中新網(wǎng)4月5日電 中國國家發(fā)展改革委主任馬凱今天在《人民日報》撰文，對“堅定不移地深化改革，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)與構建和諧社會(huì )的體制保障”展開(kāi)論述。文章全文如下：
實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續證明，改革開(kāi)放是強國富民之路，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向完全正確。正是因為改革開(kāi)放，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展才取得了如此大的歷史性成就，才實(shí)現了當代世界各國少有的高增長(cháng)，并成為全球經(jīng)濟增長(cháng)的重要拉動(dòng)力量。
在改革開(kāi)放過(guò)程中出現的問(wèn)題，有的是認識不到位、措施不配套造成的；有的是經(jīng)驗不足、具體設計不周密造成的；有的是操作過(guò)程不規范造成的；還有的是發(fā)展和改革在一定階段不得不付出的代價(jià)�？傮w上看，這些都不是改革方向出了問(wèn)題。恰恰相反，這些問(wèn)題在相當的程度上是改革不到位、措施不完善造成的，也只有依靠繼續深化改革、促進(jìn)發(fā)展才能夠解決。我們要毫不動(dòng)搖地堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，堅定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放。
“十一五”是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制完善的關(guān)鍵時(shí)期�！笆晃濉币巹澗V要和《政府工作報告》都對“十一五”包括今年的改革作了全面部署�？偟囊笫牵阂赞D變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，形成有利于轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調可持續發(fā)展的機制。
今年兩會(huì )期間，胡錦濤總書(shū)記指出，要在新的歷史起點(diǎn)上繼續推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設，說(shuō)到底要靠深化改革、擴大開(kāi)放。要毫不動(dòng)搖地堅持改革方向，進(jìn)一步堅定改革的決心和信心。溫家寶總理強調，改革開(kāi)放是決定中國命運的重大決策。20多年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的一切成就，都是同堅決地推進(jìn)經(jīng)濟體制改革和對外開(kāi)放分不開(kāi)的。要實(shí)現新階段的發(fā)展任務(wù)，把中國特色社會(huì )主義事業(yè)繼續推向前進(jìn)，必須堅定不移地深化改革、擴大開(kāi)放。中央領(lǐng)導同志在“十一五”規劃剛剛起步的時(shí)候，旗幟鮮明地再次強調要毫不動(dòng)搖地堅持改革方向、不失時(shí)機地推進(jìn)改革，具有重要的現實(shí)意義。
一、毫不動(dòng)搖地堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，堅定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放
黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷探索、大膽實(shí)踐，改革不斷向縱深推進(jìn)，實(shí)現了一系列歷史性突破，取得了舉世矚目的偉大成就。
首先，通過(guò)改革，基本實(shí)現了由高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根本性轉變。一是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立。作為微觀(guān)基礎的企業(yè)，活力進(jìn)一步增強。50%以上的國有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行了股份制改革，絕大部分國有中小企業(yè)進(jìn)行了多種形式的改制。國有和國有控股企業(yè)戶(hù)數減少40%，但國有總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)都在穩步增長(cháng)。與此同時(shí)，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，已成為促進(jìn)增長(cháng)、擴大就業(yè)、繁榮市場(chǎng)的重要力量。目前，1／3的GDP和4／5的新增就業(yè)崗位都是由非公有制經(jīng)濟提供的。二是多種層次、比較完備的市場(chǎng)體系已經(jīng)形成。商品和服務(wù)價(jià)格基本上由市場(chǎng)決定。資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)加快發(fā)展。三是政府職能轉向經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)，以間接手段為主的宏觀(guān)調控體系趨向成熟，國家計劃、財政政策和貨幣政策相互配合的機制初步形成。四是以城鎮職工養老、醫療、失業(yè)保險為主要內容的社會(huì )保障制度逐步健全。五是全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開(kāi)放格局基本形成，實(shí)現了從封閉型經(jīng)濟體系向開(kāi)放型經(jīng)濟體系的轉變。六是與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的法制建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，相關(guān)法律法規不斷完善。
