行政不作為被稱(chēng)為懶惰病，是指行政主體有積極實(shí)施行政行為的職責和義務(wù)，能夠履行而未履行或拖延履行其法定職責的狀態(tài)。上周，我們看到一些不愿意看到的現象：政府部門(mén)該做的事不做，
該負的責任不負，麻木不仁……行政不作為仍然是侵擾法治政府的一個(gè)頑癥。
拒絕履行、不予答復、拖延履行都是行政不作為的表現形式。近日，合肥一市民向安徽省教育廳反映某高�？赡艽嬖趤y收費行為，安徽省教育廳卻沒(méi)有履行信訪(fǎng)條例規定的15日內給予是否受理的書(shū)面答復義務(wù)和60日給予書(shū)面決定的法定職責，最后被公民告上了法庭。狀告行政不作為，是公民權利意識覺(jué)醒的反映。政府如果不行使權力或履行職責，就侵犯了公民公法上的權利，可以通過(guò)法律途徑追究政府不作為的法律責任。盡管行政不作為表面上表現為行政主體無(wú)動(dòng)于衷式的沉默狀態(tài)，但這種狀態(tài)并不能逃避和豁免其應承擔的法定責任，行政機關(guān)應該為其不作為承擔責任。
通過(guò)評查北京市東城區行政處罰案卷發(fā)現，行政不作為成為一個(gè)逐年突顯的問(wèn)題而被重視，東城區32個(gè)擁有行政處罰權的部門(mén)，有16個(gè)去年沒(méi)辦過(guò)一件案子。北京市政府法制辦監督處副處長(cháng)程行侖說(shuō)：“法定的行政處罰實(shí)施主體，在長(cháng)達一年甚至幾年的時(shí)間里都無(wú)所作為，原因可能很多，但肯定不排除行政不作為現象的存在�！毙姓蛔鳛椴粌H導致行政相對人的合法權益得不到及時(shí)有效的保障，而且會(huì )嚴重損害依法行政的良好形象，與打造法治政府、責任政府的理念格格不入。有關(guān)部門(mén)對行政不作為現象的關(guān)注固然值得我們贊許，但要防止這種現象的發(fā)生，建構一個(gè)懲治和遏制行政不作為的剛性屏障才是治本之策。
喜憂(yōu)相隨，來(lái)自上周的另一消息讓我們見(jiàn)證了政府在遏制行政不作為過(guò)程中所作的努力。去年以來(lái)，河南省采取有力措施應對環(huán)�！安蛔鳛椤焙臀廴締�(wèn)題，全省已有近百人受到了行政責任追究。省環(huán)保局面向社會(huì )設立了三部污染舉報、行風(fēng)建設舉報電話(huà)，并實(shí)行了舉報處理限時(shí)制，同時(shí)采取暗訪(fǎng)與不定期抽查相結合，及時(shí)發(fā)現、查處系統內的“不作為”“亂作為”問(wèn)題。權力與責任脫節，責任意識的匱乏和責任追究機制的疲軟，是滋生行政不作為的土壤。河南省通過(guò)在制度層面建構剛性的責任行政機制，向行政不作為敲響警鐘實(shí)乃一種雙贏(yíng)的策略，既有利于遏制行政不作為，確保依法行政；也有利于維護行政相對人的合法權益，避免國家財產(chǎn)損失。
認真對待行政不作為現象，讓行政不作為這一“幽靈”難有興風(fēng)作浪之機是建設法治政府的必然要求，還有一段很長(cháng)的路要走。
(來(lái)源：法制日報，作者：彭于艷 劉春）
