中新網(wǎng)3月29日電 國家審計署今天發(fā)布公告，公布了青藏鐵路環(huán)境保護資金使用情況審計調查結果。調查結果表明，各有關(guān)單位在青藏鐵路建設中嚴格執行環(huán)境保護法律法規，強化環(huán)境管理、宣傳教育和監督檢查，按照財務(wù)制度的要求管理和使用環(huán)境保護建設資金，全面有效落實(shí)各項環(huán)境保護任務(wù)，基本實(shí)現了施工期環(huán)境保護目標。公告全文如下：
青藏鐵路環(huán)境保護資金使用情況審計調查結果
(二○○六年三月二十九日公告)
根據《中華人民共和國審計法》的規定，審計署于2005年三季度對青藏鐵路環(huán)境保護資金使用情況進(jìn)行了專(zhuān)項審計調查，目的是對這項資金的使用情況和結果作出評價(jià)，并針對存在的主要問(wèn)題提出建議，以促進(jìn)提高資金的使用效益和工程建設的環(huán)境效益。審計調查的重點(diǎn)對象是青藏鐵路建設主管單位鐵道部，建設單位青藏鐵路公司及其所屬青藏鐵路建設總指揮部、青藏鐵路建設總指揮部拉薩指揮部(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)青藏公司、總指揮部、拉薩指揮部)，主要設計單位鐵道第一勘察設計院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵一院)和12個(gè)站前施工標段(合計里程486.8公里，占青藏鐵路格爾木至拉薩段總里程1142公里的42.6%)。
審計調查得到了鐵道部、國家環(huán)境保護總局、水利部和青海省、西藏自治區政府的大力支持和協(xié)助�，F將審計調查結果公告如下：
一、基本情況
青藏鐵路東起西寧，西至拉薩，全長(cháng)1956公里，其中西寧至格爾木段長(cháng)814公里，已于1984年建成投入運營(yíng)。 2001年，黨中央和國務(wù)院作出了修建青藏鐵路格爾木至拉薩段的重大決策，這對于加快青藏兩省區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)民族團結，維護國家安全，具有重要意義。
這次審計調查的青藏鐵路格爾木至拉薩段(以下所稱(chēng)青藏鐵路均指此段)，于2001年6月開(kāi)工，長(cháng)1142公里，是世界上海拔最高(線(xiàn)路最高點(diǎn)海拔5072米，經(jīng)過(guò)海拔4000米以上路段長(cháng)960公里)、所經(jīng)凍土線(xiàn)路最長(cháng)(546.4公里)、自然條件最為艱苦的高原鐵路。多年凍土、高寒缺氧和生態(tài)脆弱這三大世界性難題給青藏鐵路建設帶來(lái)了極大困難。
青藏鐵路沿線(xiàn)珍稀物種豐富，生態(tài)類(lèi)型獨特、原始，環(huán)境敏感，一旦破壞很難恢復。在青藏鐵路建設中有效保護沿線(xiàn)生態(tài)系統和凍土，是一項重要任務(wù)，也是國內外關(guān)注的焦點(diǎn)。黨中央、國務(wù)院對青藏鐵路建設及其環(huán)境保護工作高度重視，中央領(lǐng)導同志多次到現場(chǎng)視察指導，明確要求“要把保護環(huán)境放在突出的位置”。鐵道部、國家環(huán)境保護總局和水利部在項目開(kāi)工前，組織開(kāi)展了青藏鐵路建設環(huán)境保護的一系列專(zhuān)題論證研討和現場(chǎng)調研。在此基礎上，鐵一院聯(lián)合有關(guān)科研單位分別編制了格爾木至唐古拉山口段(簡(jiǎn)稱(chēng)格唐段)和唐古拉山口至拉薩段(簡(jiǎn)稱(chēng)唐拉段)的《環(huán)境影響報告書(shū)》及《水土保持方案》(以下統稱(chēng)“環(huán)評報告”)，經(jīng)鐵道部預審后，報國家環(huán)境保護總局和水利部審批通過(guò)，為防止青藏鐵路建設過(guò)程中產(chǎn)生不良環(huán)境影響提供了重要保障。
