(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
30年前，一個(gè)夭折的小麥合同加速了中國和澳大利亞建交。如今，巨額的鈾礦合同又讓兩國關(guān)系步入了新階段
2006年4月1日，中國國務(wù)院總理溫家寶開(kāi)始訪(fǎng)問(wèn)澳大利亞、斐濟、新西蘭和柬埔寨四國。溫家寶此行的首站格外引人矚目，畢竟，這是中國總理18年來(lái)首次訪(fǎng)問(wèn)澳大利亞這個(gè)南太平洋上最大的國家。
在溫總理出訪(fǎng)前半個(gè)月的外交部新聞發(fā)布例會(huì )上，記者提出這樣的一個(gè)問(wèn)題：“在溫家寶總理下月訪(fǎng)問(wèn)澳大利亞時(shí)，中澳將簽署關(guān)于向中國出售鈾的協(xié)議，請證實(shí)并介紹協(xié)議的具體內容�！北M管發(fā)言人當時(shí)并沒(méi)有給出明確的答復，但之后的幾天里，鈾協(xié)議的消息迅速占據了澳大利亞報紙的重要版面，并被視為中國總理訪(fǎng)澳的主要議題。
“巨額合同讓澳大利亞人眼睛發(fā)亮”
4月3日，溫家寶與澳大利亞總理霍華德會(huì )談結束后,共同出席了經(jīng)貿、核能、教育、安全生產(chǎn)等多個(gè)政府間協(xié)議和商務(wù)合作文件的簽字儀式，《中澳和平利用核能協(xié)議》和《中澳關(guān)于在鈾礦領(lǐng)域開(kāi)展合作協(xié)議》位列其中。根據協(xié)議，中國每年將從澳大利亞進(jìn)口1萬(wàn)噸鈾礦，價(jià)值約6億～7億澳元。這一進(jìn)口規模將使澳大利亞的年出口鈾礦總值增加一倍。
澳大利亞的鈾礦儲量占全球40%左右。該國要求向其購買(mǎi)鈾的國家必須是《不擴散核武器條約》的簽字國，并且先和澳方簽署一項核安全協(xié)議，確保購買(mǎi)的鈾用于和平用途。中國是《不擴散核武器條約》的簽字國，因此，《中澳和平利用核能協(xié)議》的簽署為中澳鈾礦貿易掃清了障礙。
“大多數澳大利亞人都愉快地接受了鈾出口合同，因為我們明確知道，中國將把進(jìn)口的鈾用于和平目的�！卑拇罄麃唶⒋髮W(xué)的中國問(wèn)題專(zhuān)家斯圖亞特·哈里斯對本刊說(shuō)。
路透社這樣評論：“澳大利亞人因為這項合同興奮不已，眼睛發(fā)亮�！�
澳大利亞擁有的鈾礦儲量是加拿大的兩倍。但作為鈾礦生產(chǎn)商，澳大利亞所發(fā)揮的作用卻落后于加拿大，原因在于澳大利亞一些地區禁止開(kāi)發(fā)新鈾礦。目前，澳大利亞僅有三處鈾礦山在運營(yíng)。
在過(guò)去兩年里，全球鈾礦料因庫存減少而價(jià)格上漲了200%，如今的產(chǎn)量?jì)H能滿(mǎn)足全世界一半的需求。這使得澳大利亞國內關(guān)于要求廢除鈾礦開(kāi)采禁令的呼聲日益高漲，這種呼聲在中澳鈾合同簽訂前夕達到了頂峰。澳大利亞主流報紙《澳大利亞人報》評論說(shuō)：“如果在賺錢(qián)的同時(shí)還能贏(yíng)得一個(gè)朋友，那么還猶豫什么呢？”
澳大利亞政商界擔心，澳大利亞的鈾礦很有可能因為增產(chǎn)不及時(shí)而失去大好機會(huì )。加拿大一直希望借機擠占澳大利亞的市場(chǎng)份額。去年7月份，加拿大工業(yè)部長(cháng)戴維·艾默森曾在北京公開(kāi)表示，加中兩國可以在鈾燃料領(lǐng)域展開(kāi)合作。
巨額的鈾礦合同還能大大增加澳大利亞的就業(yè)率。澳大利亞左派人士認為，在鈾礦出口問(wèn)題上，應該優(yōu)先考慮本國民眾的就業(yè)權。
“在一個(gè)僅有2000萬(wàn)人口的國家里，大量長(cháng)期的就業(yè)機會(huì )當然會(huì )引起重視�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院澳大利亞問(wèn)題專(zhuān)家韓鋒對本刊說(shuō)。
核原料協(xié)議對中國調整能源結構和能源戰略的意義非同小可。中國目前共有6座核電站，計劃在2020年前再建設27座核電站。中國核工業(yè)集團2005年7月宣布，到2020年中國核電投產(chǎn)裝機容量將達4000萬(wàn)千瓦，比現在增加300%以上，核發(fā)電量占全國發(fā)電量的6%。
經(jīng)貿合作需要戰略安排
溫總理訪(fǎng)澳行程從澳大利亞采礦業(yè)之都珀斯開(kāi)始，期間，溫家寶參觀(guān)了珀斯的一家鋼鐵廠(chǎng)，這在一方面體現了兩國以資源合作為基礎的關(guān)系特點(diǎn)，同時(shí)也傳達出了中方對解決中澳鐵礦石價(jià)格爭端的愿望。
