調價(jià)方案的背景。
負責人：早在1998年我國就確立了國內石油價(jià)格與國際市場(chǎng)接軌的定價(jià)機制，對促進(jìn)石油、石化企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，保持石油行業(yè)持續健康發(fā)展，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保證國內市場(chǎng)供應，維護我國經(jīng)濟平穩運行和社會(huì )穩定發(fā)揮了重要作用。近兩年石油價(jià)格機制運行的基礎和國內外市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了重大變化。一是石油供求矛盾比較突出。我國人均占有的探明可采儲量大大低于世界平均水平。隨著(zhù)國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展，石油需求增長(cháng)，進(jìn)口數量逐年增加。目前進(jìn)口石油已占我國石油消費的40%以上，國際市場(chǎng)石油價(jià)格變化對國內石油市場(chǎng)和價(jià)格的影響越來(lái)越大。二是國際市場(chǎng)石油價(jià)格大幅度上漲。2003年國際市場(chǎng)原油平均價(jià)格為每桶31美元左右，2004年漲到41美元左右；2005年又漲到56美元左右。目前，國際市場(chǎng)原油價(jià)格仍在每桶60美元左右的高位震蕩。三是成品油價(jià)格與原油價(jià)格倒掛。為減輕油價(jià)過(guò)快上漲對社會(huì )弱勢群體和公益性行業(yè)的影響，近兩年國家放緩了成品油價(jià)格調整的力度和節奏。去年7月份以來(lái)，國內成品油價(jià)格沒(méi)有隨國際市場(chǎng)油價(jià)上漲而相應提高，國內成品油價(jià)格與原油價(jià)格出現嚴重倒掛�，F在進(jìn)口原油價(jià)格已經(jīng)上升到每桶60美元左右，國內加工后銷(xiāo)售價(jià)格只相當于原油每桶43美元左右。四是成品油價(jià)格調整與部分行業(yè)承受能力弱的矛盾日益尖銳。一方面，國內成品油價(jià)格不調整，煉油虧損，生產(chǎn)難以為繼，地方煉廠(chǎng)停產(chǎn)等現象也將繼續增加，保證市場(chǎng)供應的難度越來(lái)越大。另一方面，成品油價(jià)格的多次提高已給農業(yè)和交通運輸業(yè)等帶來(lái)很大壓力，繼續大幅度提價(jià)勢必進(jìn)一步加劇這些行業(yè)的困難。因此，適當提高成品油價(jià)格水平，同時(shí)建立相關(guān)配套機制，解決好國內石油價(jià)格與國際市場(chǎng)接軌后帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題，妥善處理各方面利益關(guān)系，是做好成品油市場(chǎng)供應和價(jià)格管理工作的一項十分重要而又緊迫的任務(wù)。
記者：在采取綜合配套措施的基礎上調整成品油價(jià)格意義何在？
負責人：采取綜合配套措施疏導成品油價(jià)格提高帶來(lái)的影響，對完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展具有重要意義。一是保證石油供應，促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行。國內石油價(jià)格長(cháng)期背離國際市場(chǎng)石油價(jià)格，會(huì )挫傷企業(yè)生產(chǎn)和組織進(jìn)口的積極性，導致資源外流，進(jìn)而影響國內成品油供應。完善石油價(jià)格機制，理順價(jià)格關(guān)系，有利于調動(dòng)企業(yè)積極性，保證市場(chǎng)供應。二是調整行業(yè)利益關(guān)系，維護弱勢群體和公益性行業(yè)利益。石油價(jià)格調整直接影響到各行業(yè)的利益和人民群眾生活。有的公益性行業(yè)難以通過(guò)提高其產(chǎn)品價(jià)格消化；還有些弱勢群體承受能力很弱。要建立對這些弱勢群體和公益性行業(yè)適當補貼的機制，減緩油價(jià)上漲的影響。三是建立節約型社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變。一方面，我國石油資源相對短缺，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸；另一方面，石油資源浪費現象還相當嚴重，成品油消耗水平偏高�，F在我國機動(dòng)車(chē)每百公里油耗比發(fā)達國家高20%以上。理順價(jià)格關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調節作用，是促進(jìn)資源節約和提高資源利用效率的有效手段。四是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎性作用，完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制。價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的核心。成品油價(jià)格與原油價(jià)格關(guān)系扭曲，不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，不利于資源的優(yōu)化配置。
