中新網(wǎng)3月29日電 國家審計署今天發(fā)布公告，公布了18所部屬高校2003年度財務(wù)收支審計結果。審計發(fā)現，高校在財務(wù)收支和收費等方面仍存在一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題，違規和不規范收費仍然存在。公告全文如下：
18所部屬高校2003年度財務(wù)收支審計結果
(二〇〇六年三月二十九日公告)
根據《中華人民共和國審計法》的規定，2004年，審計署對教育部等中央部門(mén)直屬的18所高校2003年度財務(wù)收支情況進(jìn)行了審計，并對債務(wù)、投資等情況進(jìn)行了審計調查。
一、審計情況及審計意見(jiàn)
這次審計的18所高校均為教育部等中央部門(mén)直屬高校，實(shí)行定員定額撥款和專(zhuān)項補助的預算管理體制。近年來(lái)，各高校認真貫徹《教育法》和《高等教育法》，積極實(shí)施“科教興國”戰略，不斷加大教育投入，推進(jìn)高校改革，初步建立了以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的投入機制，支出結構也不斷改善，為學(xué)校增加積累、改善辦學(xué)條件和擴大招生規模提供了財力保障。高等教育事業(yè)呈現出快速發(fā)展的勢頭。但審計和審計調查也發(fā)現，高校在財務(wù)收支和收費等方面仍存在一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
(一)違規和不規范收費仍然存在。2003年，18所高校收取未經(jīng)批準的進(jìn)修費、MBA學(xué)費等64427萬(wàn)元，收取國家明令禁止的費用6010萬(wàn)元，自行設立并收取輔修費、旁聽(tīng)費等7351萬(wàn)元，超標準、超范圍收取學(xué)費、住宿費等5219萬(wàn)元，強制收取服務(wù)性、代辦性收費3284萬(wàn)元，重修費、專(zhuān)升本學(xué)費等554萬(wàn)元，共計8.68億元。
(二)部分高校大規模進(jìn)行基本建設，造成債務(wù)負擔沉重。至2003年末，18所高校債務(wù)總額72.75億元，比2002年末增長(cháng)45%，其中基本建設形成的債務(wù)占82%。
(三)部分高校財務(wù)及校辦產(chǎn)業(yè)管理較為薄弱。一是收支反映不實(shí)。14所高校未將科研收入、收費、投資收益等6.16億元作為收入管理，有的滯留在所屬單位坐收坐支。二是有些科研課題經(jīng)費管理不規范。至2003年末，13所高校有1.73萬(wàn)個(gè)已結題科研課題未按規定結賬，結存資金3.69億元，仍分散滯留在已結題項目，未發(fā)揮效益。三是部分校辦企業(yè)管理不嚴，有的存在嚴重違法違規問(wèn)題。如清華大學(xué)所屬北京清華陽(yáng)光能源開(kāi)發(fā)有限責任公司原總經(jīng)理在1995年至2003年3月間，授意公司財務(wù)人員隱瞞部分銷(xiāo)售收入等，私設“小金庫”2138萬(wàn)元，并以發(fā)放獎金、對外投資和支付合作方紅利等名義支取大量現金。
上述問(wèn)題，審計署已按照國家法律、法規的規定，出具了審計報告，下達了審計決定書(shū)。涉嫌犯罪的已移送有關(guān)部門(mén)處理。違規收費問(wèn)題已由監察部牽頭，會(huì )同國家發(fā)改委、財政部、教育部和審計署專(zhuān)題進(jìn)行了研究，并提出了處理意見(jiàn)。
針對審計和審計調查發(fā)現的問(wèn)題，審計署建議：對高校收費進(jìn)行一次全面清理，完善收費政策，明確收費標準；進(jìn)一步完善教育、財政、物價(jià)、監察、審計等部門(mén)的聯(lián)檢機制，開(kāi)展經(jīng)常性的外部監督檢查活動(dòng)；加強對高校建設、投資及債務(wù)規模的宏觀(guān)控制和監管；完善高校內部管理制度，健全內部考核和監督體系；加強對高校人員財經(jīng)法規和財務(wù)管理知識的培訓，提高管理能力和水平。
二、審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況
18所高校對審計發(fā)現的問(wèn)題非常重視。對違規和不規范收費問(wèn)題，已在積極整改，有些高校取消了違規收費項目，有的高校已將超標準收取的費用退還學(xué)生；對債務(wù)問(wèn)題，按照教育部的有關(guān)要求，制定了還款計劃，建立了貸款責任和風(fēng)險控制制度；對收支反映不實(shí)問(wèn)題，已全部糾正；對科研課題經(jīng)費管理不規范問(wèn)題，有關(guān)高校成立了專(zhuān)門(mén)小組，逐項進(jìn)行清理，目前已有2所高校全部清理完畢，按規定完成了相關(guān)課題的結賬工作，其他高校也正在加緊清理之中。