2001年6月，國務(wù)院批復青藏鐵路開(kāi)工報告，原國家計委批準總投資262.1億元。2005年6月，根據工程建設的實(shí)際情況，國家發(fā)展改革委報請國務(wù)院批準，將總投資調整為330.9億元。至2005年6月底，青藏鐵路已完成鋪軌等站前工程，站房、電力、通信等站后工程正在實(shí)施；累計完成投資214.2億元。
二、審計調查評價(jià)依據
這次審計調查進(jìn)行評價(jià)的兩個(gè)主要依據是：
——國務(wù)院批準的《國家發(fā)展改革委關(guān)于調整青藏鐵路格爾木至拉薩段工程總投資的請示》及鐵道部據此核定的青藏鐵路初步設計總概算。
——國家環(huán)境保護總局和水利部審批通過(guò)的青藏鐵路“環(huán)評報告”(提出的環(huán)境保護措施可歸納為六個(gè)方面：野生動(dòng)物保護，植被、景觀(guān)保護和水土保持，凍土保護，濕地保護，污染防治，環(huán)境保護監督管理及宣傳教育)及其審批意見(jiàn)。
三、審計調查評價(jià)
審計調查主要采取查驗有關(guān)資料、實(shí)地檢查核實(shí)和聘請外部專(zhuān)家參與等方式方法，對環(huán)境保護資金使用情況及其效益、環(huán)境保護措施的落實(shí)情況及其效果進(jìn)行了逐項檢查，并將檢查結果進(jìn)行綜合，予以評估。
調查結果表明，各有關(guān)單位在青藏鐵路建設中認真貫徹“環(huán)評成果指導設計、施工和環(huán)境管理”的理念，嚴格執行環(huán)境保護法律法規，強化環(huán)境管理、宣傳教育和監督檢查，按照財務(wù)制度的要求管理和使用環(huán)境保護建設資金，全面有效落實(shí)各項環(huán)境保護任務(wù)。青藏鐵路建設環(huán)境保護工作達到了“環(huán)評報告”的要求，取得了突出成績(jì)，為我國重大建設項目工程建設與環(huán)境保護協(xié)調開(kāi)展積累了寶貴經(jīng)驗。
(一)關(guān)于環(huán)境保護投資落實(shí)情況
青藏鐵路建設認真貫徹環(huán)境保護和“環(huán)評報告”的要求，緊密結合工程項目建設，全面安排和落實(shí)環(huán)境保護措施相關(guān)投資15.4億元，占項目總投資的4.6%�？傊笓]部和拉薩指揮部按照先驗工后計價(jià)的原則，及時(shí)撥付了環(huán)境保護相關(guān)資金。審計調查未發(fā)現嚴重違規使用資金問(wèn)題，資金使用效益是好的；至2005年6月底，已完成環(huán)保投資14.5億元，完成率為94.1%，高于整個(gè)工程項目建設的投資完成率，基本實(shí)現了施工期環(huán)境保護目標。
(二)關(guān)于環(huán)境保護措施落實(shí)情況
在“環(huán)評報告”得到審核批準后，鐵道部組織有關(guān)單位依據審批意見(jiàn)進(jìn)一步開(kāi)展了現場(chǎng)調查和科研成果利用，對“環(huán)評報告”提出的各項環(huán)保措施予以落實(shí)和優(yōu)化完善。在“環(huán)評報告”的指導下，青藏鐵路建設項目做到了環(huán)境保護措施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
——關(guān)于野生動(dòng)物保護。為減緩鐵路建設對野生動(dòng)物遷徙和正�；顒�(dòng)的影響，“環(huán)評報告”要求在動(dòng)物遷徙所經(jīng)路線(xiàn)設置的33處野生動(dòng)物通道，至2005年6月底，已全部建成。審計實(shí)地調查的4處通道，全部達到了“環(huán)評報告”提出的技術(shù)要求。
