(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
北京方面已表示將執行六部委政令，但出于“國家形象”考慮，小排量車(chē)可能仍難駛上長(cháng)安街 2006年1月9日，李蘇濱的代理律師來(lái)到北京市西城區法院，撤銷(xiāo)了對北京市交管局西單交通支隊的起訴。
在此5天前，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)六部門(mén)通知，要求全國各地取消“限小”規定。
事情要回溯到2005年8月23日上午，北京憶通律師事務(wù)所律師李蘇濱駕駛朋友的1.0升夏利車(chē)沿長(cháng)安街行駛到復興門(mén)時(shí)，被值勤交警以“違反限制通行”為由罰款100元。9月12日，李蘇濱將北京市西城交通支隊起訴到法院。其后的一段插曲是，法院認為被告不適格，駁回起訴，10月李蘇濱遂以西單交通支隊為被告重新起訴。
這位律師起訴的理由是，2003年底國家九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展汽車(chē)市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作的通知》，明令禁止各地“按照發(fā)動(dòng)機排量或汽車(chē)規格實(shí)行限購限行的措施”，可北京市依然禁止1.0升以下(含1.0升)排量汽車(chē)在長(cháng)安街和二、三環(huán)內車(chē)道行駛，是明顯的違法行政。
李蘇濱向本刊坦稱(chēng)，當初開(kāi)夏利上長(cháng)安街時(shí)，他是明知自己會(huì )被罰款而故意為之，目的就在挑戰違法行為，希望藉由訴訟擴大影響，引起關(guān)注，推動(dòng)不合理的“限小”令早日廢除。
而當他看到六部委的意見(jiàn)中明確表示“清理有關(guān)限制性規定的工作必須在2006年3月底前完成”，感到這次中央是要“動(dòng)真格了”，自己的目的已經(jīng)達到，因而遞交了撤訴狀。
他同時(shí)表示，如果北京屆時(shí)未對小排量汽車(chē)解禁，他“肯定會(huì )繼續告下去”。
不過(guò)，至本刊截稿時(shí)的3月28日，北京仍未宣布“解禁”措施。北京市發(fā)改委公共信息處的王志偉向記者透露，北京將執行六部委意見(jiàn)，但是具體措施需要和其他部門(mén)進(jìn)行協(xié)調，現已做出幾套方案，正在市領(lǐng)導審議階段。較早前北京市交通委員會(huì )副主任周正宇說(shuō)，該市將控制機動(dòng)車(chē)的使用，提高城區停車(chē)費將是措施之一。但這顯然不會(huì )是惟一的應對措施。
北京“限小”路
北京市交通管理局原副局長(cháng)段里仁，已有30多年交通管理實(shí)踐經(jīng)驗。他向本刊記者回憶起20多年前的北京。
當時(shí)的小型車(chē)多是80年代從日本引進(jìn)的，使用的都是日本70年代末80年代初淘汰的技術(shù)，沒(méi)有空調、剎車(chē)不好、安全性能差，但是由于它的價(jià)格低廉，而且當時(shí)國內有錢(qián)人還不多，引進(jìn)之后就迎來(lái)了一個(gè)小排量車(chē)大發(fā)展的時(shí)代。當時(shí)北京城里的六七萬(wàn)輛出租車(chē)絕大部分都是小“面的”，而出租車(chē)又占到整個(gè)城市交通量的40%以上。10多年前的長(cháng)安街，就直觀(guān)感受來(lái)說(shuō)，大概有一半都是小型車(chē)。
段里仁說(shuō)，回顧北京城市交通的歷史，一共有過(guò)三次交通大擁堵，直接促成了限制措施的出臺。