去年，鐵礦石價(jià)格飚升71.5%，給中國帶來(lái)巨大壓力。在此情況下，中國政府以行政手段干預鐵礦石價(jià)格談判。作為世界鐵礦石的主要出口國，澳大利亞對中國政府的干預表示了不滿(mǎn)。
溫家寶總理在出訪(fǎng)前夜接受了《澳大利亞人報》的采訪(fǎng)，表示礦產(chǎn)資源的價(jià)格還是應該主要由市場(chǎng)決定。
“溫家寶是一個(gè)在市場(chǎng)改革方面很有建樹(shù)的領(lǐng)導人�！� 斯圖亞特·哈里斯評價(jià)說(shuō)。
韓鋒認為，為了保證中澳經(jīng)貿關(guān)系的良性發(fā)展，中澳經(jīng)貿合作不應拘泥于單純的貿易合作，雙方可以加大相互的直接投資和雙邊產(chǎn)業(yè)合作�！百Y源合作有三個(gè)特性，即長(cháng)期性、投資多、規模大。在資源領(lǐng)域的合作中，中國和澳大利亞目前還是以相對簡(jiǎn)單的貿易關(guān)系為主，價(jià)格和需求的變化很容易產(chǎn)生影響，進(jìn)而引發(fā)糾紛。對于一個(gè)于我具有重要戰略意義的國家來(lái)說(shuō)，我們與其合作同樣需要戰略安排�！�
中國駐澳大利亞大使傅瑩已經(jīng)證實(shí)了這種看法。她在接受新華社采訪(fǎng)時(shí)透露，中國鋁業(yè)股份有限公司在眾多國際強手中勝出，競標澳大利亞昆士蘭州奧魯昆鋁土礦項目第一輪獲得成功，這有可能成為迄今為止中國在澳最大的投資項目。
美國的“南錨”看重中國
美國同澳大利亞及日本的雙邊同盟體系，是美國亞太戰略的核心支柱，澳大利亞和日本分別構成了美國亞太戰略的“南北雙錨”。作為美國在太平洋上的“南錨”，澳大利亞的戰略地位不言而喻。
美澳雙方的合作出于相互的戰略需求——澳大利亞希望借助美國的力量獲得安全保證和提升地區影響力；美國則希望澳大利亞幫助其擴大在亞太地區的影響，保持對戰略要塞和熱點(diǎn)地區的控制力。
1972年，澳大利亞斷絕了同臺北的“外交關(guān)系”，與中華人民共和國建交。但中澳關(guān)系的真正改善始于冷戰結束后。隨著(zhù)兩國經(jīng)貿聯(lián)系的加深，兩國關(guān)系的基礎日益牢固。
中國的巨大市場(chǎng)潛力對澳大利亞有著(zhù)難以拒絕的誘惑力。2004年，中國成為澳大利亞的第二大貿易伙伴，并取代美國成為澳的第二大出口市場(chǎng)。澳大利亞經(jīng)濟學(xué)家估計，2004年對華出口對澳大利亞國內生產(chǎn)總值增長(cháng)的貢獻率高達30%。經(jīng)濟學(xué)家們相信，在2010年之前，中國幾乎肯定成為澳大利亞最大的貿易伙伴。
日益深化的貿易關(guān)系，得益于兩國經(jīng)濟的互補特性 澳大利亞主要出口羊毛和煤炭等大宗原材料商品，中國則主要出口勞動(dòng)密集型制成品。
澳大利亞對華政策隨著(zhù)中澳關(guān)系的發(fā)展和經(jīng)貿合作逐步深入而不斷在調整。2004年8月，澳大利亞外交部長(cháng)唐納表示，如果臺灣海峽發(fā)生沖突，澳大利亞并無(wú)義務(wù)根據《澳新美安全條約》助美協(xié)防臺灣。
“澳大利亞總理霍華德后來(lái)曾因唐納的表態(tài)過(guò)于明確而做出修正。但這確實(shí)說(shuō)明澳大利亞明顯加大了對地區利益平衡的關(guān)注�！表n鋒說(shuō)。
澳大利亞總理霍華德在美國發(fā)表演時(shí)稱(chēng)：“中國的發(fā)展不僅對中國，而且對全世界都有利。澳大利亞同中國的牢固關(guān)系并不只是建立在經(jīng)濟機遇之上。我們謀求它建立在共同的目標之上，并努力不受那些使我們產(chǎn)生分歧的問(wèn)題困擾�！�
澳大利亞曾反復強調，澳美同盟的發(fā)展有其自身的邏輯，并非完全針對中國。3月18日，澳大利亞外長(cháng)唐納、美國國務(wù)卿賴(lài)斯與日本外相麻生太郎在悉尼舉行了首次部長(cháng)級三邊安全對話(huà)。賴(lài)斯在會(huì )談前暗示，中國的崛起將是此次會(huì )談的重要議題。賴(lài)斯稱(chēng)，中國正在崛起，對本地區其他國家有重要影響，而中國的軍費應該“更加透明開(kāi)放”。她希望日本和澳大利亞在應對中國方面與美國采取一致立場(chǎng)。據此，此次三邊安全對話(huà)被解讀為對中國實(shí)行“圍堵政策”。但唐納隨后公開(kāi)表示，安全對話(huà)并非針對中國，對這樣一個(gè)大國實(shí)施遏制政策將會(huì )是“一個(gè)極大的錯誤”。
“中澳之間關(guān)系的發(fā)展是維護亞太地區穩定的重要因素�！� 澳大利亞國立大學(xué)中國問(wèn)題專(zhuān)家斯圖亞特·哈里斯指出。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；王艷)