據中國科學(xué)院動(dòng)物研究所2003至2005年在藏羚羊遷徙期間對楚瑪爾河至五道梁區間的觀(guān)測，由三江源自然保護區經(jīng)野生動(dòng)物通道進(jìn)入可可西里自然保護區繁殖的藏羚羊，2003年為400多只，2004和2005年均為1500只以上；藏羚羊通過(guò)鐵路之前觀(guān)望停留時(shí)間從幾天縮短到一小時(shí)內。這些都表明野生動(dòng)物通道的作用已顯現，藏羚羊已逐漸適應了鐵路建成后的環(huán)境變化。
——關(guān)于植被、自然景觀(guān)保護和水土保持。為保護沿線(xiàn)地表植被和自然景觀(guān)，“環(huán)評報告”要求實(shí)施護坡、擋土墻、沖刷防護、風(fēng)沙防護，隧道棄碴擋護等工程；對取棄土場(chǎng)、砂石料場(chǎng)、施工便道和營(yíng)地場(chǎng)地等臨時(shí)工程，在站前工程完工后除留作站后工程施工和運營(yíng)期繼續使用外，都需進(jìn)行地表、植被恢復。至2005年6月底，全線(xiàn)實(shí)施完工的相關(guān)防護設施工程基本都在“環(huán)評報告”要求長(cháng)度的兩倍以上，棄碴擋護率達到了100%。審計調查的12個(gè)標段設置的取棄土場(chǎng)、砂石料場(chǎng)、營(yíng)地場(chǎng)地均少于環(huán)評報告規劃設置的個(gè)數。實(shí)地調查的27處護坡和10處風(fēng)沙防護設施均達到“環(huán)評報告”提出的技術(shù)要求；14處取土場(chǎng)和6處砂石料場(chǎng)完成恢復后基本達到生態(tài)環(huán)境恢復的技術(shù)要求。據審計聘請的專(zhuān)家對部分水土保持工程的監測和現場(chǎng)觀(guān)察分析，確認“水土流失較為輕微”。這表明青藏鐵路建設采取的水土流失防治措施切實(shí)可行，效果較好。
——關(guān)于凍土保護。為保護多年凍土和路基穩定，根據 “主動(dòng)降溫、冷卻路基、保護凍土”的設計思路，“環(huán)評報告”要求采取以橋代路、安置熱棒和鋪設片石等措施。至2005年6月，全線(xiàn)建成總長(cháng)68.34公里的161座代路橋、137.68公里片石路基、36.19公里熱棒路基和159.81公里碎石護坡，即“環(huán)評報告”要求采取的凍土保護措施全部完成。據2001至2004年中國科學(xué)院寒區旱區環(huán)境與工程研究所和中鐵西北科學(xué)研究院對兩個(gè)凍土工程試驗段的觀(guān)測分析，所采用的相關(guān)措施有效降低了路基基底土層溫度，使路基下方土體的“多年凍土上限”明顯抬升,起到了保護凍土的作用。
——關(guān)于濕地保護。青藏鐵路穿越濕地的線(xiàn)路總長(cháng)度為65.49公里。為保護濕地，“環(huán)評報告”要求對必需通過(guò)的重要敏感濕地路段采取以橋代路、拋填片石和換填滲水土等措施。至2005年6月底，全線(xiàn)建成了總長(cháng)10.56公里的20座代路橋，拋填片石和換填滲水土達7.2萬(wàn)立方米�！碍h(huán)評報告”要求采取的濕地保護措施全部完成，保持了濕地地下水的連通。
——關(guān)于污染防治�！碍h(huán)評報告”要求對施工期的廢污水、固體廢物等進(jìn)行污染防治。從審計調查結果看，基本實(shí)現了“環(huán)評報告”提出的集中收集、外運或處理污染物的要求。據青海省環(huán)境監測中心站2002至2003年對格唐段和西藏自治區環(huán)境監測中心站2004年對唐拉段實(shí)施的水環(huán)境質(zhì)量監測，青藏鐵路跨越的河流和鄰近的湖泊水質(zhì)與鐵路建設前相比均無(wú)明顯變化，符合“環(huán)評報告”要求的水環(huán)境質(zhì)量標準。
