中新網(wǎng)4月12日電 4月12日，國家環(huán)�？偩终匍_(kāi)新聞通氣會(huì )，中國環(huán)境監測總站副站長(cháng)朱建平、中國環(huán)境規劃院副院長(cháng)鄒首民分別向新聞媒體通報了“十五”環(huán)境質(zhì)量狀況及國家環(huán)境保護“十五”計劃完成情況。(詳見(jiàn)附件)
附件一
國家環(huán)境保護“十五”計劃指標完成情況分析
中國環(huán)境規劃院
2006年4月12日
“十五”以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護，將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為堅持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的重要內容。在經(jīng)濟快速增長(cháng)、人民群眾消費水平顯著(zhù)提高的情況下，由于采取了一系列重大政策措施，各地區、各部門(mén)不斷加大環(huán)境保護工作力度，環(huán)境保護工作取得了積極的進(jìn)展。根據中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )調查顯示，71%的公眾認為，與5年前相比，自己所在城市的環(huán)境狀況有了不同程度的好轉。
首先，環(huán)境保護工作取得顯著(zhù)成效，全國環(huán)境質(zhì)量基本穩定，部分城市和地區環(huán)境質(zhì)量有所改善�？諝馕廴境潭扔兴鶞p輕，大、中城市的空氣質(zhì)量有所改善。酸雨區范圍基本穩定。水環(huán)境惡化趨勢得到初步控制，全國地表水達III類(lèi)水質(zhì)標準的斷面有所增加。近岸海域海水水質(zhì)沒(méi)有進(jìn)一步惡化。工業(yè)固體廢物綜合利用率有較大的提高。危險廢物和醫療垃圾處置得到了充分重視，建立了一系列技術(shù)規范。進(jìn)口廢物的環(huán)境管理進(jìn)一步得到加強。全國已建成的噪聲達標區面積有明顯增加，道路和區域環(huán)境噪聲管理不斷加強。
其次，生態(tài)保護和建設取得初步成效�！笆濉逼陂g，國家以西部大開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加大了生態(tài)保護和建設資金投入力度，天然林資源保護工程、退耕還林(還草)工程、水土流失治理工程等生態(tài)建設取得明顯進(jìn)展。
第三，國家控制的污染物排放增長(cháng)趨勢得到初步遏制。2005年，全國煙塵、工業(yè)粉塵、廢水中化學(xué)需氧量(COD)及氨氮排放量分別比2000年有不同程度的降低，主要污染物排放總量得到初步控制；由于煤炭消耗量大幅度增加，廢氣中二氧化硫排放量比2000年有所增加。
第四，核安全與輻射環(huán)境安全基本處于受控狀態(tài)。中國在役核設施的運行安全和在建核設施的建造質(zhì)量得到基本保障，未發(fā)生影響環(huán)境的重大事故。全國大氣、地表水、地下水和土壤環(huán)境中的放射性水平基本保持在天然本底的漲落范圍內。
第五，重點(diǎn)地區環(huán)境治理取得階段性成果。經(jīng)過(guò)各級政府、有關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界的努力，“三河”、“三湖”、“兩區”、“一市”、“一�！�、三峽庫區及其上游和各地重點(diǎn)治理項目實(shí)施都取得了程度不同的效果，改善了當地群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。
第六，涌現一批環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的典型。循環(huán)經(jīng)濟的理念得到全社會(huì )的共識，啟動(dòng)了一批循環(huán)經(jīng)濟的試點(diǎn)，近千家企事業(yè)單位獲得了ISO14000環(huán)境管理體系認證，有2000多種產(chǎn)品獲得環(huán)境標志。涌現了100多個(gè)生態(tài)農業(yè)縣，17個(gè)生態(tài)工業(yè)園區，32家環(huán)境友好企業(yè)。9個(gè)省按照可持續發(fā)展理念開(kāi)展生態(tài)省建設，把環(huán)境保護滲透到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)方面。國家環(huán)境保護模范城市或城區已從2000年19個(gè)增加到2004年47個(gè)。