其次，經(jīng)濟體制的根本性轉變極大地解放和發(fā)展了社會(huì )生產(chǎn)力。1978—2005年，我國GDP從3624億元增長(cháng)到18.23萬(wàn)億元，年均增速超過(guò)9.4%，而這一時(shí)期世界經(jīng)濟的平均增長(cháng)速度在3%左右；財政收入從1132億元增長(cháng)到3.16萬(wàn)億元；外貿進(jìn)出口總額從206億美元增長(cháng)到1.42萬(wàn)億美元；外匯儲備從1.67億美元增長(cháng)到8189億美元；鐵路、交通、電力等基礎設施極大改善。目前，我國GDP位列世界前五位，外貿進(jìn)出口總額居世界第三位，外商直接投資居世界第二位，國家外匯儲備居世界第一位，谷類(lèi)、肉類(lèi)、棉花等主要農產(chǎn)品，鋼鐵、煤炭以及電視機、電腦等主要工業(yè)品產(chǎn)量均居世界第一位。
第三，生產(chǎn)力的發(fā)展使人民群眾的物質(zhì)文化生活水平顯著(zhù)提高�？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)的20多年是居民收入增長(cháng)最快、群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。1978—2005年，城鎮居民人均可支配收入由343元提高到10493元，農村居民人均純收入由134元提高到3255元；社會(huì )消費品零售總額從1558.6億元增長(cháng)到67177億元；城市人均住宅建筑面積和農村人均住房面積分別從6.7平方米和8.1平方米，增加到26平方米和29.7平方米；城鄉居民家庭的恩格爾系數，分別從57.5%和67.7%，減少到36.7%和45.5%。
實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續證明，改革開(kāi)放是強國富民之路，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向完全正確。正是因為改革開(kāi)放，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展才取得了如此大的歷史性成就，才實(shí)現了當代世界各國少有的高增長(cháng)，并成為全球經(jīng)濟增長(cháng)的重要拉動(dòng)力量。
當然，在我國改革開(kāi)放的過(guò)程中，也出現了這樣那樣的問(wèn)題，特別是在工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快和改革攻堅的過(guò)程中，因為利益調整的層次較深、力度較大、涉及面廣，也出現了一些不盡如人意的實(shí)際問(wèn)題。對這些問(wèn)題，我們要具體分析。有的是認識不到位、措施不配套造成的；有的是經(jīng)驗不足、具體設計不周密造成的；有的是操作過(guò)程不規范造成的；還有的是發(fā)展和改革在一定階段不得不付出的代價(jià)�？傮w上看，這些都不是改革方向出了問(wèn)題。恰恰相反，這些問(wèn)題在相當的程度上是改革不到位、措施不完善造成的，也只有依靠繼續深化改革、促進(jìn)發(fā)展才能夠解決。所以，中央領(lǐng)導同志在這個(gè)時(shí)期發(fā)表重要講話(huà)，表明了全黨推進(jìn)改革的堅定決心，體現了全體人民的共同意志。
二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)與構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，必須繼續深化體制改革
進(jìn)入新世紀以來(lái)，黨中央在發(fā)展和改革的實(shí)踐中，審時(shí)度勢，提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)與構建社會(huì )主義和諧社會(huì )兩大戰略思想，進(jìn)一步回答了為什么發(fā)展、要什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，使我們黨在領(lǐng)導發(fā)展的思想理念上實(shí)現了新的飛躍。在全面建設小康社會(huì )和推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的進(jìn)程中，這兩大戰略思想具有長(cháng)遠的、根本的、全局的指導意義，是統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的總方針和總原則。
然而，真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)與構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，又不是一件容易的事，需要采取多方面措施，既要轉變發(fā)展理念，也要轉換發(fā)展模式，尤為重要的是，要完善體制機制保障。要落實(shí)兩大戰略思想提出的各項要求，在經(jīng)濟體制及其運行機制方面還面臨一些障礙，迫切需要通過(guò)深化改革加以革除。