——關(guān)于環(huán)境保護監督管理及宣傳教育�！碍h(huán)評報告”要求開(kāi)展的水環(huán)境、凍土、水土保持等監測監控以及環(huán)境監督管理和宣傳教育等項工作，至2005年6月底都已落實(shí)。全線(xiàn)建立了環(huán)境保護管理組織體系，實(shí)行了環(huán)境管理責任制和生態(tài)環(huán)境保護考核制，對各級管理人員和施工人員進(jìn)行了分層次環(huán)保培訓。環(huán)境監理單位共檢查工點(diǎn)3900個(gè)次，向139個(gè)工點(diǎn)提出了環(huán)境保護工作整改要求。青海和西藏的有關(guān)主管部門(mén)對施工現場(chǎng)環(huán)境保護情況進(jìn)行了160多次檢查，起到了很好的促進(jìn)作用。
四、審計調查發(fā)現的主要問(wèn)題及建議
青藏鐵路建設在特殊自然條件下進(jìn)行，其環(huán)境保護工作要求很高，難度很大，缺乏經(jīng)驗，因此在有的方面還有不夠完善之處。
一是由于施工圖工程量計算有誤、工程措施變更設計不及時(shí)和驗工計價(jià)軟件系統有缺陷等原因，造成部分環(huán)境保護工程款計算不實(shí)。
二是在施工建設中對有的臨時(shí)工程恢復整治未單列相應費用，對臨時(shí)工程恢復和整治有所影響。
三是環(huán)境監測還有一些薄弱環(huán)節。有的監測項目未按時(shí)啟動(dòng)，一定程度上影響了對施工前后相關(guān)情況的對比分析。
四是部分臨時(shí)工程設施移交和保留不夠規范，如有的施工企業(yè)未經(jīng)批準將臨時(shí)工程設施自行移交給地方政府。
五是“環(huán)評報告”也有不盡完善之處，如對有的環(huán)保措施投資還缺乏界定和計算的科學(xué)依據。
對審計調查發(fā)現的問(wèn)題，鐵道部高度重視，多次研究，專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知要求青藏公司和總指揮部認真整改。目前，部分環(huán)境保護工程款計算不實(shí)問(wèn)題已經(jīng)糾正，并改進(jìn)了相關(guān)結算程序和軟件系統；對臨時(shí)工程恢復、保留、移交工作已作出全面安排，嚴格控制了保留數量，確定了各施工單位完成恢復的期限，并與青藏兩省區有關(guān)部門(mén)明確了可作移交的臨時(shí)設施及其環(huán)境恢復責任。
針對這次審計調查發(fā)現的主要問(wèn)題，審計署建議：
(一)鐵道部和建設單位對審計調查發(fā)現的問(wèn)題應繼續認真進(jìn)行整改，并著(zhù)手考慮青藏鐵路運營(yíng)期的環(huán)境保護工作，對可能出現的環(huán)境問(wèn)題作深入研究，及時(shí)制定和完善相應措施。
(二)環(huán)境保護主管部門(mén)應進(jìn)一步加強指導、監督和檢查，促進(jìn)青藏鐵路環(huán)境保護措施的全面有效落實(shí)，準備做好青藏鐵路建設項目竣工后的環(huán)境保護和水土保持驗收工作以及運營(yíng)后的環(huán)境影響后評價(jià)。有關(guān)地方政府應積極協(xié)助鐵路部門(mén)搞好青藏鐵路建設期和運營(yíng)期環(huán)境保護工作的銜接，及早規劃和采取措施，有效防止鐵路沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)產(chǎn)生不良環(huán)境影響。
(三)環(huán)境保護主管部門(mén)應研究建立“環(huán)評報告”中環(huán)保措施投資的界定標準和計算依據；對采取的環(huán)境保護措施不僅應提出工程技術(shù)性要求，同時(shí)還應盡可能明確提出環(huán)境保護投資額要求，以確保環(huán)境保護措施的落實(shí)。
(四)國家環(huán)境保護總局等有關(guān)部門(mén)應認真總結、宣傳和推廣青藏鐵路建設中加強對環(huán)境保護的組織管理和創(chuàng )新環(huán)境保護技術(shù)方法等成功經(jīng)驗，為我國鐵路建設和其他重大建設項目樹(shù)立榜樣、提供借鑒。