第一次是1984年，當時(shí)北京還沒(méi)有修二環(huán)路。那次擁堵讓人們意識到修路的重要性，并且開(kāi)始限制大卡車(chē)進(jìn)城。
1995年到1996年，小型車(chē)的大量發(fā)展造成了第二次擁堵，當時(shí)北京城里大概有100萬(wàn)輛車(chē)，由于小排量車(chē)數量大、污染嚴重、安全性能差，和城市交通的矛盾最突出，所以首當其沖被限制。
第三次就是2003年SARS之后，由于汽車(chē)絕對數量的增加，再次造成擁堵，現在北京的汽車(chē)數量達到了260萬(wàn)輛。
第二次交通大擁堵之后，加上1997年北京開(kāi)始治理環(huán)境污染的大背景，北京市政府決定 “限小”，由市交管局具體執行。
1998年12月16日，北京市公安局通告：長(cháng)安街及延長(cháng)線(xiàn)(新興橋至東大橋路南口)，7時(shí)至20時(shí)，禁止發(fā)動(dòng)機工作容積小于1升的小轎車(chē)通行。這就是著(zhù)名的“長(cháng)安街限行令”。隨后，市交管局再次通告，自1999年9月18日起，二、三環(huán)路主路左側第一條車(chē)道(即快車(chē)道)只允許排氣量1.0升(不含)以上的小轎車(chē)通行。
夏利仍難上長(cháng)安街？
中國汽車(chē)工業(yè)咨詢(xún)公司首席分析師賈新光認為，比起上海收取高價(jià)牌照費和廣州不允許1.0升以下汽車(chē)上牌的做法，北京對小排量的車(chē)的限制不算很大，之所以引起這么大關(guān)注，更多可能在于作為首都容易引起其他城市的效仿。
段里仁教授介紹說(shuō),就世界范圍來(lái)看，在某些路段、某些時(shí)間，限制某種車(chē)的通行，是一種很常見(jiàn)的交通管理辦法，比如羅馬的一個(gè)歷史文物區，限制所有的外地車(chē)進(jìn)入，只有摩托車(chē)、公車(chē)汽車(chē)和生活在其中的居民私家車(chē)可以進(jìn)入。
但他認為，關(guān)鍵是不要什么都和小排量掛鉤，也不要一味限制，而是綜合管理。其實(shí)就環(huán)保角度來(lái)看，“限小”不如“限污”。
不過(guò)段里仁表示，長(cháng)安街由于其政治意義，完全開(kāi)放限制還是很難。長(cháng)安街目前的負荷已經(jīng)很大，如果什么車(chē)都能走，天天堵車(chē)，也會(huì )影響國家形象。此說(shuō)與北京市副市長(cháng)吉林的表達可相印證。吉林在年初表示，北京二、三環(huán)的最內側車(chē)道對小排量車(chē)輛的開(kāi)放應該沒(méi)有什么問(wèn)題，但將會(huì )同中央有關(guān)部門(mén)對于長(cháng)安街是否放開(kāi)對小排量汽車(chē)的使用進(jìn)行具體研究。
全國乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì )秘書(shū)長(cháng)饒達也表達了類(lèi)似的看法：“六部委的《意見(jiàn)》是從日常交通管理的角度禁止‘限小’，長(cháng)安街的‘限小’是出于政治考慮，這應該不違背《意見(jiàn)》精神�！陛^早前，北京市發(fā)改委官員已對媒體表示，小排量汽車(chē)上長(cháng)安街可能性很小。
另一方面，按照饒達的說(shuō)法，我國的小排量車(chē)雖然大部分能夠達到國家環(huán)保、節能和安全標準，可最大的問(wèn)題是功率低、車(chē)速慢對交通擁堵產(chǎn)生影響。他估計如果沒(méi)有相當的應對措施，到2008年奧運會(huì )的時(shí)候，北京的交通狀況恐怕很成問(wèn)題。段里仁教授則謹慎地預測，取消“限小”之后，北京市的交通壓力將會(huì )增加1/5到1/4。
稿件來(lái)源：《中國新聞周刊》，作者：左林