各高校在認真落實(shí)審計決定的同時(shí)，還積極采取措施，強化內部管理。一是通報審計結果，提出整改和加強管理的要求。有的高校還在校內進(jìn)一步開(kāi)展了財務(wù)大檢查。二是制定和完善了相關(guān)管理制度。針對審計發(fā)現的問(wèn)題，各高校已制定或修訂了30多項管理制度，涉及預算管理、財務(wù)管理、收費管理、科研經(jīng)費管理、對外投資及二級單位管理等多方面。三是進(jìn)一步深化財務(wù)管理體制改革，加快推行會(huì )計委派制。有的高校已全面實(shí)行會(huì )計委派制，加強了對二級單位的統一核算和管理。四是加強高校領(lǐng)導和財務(wù)人員培訓，增強財經(jīng)法紀意識，提高財務(wù)管理水平。
教育部等有關(guān)部門(mén)高度重視審計結果，督促各高校認真落實(shí)審計決定，及時(shí)整改，并采取多種措施，加強對高校的監管。一是切實(shí)規范高校收費行為。教育部會(huì )同國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2005年高等學(xué)校收費工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步明確了收費政策和相關(guān)規定。國家發(fā)改委、教育部等7部委還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國教育收費專(zhuān)項檢查的通知》，在全國范圍內開(kāi)展了教育收費專(zhuān)項檢查。教育部還采納審計建議，會(huì )同國家發(fā)改委、財政部研究完善MBA、EMBA、研究生進(jìn)修班等辦學(xué)形式的收費政策。二是完善制度，強化監管，促進(jìn)高校加強財務(wù)管理，防范財務(wù)風(fēng)險，提高資金使用效益。教育部會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺了7項規定。如針對高校債務(wù)增長(cháng)較快、負擔沉重問(wèn)題，教育部下發(fā)了《關(guān)于建立直屬高校銀行貸款審批制度的通知》，并會(huì )同財政部制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟責任制加強銀行貸款管理切實(shí)防范財務(wù)風(fēng)險的意見(jiàn)》，明確高校貸款的責任、審批程序及貸款資金管理使用等規定。同時(shí)要求有關(guān)高校將所有貸款項目的可行性研究報告、分年度貸款方案、具體還貸計劃和措施等報送主管部門(mén)備案，由教育部、財政部及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項檢查，督促落實(shí)。針對科研課題經(jīng)費管理問(wèn)題，教育部會(huì )同財政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強高�？蒲薪�(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》，細化了高�？蒲薪�(jīng)費的管理原則、工作程序和項目責任等，要求科研項目結束后6個(gè)月內辦理結賬手續，無(wú)故逾期不辦的由學(xué)校予以結賬。三是加強對高校校辦產(chǎn)業(yè)管理。教育部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全國高�？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會(huì )議，印發(fā)了《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規范管理高�？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步深化高�？萍籍a(chǎn)業(yè)改革，規范管理，盡快建立現代企業(yè)制度；對長(cháng)期虧損、投資無(wú)回報的企業(yè)堅決予以撤并或退出，進(jìn)一步規范高校的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規避風(fēng)險。
附件：審計的18所部屬高校名單
北京大學(xué)
清華大學(xué)
中國人民大學(xué)
北京師范大學(xué)
南京大學(xué)
復旦大學(xué)
天津大學(xué)
武漢大學(xué)
西安交通大學(xué)
山東大學(xué)
中南大學(xué)
吉林大學(xué)
大連理工大學(xué)
四川大學(xué)
蘭州大學(xué)
廈門(mén)大學(xué)
哈爾濱工業(yè)大學(xué)
暨南大學(xué)
