中新網(wǎng)4月9日電 在《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設和管理工作的意見(jiàn)〉的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)公開(kāi)發(fā)表之際，中央文明辦負責同志接受新華社記者采訪(fǎng)，就學(xué)習貫徹《意見(jiàn)》精神的有關(guān)問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請您談?wù)劇兑庖?jiàn)》出臺的背景和意義。
答：新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府高度重視未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設和管理工作，在各地各有關(guān)部門(mén)的積極努力下，未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設取得了長(cháng)足發(fā)展。目前，全國有青少年宮、少年宮、兒童活動(dòng)中心、科技館等校外活動(dòng)場(chǎng)所5400多個(gè)，“十五”期間利用彩票公益金建設的青少年校外活動(dòng)中心1700多個(gè)，初步形成了覆蓋全國大中城市及部分縣區的校外活動(dòng)場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò )。各類(lèi)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所積極拓展教育內容，創(chuàng )新活動(dòng)載體，改進(jìn)服務(wù)方式，廣泛開(kāi)展思想道德建設、科學(xué)技術(shù)普及、文藝體育培訓、勞動(dòng)技能鍛煉等教育實(shí)踐活動(dòng)，在教育引導未成年人樹(shù)立理想信念、錘煉道德品質(zhì)、養成行為習慣、提高科學(xué)素質(zhì)、發(fā)展興趣愛(ài)好、增強創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力等方面發(fā)揮了重要作用。但未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所無(wú)論是在數量、布局上，還是在管理、服務(wù)上，都不能適應形勢發(fā)展和未成年人健康成長(cháng)的需要。中央領(lǐng)導同志對進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設和管理工作非常重視，多次作出重要批示，要求中央文明辦協(xié)調有關(guān)部門(mén)深入調查研究，提出對策意見(jiàn)。今年1月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設和管理工作的意見(jiàn)》。這個(gè)《意見(jiàn)》是中央文明辦、教育部、財政部、國家稅務(wù)總局、團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)等部門(mén)在多個(gè)部門(mén)密切合作，深入調研，反復征求意見(jiàn)的基礎上起草的，對于進(jìn)一步提高校外活動(dòng)場(chǎng)所建設和管理水平、更好地服務(wù)廣大未成年人具有重要意義。
進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設和管理，是深入貫徹落實(shí)中央8號文件精神的重要舉措�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設的若干意見(jiàn)》(中發(fā)［2004］8號)對未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的規劃、建設、管理和使用提出了明確要求。這次中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見(jiàn)》，把中央8號文件提出的要求變成了明確的工作任務(wù)、具體的政策措施和可操作性的工作項目，使原則性要求變成了一件件看得見(jiàn)、摸得著(zhù)，便于落實(shí)、便于考核的實(shí)事，能夠更好地落實(shí)中央的要求，把加強和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設和管理的各項任務(wù)落到實(shí)處。
進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設和管理，是進(jìn)一步提高校外教育水平的必然要求。校外教育是社會(huì )主義教育事業(yè)和基礎教育的重要組成部分，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要途徑。目前，校外教育與學(xué)校教育相比，發(fā)展相對滯后，還不能滿(mǎn)足未成年人健康成長(cháng)的需要�！兑庖�(jiàn)》從校外活動(dòng)場(chǎng)所的規劃建設、管理使用、政策保障等方面作出了明確規定，為未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的健康發(fā)展提供了有力保障，有利于更好地發(fā)揮校外活動(dòng)場(chǎng)所的作用，促進(jìn)校外教育水平的穩步提高。