記者：這次制定石油綜合配套調價(jià)方案的原則和基本思路是什么？
負責人：完善石油價(jià)格形成機制，提高成品油價(jià)格，涉及到各方面利益關(guān)系的調整，關(guān)系到石油工業(yè)的健康發(fā)展和石油供給的保障，關(guān)系到交通運輸業(yè)和農業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的生活，涉及面廣，情況復雜。在方案制定過(guò)程中，我們始終把握以下原則：一是有利于促進(jìn)節約石油資源和提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和增長(cháng)方式轉變；二是有利于充分利用國內和國外兩種資源，滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展對石油的需求；三是統籌兼顧、協(xié)調配套，妥善處理好各方面利益關(guān)系；四是積極穩妥、循序漸進(jìn)，處理好改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系。
這次制定石油綜合配套調價(jià)方案，主要是要建立一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求、能夠妥善處理好各方面利益關(guān)系的石油價(jià)格形成機制�；舅悸肥牵涸趫猿峙c國際市場(chǎng)接軌的前提下，建立既反映國際市場(chǎng)石油價(jià)格變化，又考慮國內市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本和社會(huì )各方面承受能力等因素的石油價(jià)格形成機制。同時(shí)建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)給予補貼的機制，相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，石油企業(yè)漲價(jià)收入的財政調節機制，以及石油企業(yè)內部上下游利益調節機制。
記者：請您介紹一下成品油調價(jià)后如何對部分弱勢群體和公益性行業(yè)予以補貼？
負責人：黨和政府高度重視油價(jià)上漲對弱勢群體的影響。與以往相比，這次制定石油綜合配套調價(jià)方案時(shí)，不是就價(jià)格論價(jià)格，而是強調了方案的整體性和協(xié)調性，重點(diǎn)是建立了對部分弱勢群體和公益性行業(yè)給予補貼的機制。因成品油提價(jià)影響種糧農民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交增加的支出，由政府給予補貼。其中對種糧農民，統籌考慮柴油、化肥等農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的影響，通過(guò)綜合直補予以補償，補貼資金盡快兌現到位。具體方案財政部很快會(huì )公布。農村道路客運經(jīng)營(yíng)者因油價(jià)上漲產(chǎn)生的增支，主要通過(guò)調整運價(jià)等措施消化，對消化確有困難地區的農村道路客運經(jīng)營(yíng)者，也可以給予適當補貼。同時(shí)，建立民航、鐵路以及出租車(chē)和公路客運等運輸價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。在企業(yè)適當消化燃油漲價(jià)影響的基礎上，根據市場(chǎng)情況，對實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)的運輸價(jià)格進(jìn)行適當調整，及時(shí)疏導成品油漲價(jià)影響。
記者：成品油價(jià)格調整，對出租車(chē)行業(yè)影響較大，國家將采取什么具體措施緩解出租車(chē)行業(yè)困難？
負責人：近兩年各地人民政府采取多種措施緩解成品油價(jià)格上漲對出租車(chē)行業(yè)的影響，取得了一定成效。在完善石油價(jià)格形成機制，調整成品油價(jià)格的同時(shí)，各地仍要繼續采取綜合措施，減緩對出租車(chē)行業(yè)的影響。一是依法調整出租車(chē)運價(jià)或加收燃油附加，疏導成品油價(jià)格上漲的影響。二是清理整頓涉及出租汽車(chē)的收費，減輕司機的負擔。三是規范出租車(chē)企業(yè)的管理，維護司機的合法權益。四是近期在上述措施難以到位的地區，可以對出租汽車(chē)司機給予臨時(shí)性補貼。五是嚴厲打擊非法運營(yíng)，改善出租汽車(chē)運營(yíng)環(huán)境，維護正常的市場(chǎng)秩序。(完)