從微觀(guān)基礎看，企業(yè)制度還不健全。就現象而言，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理比較粗放、不注重內部挖潛改造；過(guò)分依賴(lài)數量擴張，熱衷于鋪攤子、占地盤(pán)；產(chǎn)品結構層次低，高附加值產(chǎn)品少；技術(shù)水平低，創(chuàng )新能力不足；規模小而散，整體競爭力不強等。產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因，都與企業(yè)改革特別是產(chǎn)權制度改革不徹底、自我約束能力和自主創(chuàng )新能力不強有關(guān)。
從市場(chǎng)載體看，市場(chǎng)體系還不完善。當前我國存在著(zhù)嚴重浪費資源的現象，這又是與土地、水和能源、重要礦產(chǎn)資源的價(jià)格形成機制不合理有直接關(guān)系。行政性壟斷、地區封鎖、市場(chǎng)分割，導致商品和要素尚不能在全國范圍內完全自由流動(dòng)，阻礙著(zhù)生產(chǎn)要素的合理配置。投資規模之所以居高不下甚至一段時(shí)期過(guò)度膨脹，原因很多，但與國有商業(yè)銀行尚未建立完善的治理結構和內控機制有很大關(guān)系。
從政府層面看，政府職能轉換還不到位。一方面，政府“越位”干預企業(yè)微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的現象還很多，致使企業(yè)行為和市場(chǎng)運行扭曲。另一方面，政府職能“缺位”的現象也很多。單純追求GDP增長(cháng)，就會(huì )忽視社會(huì )發(fā)展，使政府公共服務(wù)職能不到位，帶來(lái)經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展“一條腿長(cháng)、一條腿短”的問(wèn)題，導致一些重大民生問(wèn)題長(cháng)期得不到解決。此外，城鄉發(fā)展之所以不協(xié)調，與長(cháng)期以來(lái)城鄉分治的二元體制密切相關(guān)。
從社會(huì )關(guān)系看，也存在不少體制問(wèn)題。分配不公和不同社會(huì )群體收入差距過(guò)大的原因很復雜，但很大程度上是因為收入分配制度改革滯后，政府調節收入分配的力度不夠�！吧蠈W(xué)難、負擔重”的問(wèn)題之所以比較突出，一個(gè)重要原因是義務(wù)教育政府“負全責”的保障機制沒(méi)有建立起來(lái)，教育教學(xué)體制改革滯后。群眾“看病難、看病貴”，很大程度上是衛生資源配置機制不合理、醫療保障體系不健全、醫療機構補償機制不完善、“醫藥不分”和“以藥養醫”等原因導致的。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟秩序之所以混亂，與社會(huì )信用制度不健全、信用服務(wù)體系和失信懲戒制度缺失密切相關(guān)。
總之，無(wú)論是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，還是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，都要求我們把改革放在更加突出的位置，以更大決心加快推進(jìn)改革，形成有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和促進(jìn)社會(huì )和諧的體制機制保障。
三、繼續深化體制改革，必須把科學(xué)發(fā)展觀(guān)與構建社會(huì )主義和諧社會(huì )作為重要指導思想
一方面，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)與構建和諧社會(huì )，必須繼續深化改革；另一方面，繼續深化改革，又必須把科學(xué)發(fā)展觀(guān)與構建和諧社會(huì )作為重要的指導思想�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)與構建社會(huì )主義和諧社會(huì )這兩大戰略思想，不僅是我們黨領(lǐng)導發(fā)展的思想理念的升華，也是我們黨指導改革的思想理念的升華。
正像我們黨對領(lǐng)導發(fā)展的認識有一個(gè)隨著(zhù)發(fā)展的實(shí)踐不斷深化和升華的過(guò)程一樣，我們黨對指導改革的認識也有一個(gè)隨著(zhù)改革的實(shí)踐不斷深化和升華的過(guò)程。改革開(kāi)放初期，黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟為主，市場(chǎng)調節為輔”，這個(gè)提法雖不成熟，但對當時(shí)沖破高度集中的計劃經(jīng)濟體制一統天下的局面，發(fā)揮了積極的作用。之后，十二屆三中全會(huì )提出“有計劃商品經(jīng)濟”，十三大提出“有計劃商品經(jīng)濟的體制應該是計劃與市場(chǎng)內在統一的體制”，十三屆四中全會(huì )后，提出“建立適應有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的計劃經(jīng)濟與市場(chǎng)調節相結合的經(jīng)濟體制和運行機制”，這些都反映出，隨著(zhù)改革實(shí)踐的深入，我們黨對改革目標和指導思想的認識在不斷深化。1992年，黨的十四大確立了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，并且指出：“我們要建立的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì )主義國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用”。