進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設和管理，是促進(jìn)未成年人全面發(fā)展的迫切需要。未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所是與學(xué)校教育相互聯(lián)系、相互補充、促進(jìn)青少年全面發(fā)展的實(shí)踐課堂，是加強思想道德建設、推進(jìn)素質(zhì)教育的重要陣地。未成年人不僅需要在學(xué)校接受全面系統的課堂教育，也需要在豐富多彩的課外活動(dòng)中陶冶情操，愉悅身心�！兑庖�(jiàn)》的印發(fā)，能夠促進(jìn)校外活動(dòng)與學(xué)校教育的有效銜接，發(fā)揮校外活動(dòng)場(chǎng)所的實(shí)踐育人功能，滿(mǎn)足未成年人多樣化的校外活動(dòng)需求，有利于未成年人全面發(fā)展、健康成長(cháng)。
問(wèn)：請問(wèn)《意見(jiàn)》中所指的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所主要包括哪些場(chǎng)所？
答：這次《意見(jiàn)》中的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所，主要指由各級政府投資建設的專(zhuān)門(mén)為未成年人提供公共服務(wù)的青少年宮、少年宮、青少年學(xué)生活動(dòng)中心、兒童活動(dòng)中心、科技館等場(chǎng)所，不包括面向公眾開(kāi)放的圖書(shū)館、博物館、展覽館、體育館等公益性文化設施，也不包括為未成年人提供娛樂(lè )游覽服務(wù)的商業(yè)性活動(dòng)場(chǎng)所。
問(wèn)：當前我國未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設和管理工作中還存在哪些不適應的地方？
答：隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展和廣大未成年人精神文化需求的日益增長(cháng)，未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設和管理工作還存在一些不適應的地方，具體表現在：
一是總量不足，分布不均，發(fā)展不平衡。全國平均每7萬(wàn)未成年人才擁有一個(gè)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所，而且大多數活動(dòng)場(chǎng)所建筑面積不足1500平方米，并主要集中在大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區，廣大農村地區還十分缺少。相當一部分校外活動(dòng)場(chǎng)所設施落后、設備陳舊、功能單一，很難滿(mǎn)足未成年人的需求。
二是公益性原則和面向廣大未成年人的服務(wù)宗旨還沒(méi)有得到充分體現。大多數校外活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)常性的活動(dòng)形式是側重舉辦各種文藝體育類(lèi)培訓班和學(xué)科輔導班，主要為少數有特長(cháng)、專(zhuān)長(cháng)的學(xué)生服務(wù)，沒(méi)有面向廣大未成年人。部分校外活動(dòng)場(chǎng)所存在著(zhù)場(chǎng)地出租、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等“自行創(chuàng )收”的現象。
三是校外活動(dòng)與學(xué)校課程相結合的有效機制還不完善。場(chǎng)所的活動(dòng)項目設計、內容安排缺乏與學(xué)校教育的銜接。多數未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所都存在白天沒(méi)有學(xué)生的“白日空”現象，學(xué)生一般只能在周末和節假日參加活動(dòng)，場(chǎng)所利用率不高。
四是管理體制不順，投入保障機制不健全。未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所分屬于不同系統，缺乏科學(xué)規劃、統籌管理和協(xié)調配合，沒(méi)有真正做到資源共享，現有未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的整體效能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
這些問(wèn)題制約了未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所功能的發(fā)揮，影響了校外教育事業(yè)的發(fā)展，迫切需要采取有效措施加以解決。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的基本精神和主要內容是什么？
答：《意見(jiàn)》的基本精神和主要內容概括起來(lái)，就是“一個(gè)宗旨”、“兩大原則”、“四項任務(wù)”和“一個(gè)目標”。
“一個(gè)宗旨”：貼近和服務(wù)廣大未成年人。
“兩大原則”：一是堅持公益性原則。強調要始終堅持未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的公益性質(zhì)，把社會(huì )效益放在首位。二是堅持素質(zhì)教育原則。強調未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所要以加強思想道德教育為核心，以培養創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)。
