中新網(wǎng)4月12日電 據檢察日報報道，2005年全國檢察機關(guān)派員介入調查死亡人數在30人以上的特大礦難事故12起，并在山西省朔州市細水煤礦等6起礦難事故中，成功立案查處46名涉嫌瀆職犯罪的國家機關(guān)工作人員。檢察官從辦案中分析得出，5種瀆職行為是引發(fā)礦難的導火索。
追求地方利益，縱容超強度開(kāi)采
少數地方政府主管領(lǐng)導、行業(yè)主管部門(mén)盲目追求經(jīng)濟指標，放棄監管職責，對煤礦超強度組織生產(chǎn)、私挖濫采現象視而不見(jiàn)。如新疆阜康神龍煤礦的年產(chǎn)量被核定為3萬(wàn)噸，2004年年產(chǎn)量竟達29萬(wàn)噸，2005年僅上半年即產(chǎn)煤18萬(wàn)噸。為完成阜康市預定工業(yè)產(chǎn)值，該市主管經(jīng)濟的原副市長(cháng)劉小龍和市經(jīng)貿委原主任羅金榮明知神龍煤礦存在嚴重超量開(kāi)采的問(wèn)題，卻置安全于不顧，放任其長(cháng)期超量開(kāi)采。
濫用職權，為非法生產(chǎn)披上“合法”外衣
執法監管部門(mén)的涉案人員在日常監管中超越職權，為不符合條件的企業(yè)違規生產(chǎn)提供便利，甚至幫助“無(wú)證”企業(yè)取得合法開(kāi)采的相關(guān)證件。如廣東省安監局原副局長(cháng)胡建昌將核發(fā)安全生產(chǎn)許可證條件擅自擴大解釋并形成政府文件下發(fā)，致使無(wú)采礦許可證、不具備申領(lǐng)條件的興寧市大興煤礦于事故發(fā)生前兩個(gè)月獲得了安全生產(chǎn)許可證。相關(guān)安監、煤炭、公安等部門(mén)又違規為大興煤礦辦理煤炭生產(chǎn)許可證以及爆炸物品使用許可證和爆炸物品存儲許可證，為其非法生產(chǎn)披上“合法”外衣。
疏于監管，安全整改流于形式
很多煤礦在事故發(fā)生前就曾被查出存在多種安全隱患，但主管部門(mén)負責人卻視而不見(jiàn)，放任縱容礦主繼續冒險生產(chǎn)。如河北省邢臺縣發(fā)生“11·６”坍陷事故前，邢臺縣國土資源局原局長(cháng)趙祥增、股長(cháng)張建政在明知三家石膏礦長(cháng)期存在越界、越層開(kāi)采的情況下，仍在三家石膏礦的年檢表上簽署了“不存在越界越層開(kāi)采，予以年檢合格”的審查意見(jiàn)。山西省細水煤礦、廣東省大興煤礦和河南省寺溝煤礦都是在停產(chǎn)整頓期間發(fā)生的事故，細水煤礦駐礦安監員不到礦井現場(chǎng)堅守崗位，大興煤礦所在地黃槐鎮政府領(lǐng)導撤回監管人員，寺溝煤礦所在地政府多名監管人員放棄職守，使本來(lái)應該避免的特大礦難事故最終發(fā)生。
管理不嚴，火工品監控缺失
國家對采礦企業(yè)購買(mǎi)、貯存、使用炸藥、雷管等火工品實(shí)行嚴格控制，由政府行業(yè)主管部門(mén)和公安機關(guān)相互配合對火工品的購買(mǎi)、貯存和使用采取全程監控。但在被查處的6起礦山事故中，普遍存在各級主管部門(mén)對火工品監控缺失的問(wèn)題。如山西省細水煤礦在停產(chǎn)整頓期間，竟能購買(mǎi)到炸藥用于非法生產(chǎn)；廣東省大興煤礦屬非法開(kāi)采，卻能長(cháng)期在公安機關(guān)獲得購買(mǎi)火工品許可證；山西省寧武縣公安局民警孫俊林玩忽職守，致使賈家堡煤礦長(cháng)期非法套購、大量貯存炸藥和雷管，并購買(mǎi)非煤礦專(zhuān)用炸藥用于生產(chǎn)作業(yè)。邢臺縣安監局在明知三家石膏礦未取得安全生產(chǎn)許可證，“不得從事生產(chǎn)活動(dòng)”的情況下，卻為其向公安機關(guān)出具了同意復工，準許供應火工品的通知書(shū)。
貪圖私利，大搞“權錢(qián)交易”
在檢察機關(guān)立案查處的46名涉案人員中，相當一部分人還利用手中權力，在履行審查、發(fā)放安全許可證、日常監管等過(guò)程中，收受礦主賄金、入股礦山或接受干股，大搞權錢(qián)交易。如廣東省安監局原副局長(cháng)胡建昌等人到大興煤礦進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)，多次收取礦主曾云高所送現金“紅包”、“下井費”。新疆阜康市原副市長(cháng)劉小龍不僅接受礦主賄賂，還在發(fā)生事故的神龍煤礦私自入股參與煤炭運輸經(jīng)營(yíng)。(丁海東）