這一改革目標是科學(xué)的、全面的，包括了兩個(gè)不可分割的方面，即：“市場(chǎng)對資源配置的基礎性作用”與“國家對經(jīng)濟的宏觀(guān)調控”。這兩個(gè)方面相輔相成、互相促進(jìn)、缺一不可，共同構成了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的質(zhì)的規定性。它表明，我們要建立的經(jīng)濟體制，既不同于傳統的計劃經(jīng)濟體制，也不同于完全自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟，是一種前無(wú)古人的嶄新體制。
自我們黨提出“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”的改革目標，至今已近14年。其間，我們對改革目標和指導思想的認識又在不斷深化、不斷豐富。特別是2003年，面對新的發(fā)展階段和新的歷史任務(wù)，黨的十六屆三中全會(huì )在總結發(fā)展和改革實(shí)踐的基礎上，制定并通過(guò)了《關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》�！稕Q定》在充分肯定改革方向，要求“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”的同時(shí)，第一次完整地、正式地提出了要堅持以人為本、樹(shù)立全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的完整提出不是在其他文件，恰恰是在改革文件中提出的。在2004年，黨的十六屆四中全會(huì )又確立了構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的戰略思想。
認識是實(shí)踐的反映。在我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，這兩大戰略思想的提出不是偶然的。如果深刻思考一下，就可以發(fā)現，這與發(fā)展和改革的實(shí)踐有著(zhù)內在的聯(lián)系。隨著(zhù)改革的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)配置資源的基礎性作用日益增強，國民經(jīng)濟的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，為經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)了空前的活力與效率，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不斷邁上新臺階。這一點(diǎn)，不容置疑。但與此同時(shí)，低水平盲目投資反復出現，城鄉之間、地區之間、經(jīng)濟社會(huì )“一條腿長(cháng)、一條腿短”、收入差距擴大等，經(jīng)濟生活中的一些不健康、不穩定、不協(xié)調的矛盾和問(wèn)題也凸顯出來(lái)。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有發(fā)展階段的問(wèn)題，也有發(fā)展理念的問(wèn)題，而不容忽視的是，這些問(wèn)題在一定程度上又與改革不完善、市場(chǎng)機制固有缺陷日益凸顯有關(guān)。市場(chǎng)機制在配置資源方面是高效的，但是也有自身的弱點(diǎn)，它難以避免調節過(guò)程帶有一定的盲目性、滯后性，難以解決會(huì )帶來(lái)的社會(huì )收入分配差距過(guò)大，難以在一些經(jīng)濟效益低而社會(huì )效益高的公共部門(mén)和公益事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮基礎性調節作用。這就要求，在繼續充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎性作用的同時(shí)，加強和改善宏觀(guān)調控，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)與構建和諧社會(huì )兩大戰略思想的要求，彌補市場(chǎng)機制的缺陷，實(shí)現“五個(gè)統籌”，促進(jìn)社會(huì )公平。在這個(gè)意義上講，兩大戰略思想與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求是一致的，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的題中應有之義和必然要求，是深化改革的重要指導思想。
按照兩大戰略思想指導和深化改革，關(guān)鍵是做到“兩個(gè)必須”：一是必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，使國民經(jīng)濟充滿(mǎn)活力、富有效率地運行。二是必須著(zhù)力轉變政府職能、加強和改善宏觀(guān)調控，以促進(jìn)協(xié)調發(fā)展和社會(huì )公平。
四、抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，努力使關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展