“四項任務(wù)”：一是明確定位、完善功能。要明確未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的公益性質(zhì)，充分發(fā)揮不同類(lèi)型未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的教育服務(wù)功能。二是統籌規劃、加快建設。各級政府要把未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，加大投入，拓寬渠道，加強未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設。三是理順體制、整合資源。要理順未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的管理體制，整合校外教育資源。四是健全機制、改善服務(wù)。要積極探索建立健全校外活動(dòng)與學(xué)校教育有效銜接的工作機制和管理制度，規范對未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的管理。
“一個(gè)目標”：逐步形成布局合理、功能完備、充滿(mǎn)活力、可持續發(fā)展的校外活動(dòng)場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò )，使廣大未成年人在豐富多彩的校外活動(dòng)中增長(cháng)知識，開(kāi)闊眼界，陶冶情操，提高能力，愉悅身心，健康成長(cháng)。
問(wèn)：這個(gè)《意見(jiàn)》有哪些突出特點(diǎn)？
答：概括地說(shuō)，《意見(jiàn)》有三個(gè)突出特點(diǎn)：
一是突出強調了未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的公益性質(zhì)。針對過(guò)去未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所未能充分體現公益性原則的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確指出：由各級政府投資建設的專(zhuān)門(mén)為未成年人提供公共服務(wù)的青少年宮、少年宮、青少年學(xué)生活動(dòng)中心、兒童活動(dòng)中心、科技館等場(chǎng)所，是公益性事業(yè)單位。對未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所堅持公益性問(wèn)題，具體可以從以下幾個(gè)方面理解：1、在服務(wù)對象上，要堅持面向廣大未成年人，服務(wù)廣大未成年人，扭轉只為少數有特長(cháng)、專(zhuān)長(cháng)的孩子服務(wù)的傾向；2、在活動(dòng)內容上，要堅持以普及性活動(dòng)為主，滿(mǎn)足未成年人多種多樣的興趣愛(ài)好；3、在活動(dòng)安排上，要與學(xué)校教育相銜接，把校外實(shí)踐活動(dòng)排入課程表，全力保障學(xué)校和未成年人開(kāi)展課外實(shí)踐和興趣活動(dòng)；4、在開(kāi)放時(shí)間上，要堅持常年開(kāi)放，節假日的開(kāi)放時(shí)間適當延長(cháng)；5、在經(jīng)營(yíng)模式上，不得開(kāi)展以贏(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性創(chuàng )收，對集體組織的普及性教育實(shí)踐活動(dòng)和文體活動(dòng)要實(shí)行免費，對確需集中食宿和消耗材料的集體活動(dòng)，以及特長(cháng)培訓項目，只能收取成本費用，對特困家庭的未成年人要全部免費，從根本上糾正自行創(chuàng )收的模式；6、在經(jīng)費保障上，各級財政要加大投入，對公益性校外活動(dòng)場(chǎng)所建設和運行維護經(jīng)費予以保證。
二是清楚界定了不同類(lèi)型未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的功能定位。針對過(guò)去未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所功能定位不夠清晰和完善的問(wèn)題，為充分發(fā)揮不同類(lèi)型未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的教育服務(wù)功能，《意見(jiàn)》按照活動(dòng)場(chǎng)所的自身類(lèi)型和規模，把活動(dòng)場(chǎng)所分為五類(lèi)：一是大中城市的中心青少年宮、少年宮、兒童活動(dòng)中心；二是城區和縣(市)的青少年宮、少年宮、兒童活動(dòng)中心；三是社區和農村的校外活動(dòng)場(chǎng)所；四是青少年學(xué)生活動(dòng)中心；五是各類(lèi)科技館等，并分別明確了其功能定位。這為各類(lèi)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢、實(shí)現資源共享、滿(mǎn)足未成年人多樣化的校外活動(dòng)需求提供了有力保證。
三是明確要求校外活動(dòng)要與學(xué)校教育有效銜接。針對過(guò)去校外活動(dòng)與學(xué)校教育銜接不緊密的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確提出：要積極探索建立健全校外活動(dòng)與學(xué)校教育有效銜接的工作機制。同時(shí)，對各級教育行政部門(mén)、中小學(xué)校、各類(lèi)校外活動(dòng)場(chǎng)所分別提出了要求。強調教育行政部門(mén)要把校外活動(dòng)列入學(xué)校教育教學(xué)計劃，逐步實(shí)現校外活動(dòng)的經(jīng)�；椭贫然�；強調中小學(xué)校要把校外實(shí)踐活動(dòng)排入課程表，切實(shí)保證活動(dòng)時(shí)間；強調校外活動(dòng)場(chǎng)所要積極主動(dòng)地為學(xué)生參加校外活動(dòng)提供周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，精心設計開(kāi)發(fā)與學(xué)校教育教學(xué)有機結合的活動(dòng)項目。三方面協(xié)調配合，為實(shí)現校外活動(dòng)與學(xué)校教育的有效銜接奠定基礎。
問(wèn)：如何確保未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所公益性原則落到實(shí)處，更好地發(fā)揮未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的作用？
答：落實(shí)公益性原則是進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設和管理工作的根本要求和核心內容�！兑庖�(jiàn)》主要從三個(gè)方面給予保證：
一是財政保障。要求各級政府要把未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所運轉、維護和開(kāi)展公益性活動(dòng)的經(jīng)費納入同級財政預算，切實(shí)予以保障。中央財政通過(guò)逐步加大轉移支付力度，對財政困難的中西部地區和貧困地區未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的運轉和維護予以支持。在總結評估“十五”期間“青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設和維護專(zhuān)項彩票公益金”執行情況的基礎上，研究“十一五”期間未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設的投入方式和力度。
二是稅收優(yōu)惠。出臺了一系列支持公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如對符合現行營(yíng)業(yè)稅政策規定的公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的門(mén)票收入免征營(yíng)業(yè)稅，對符合現行政策規定的自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，社會(huì )力量對公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準予全額扣除等。
三是制度約束。提出制定《未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所公益性評估標準》，從服務(wù)對象、活動(dòng)內容、時(shí)間安排、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)費使用等方面，對未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所定期考核評估，考評結果作為財政支持的依據。對違背公益性原則的要限期整改，逾期不改的不再享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
問(wèn)：近期貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》重點(diǎn)要做好哪些工作？
答：主要抓好以下四項工作：
一是認真抓好學(xué)習宣傳。各地各有關(guān)部門(mén)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《意見(jiàn)》精神，各級各類(lèi)媒體要通過(guò)多種形式，廣泛深入地宣傳《意見(jiàn)》的重要意義、基本要求和主要內容，總結推廣一批未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)驗做法。
二是抓緊制定工作規劃。各地各有關(guān)部門(mén)要按照《意見(jiàn)》精神，制定貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的具體實(shí)施規劃，特別是抓住制定“十一五”規劃的契機，把未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃中。中央文明辦等部門(mén)將于今年4月召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，對社區未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設管理和使用工作作出部署。
三是全面落實(shí)相關(guān)政策�！兑庖�(jiàn)》提出了一系列新的政策和措施，各地各有關(guān)部門(mén)要認真研究，全面貫徹落實(shí)。當前重點(diǎn)是做好未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所公益性評估標準、行業(yè)管理標準和教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法等規章制度的調研制定工作，研究“十一五”期間專(zhuān)項彩票公益金重點(diǎn)支持未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設的力度和方式，研究落實(shí)財政保障和稅收優(yōu)惠政策的具體辦法等。
四是切實(shí)加強督促檢查。各地和有關(guān)部門(mén)要于年內對校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設、管理和使用情況進(jìn)行一次檢查，被擠占、挪用、租借的校外活動(dòng)場(chǎng)所要限期退還，服務(wù)對象和活動(dòng)內容名不副實(shí)的校外活動(dòng)場(chǎng)所要限期改正。對不適宜未成年人參與的活動(dòng)項目和服務(wù)內容要堅決予以清除。中央文明辦將把校外活動(dòng)場(chǎng)所建設管理工作和貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的情況，列入今年對青少年思想道德建設的督查內容之中。