“十一五”是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制完善的關(guān)鍵時(shí)期�！笆晃濉币巹澗V要和《政府工作報告》都對“十一五”包括今年的改革作了全面部署�？偟囊笫牵阂赞D變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，形成有利于轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調可持續發(fā)展的機制。這些改革任務(wù)，關(guān)系到改革發(fā)展的全局，我們必須奮力攻堅。從總體上說(shuō)，要圍繞以下三個(gè)著(zhù)力點(diǎn)，不斷把改革引向深入。
(一)圍繞消除不利于發(fā)揮市場(chǎng)基礎性作用的體制機制障礙深化改革
更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，涉及方方面面的改革，其中改革行政管理體制、完善所有制結構、推進(jìn)現代市場(chǎng)體系建設是重點(diǎn)。
關(guān)于行政管理體制改革。中央已經(jīng)把它擺到全面深化改革和提高對外開(kāi)放水平的關(guān)鍵位置。改革的核心就是要加快政府職能轉變，建立體現責任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府。要科學(xué)界定政府職責，全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開(kāi)，不斷完善政府組織架構，健全科學(xué)民主決策機制，全面推進(jìn)依法行政。與此相關(guān)，還要深化投資體制改革，該放的，要堅決地放開(kāi)，真正把企業(yè)投資自主權落到實(shí)處；該管的，要切實(shí)管住管好。
關(guān)于完善所有制結構。要繼續以國有大企業(yè)特別是中央企業(yè)、壟斷行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，以建立規范的現代企業(yè)制度為著(zhù)力點(diǎn)，繼續深化國有經(jīng)濟改革，積極推行公有制的多種有效實(shí)現形式，增強公有制經(jīng)濟的活力，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。與此同時(shí)，要著(zhù)眼于加快創(chuàng )造各類(lèi)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種體制障礙。
關(guān)于推進(jìn)現代市場(chǎng)體系建設。改革的重點(diǎn)是，進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區封鎖，促進(jìn)商品和要素在全國范圍內自由流動(dòng)，推動(dòng)土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)發(fā)展。要結合市場(chǎng)秩序的整頓和規范，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，通過(guò)道德建設、產(chǎn)權改革和法律約束三管齊下，加快建設社會(huì )信用體系，健全并嚴格執行失信懲戒制度。
(二)圍繞消除不利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體制機制障礙深化改革
當前的重點(diǎn)是財稅、金融、價(jià)格等方面的改革。
從財稅體制改革看，理順政府職能、推動(dòng)結構調整、轉變增長(cháng)方式、提高創(chuàng )新能力、節約資源、保護環(huán)境、促進(jìn)全面發(fā)展，都要求完善財稅體制。不改革現行財稅體制，不界定好中央和地方的事權和財權，不按主體功能區的要求采取有區別的財稅政策，很難真正走上科學(xué)發(fā)展的道路。改革的基本要求是，在繼續深化部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線(xiàn)管理制度改革的基礎上，加快建立健全與事權相匹配的財政管理體制，加快建立有利于全面協(xié)調可持續發(fā)展的財稅制度。
從金融體制改革看，要加快國有金融企業(yè)的股份制改革、健全公司治理結構和內控機制，完善金融市場(chǎng)體系、提高直接融資的比重，加強綜合性制度建設、強化金融監管。當前，國有商業(yè)銀行股份制改造處在關(guān)鍵階段，國內外比較關(guān)注，必須堅定不移地把這項改革推向前進(jìn)。要堅持國家絕對控股，掌握金融命脈；審慎選擇戰略投資者，合理確定股權轉讓價(jià)格；改善金融管理，有效防范金融風(fēng)險。
從價(jià)格體制改革看，要繼續深化價(jià)格改革，逐步建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機制，重點(diǎn)是理順水、電、煤、油、氣和運輸等基礎產(chǎn)品的價(jià)格，合理調整教育、衛生、文化及污水、垃圾處理等公共服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)格，完善土地等要素價(jià)格形成機制。
此外，要深化涉外經(jīng)濟體制改革，加快轉變外貿增長(cháng)方式，構建互利共贏(yíng)的對外開(kāi)放體制。
(三)圍繞消除不利于構建和諧社會(huì )的體制機制障礙深化改革
構建和諧社會(huì )也涉及多個(gè)方面的改革，最重要的是就業(yè)、收入分配和社會(huì )保障制度改革，教育和衛生體制改革，建立有利于改變城鄉二元經(jīng)濟結構、有利于實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的體制，完善社會(huì )管理體制。
關(guān)于就業(yè)體制。政府所要做的事情，就是實(shí)行促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、擴大就業(yè)總量的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，支持自主創(chuàng )業(yè)、廣辟就業(yè)門(mén)路的創(chuàng )業(yè)激勵政策，統籌改革調整、控制下崗失業(yè)的就業(yè)調控政策，加強技能培訓、提升就業(yè)能力的勞動(dòng)培訓政策，扶持弱勢群體、解決就業(yè)困難的就業(yè)幫扶政策。只有這個(gè)大的體制框架確立了，面對嚴峻的就業(yè)形勢，我們才能做到“知難不難”。
關(guān)于收入分配體制改革。黨的十六屆三中全會(huì )已經(jīng)明確了改革的總體原則，就是：完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。要通過(guò)改革，形成實(shí)現上述原則的具體制度安排和機制保證。包括：按照注重社會(huì )公平特別是就業(yè)機會(huì )和分配過(guò)程公平的要求，改革教育制度和相關(guān)培訓制度，保證每個(gè)公民都享有均等的受教育機會(huì )，做到起點(diǎn)公平；完善就業(yè)再就業(yè)體制，消除各種歧視性政策，努力形成公平競爭、合法致富的就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境；改革城鄉分割的體制機制，從戶(hù)籍、社保、工資、定居條件和子女就學(xué)等環(huán)節入手，努力創(chuàng )造農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移、農民轉為市民的制度條件；引入競爭機制，打破各種壟斷，防止壟斷行業(yè)的企業(yè)憑借其壟斷地位，直接或變相為職工牟取脫離社會(huì )公平原則的過(guò)高收入；完善轉移支付制度、稅收調節制度，健全二次分配的宏觀(guān)調節體系。通過(guò)上述措施，努力緩解地區之間和部分社會(huì )成員之間收入分配差距擴大的趨勢。
關(guān)于社會(huì )保障制度改革。要以擴大社會(huì )保險覆蓋面、穩步提高統籌層次為重點(diǎn)，完善社會(huì )保障制度。去年底，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》，部署了擴大基本養老保險覆蓋范圍、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)、改革基本養老金計發(fā)辦法、建立基本養老金正常調整機制、加快提高統籌層次等改革措施，與過(guò)去相比，有不少重要的變化。我們要認真學(xué)習、貫徹落實(shí)。
關(guān)于教育、衛生體制改革。要把教育公平作為促進(jìn)社會(huì )公平、構建和諧社會(huì )的重要前提，通過(guò)強化教育的普遍服務(wù)功能，縮小公民受教育的差距，阻斷貧困和不平等的代際傳遞，促進(jìn)發(fā)展機會(huì )的平等。與此同時(shí)，要圍繞強化政府公共衛生管理職能與合理配置醫療衛生資源，深化衛生體制改革，力爭“十一五”期間取得明顯進(jìn)展。
關(guān)于建立有利于逐步改變城鄉二元經(jīng)濟結構的體制。要按照統籌城鄉發(fā)展的方略，在逐步推進(jìn)城鎮化的過(guò)程中，扎實(shí)穩步地推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。以農村綜合改革為重點(diǎn)，全面深化農村改革。農村綜合改革，既涉及農村生產(chǎn)關(guān)系調整，又涉及農村上層建筑的變革。進(jìn)一步改變農村上層建筑不適應經(jīng)濟基礎的某些環(huán)節，比免征農業(yè)稅、免收農村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費更深刻、更艱難，特別是要深化鄉鎮機構改革。同時(shí)，要在穩定并完善農村基本經(jīng)濟制度的基礎上，加大探索力度，建立農民依法、自愿、有償地流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權的機制，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。要改革戶(hù)籍制度，逐步建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競爭的就業(yè)制度。
關(guān)于完善社會(huì )管理體制。要把加快社會(huì )管理體制創(chuàng )新，作為推進(jìn)和諧社會(huì )建設的重要著(zhù)力點(diǎn)。其目標，就是健全黨委領(lǐng)導、政府負責、群眾參與、社會(huì )監督的管理格局。為此，要在強化政府社會(huì )服務(wù)管理功能的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì )其他組織的作用，建立政府調控機制同社會(huì )協(xié)調機制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì )自治功能互補、政府管理力量同社會(huì )調節力量互動(dòng)的社會(huì )管理網(wǎng)絡(luò )，形成對全社會(huì )進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。