但是，“十五”期間力圖重點(diǎn)解決的一些深層次環(huán)境問(wèn)題的進(jìn)展還不夠理想，粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式還沒(méi)有根本轉變，環(huán)境保護的法制、體制、機制、投入、能力滯后，有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象還比較普遍，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題突出�？傮w上看，當前的環(huán)境狀況與群眾期望、構建和諧社會(huì )的要求還有相當大的差距。環(huán)�！笆濉庇媱澋膶�(shí)施效果并不很理想，部分控制目標未能實(shí)現。
在“十五”計劃確定的各項指標中，未完成目標控制要求的主要指標是二氧化硫排放量和COD排放量，其中二氧化硫排放總量和工業(yè)二氧化硫排放量?jì)身椫笜瞬粌H沒(méi)有下降，而且有所反彈。根據初步統計結果，2005年，全國二氧化硫排放量比2000年增加了27%；COD排放量?jì)H比2000年減少了2%，未完成削減10%的控制目標。主要污染物排放總量控制目標沒(méi)有完成的主要原因如下：
一是科學(xué)發(fā)展觀(guān)未能得到有效貫徹落實(shí)。在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長(cháng)，甚至以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價(jià)，忽視了環(huán)境保護是政府應該履行的基本職責，沒(méi)有充分重視環(huán)境治理設施和環(huán)境保護基礎設施的建設，地方政府的環(huán)境保護責任制沒(méi)有得到全面落實(shí)。一些地方政府甚至違法違規審批、建設污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設項目，造成一些地區的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導致環(huán)境質(zhì)量惡化。
二是環(huán)境污染治理的歷史欠賬較多，污染事故有所增加�！笆濉逼陂g，粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式?jīng)]有得到根本轉變。自2002年末開(kāi)始，高能耗、高物耗的火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)出現過(guò)熱發(fā)展的態(tài)勢，年平均增長(cháng)率都在15%以上，但污染治理進(jìn)程相對緩慢，到2005年底，淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池治理項目的完成率分別只有70%、56%、43%、86%、53%和54%；“兩控區”計劃的256個(gè)項目中，只有54%的項目建成并投入運行。同時(shí)，許多老企業(yè)年久失修，設備陳舊、管理不善，污染防治設施存在問(wèn)題；污染種類(lèi)日趨復雜，如放射源的丟失與失控、危險廢物的隨意堆存、危險化學(xué)品管護不嚴、運輸不當等等，都有可能引發(fā)環(huán)境事故。解決環(huán)境治理欠帳和防范污染事故的任務(wù)非常艱巨。
三是環(huán)保機制不健全，監管能力十分薄弱。環(huán)境保護法規不健全、操作性不強的問(wèn)題在“十五”期間沒(méi)有得到根本改變；法規制定和修訂的進(jìn)程緩慢，環(huán)境違法處罰力度不夠；環(huán)境守法意識較差，執法不嚴現象較為突出。環(huán)境保護的政策機制不完善，污染治理市場(chǎng)化機制不健全。環(huán)境管理多頭交叉，缺乏統一有效的環(huán)保監管體制。環(huán)境執法能力建設投入不足的問(wèn)題在“十五”期間沒(méi)有得到解決，特別是在排污收費制度改革后，地方環(huán)境管理的費用沒(méi)有得到有效落實(shí)。環(huán)境監測、執法、信息、宣教、科技手段能力滯后，環(huán)境標準體系不完善，缺乏進(jìn)行綜合環(huán)境評估的技術(shù)方法。應對突發(fā)重特大環(huán)境事件的處置能力明顯不足，環(huán)境應急指揮、調度、協(xié)調、信息、救援等機制尚不完善，一些環(huán)保部門(mén)缺乏快速監測有毒有害污染物的手段，缺少必要的監測車(chē)輛和儀器。
下面對未完成的兩項主要指標做一些具體的分析：
2005年全國二氧化硫排放總量為2549萬(wàn)噸(初步統計數據)，超過(guò)總量控制目標(1800萬(wàn)噸)749萬(wàn)噸；比2000年(1995萬(wàn)噸)增加了約27%。影響二氧化硫控制目標完成的原因有以下幾個(gè)方面：
首先，能源消費超常規增長(cháng)，導致二氧化硫排放總量失控。國家環(huán)保計劃中二氧化硫控制目標的確定是綜合考慮了《“十五”能源發(fā)展重點(diǎn)專(zhuān)項規劃》、《煤炭工業(yè)“十五”規劃》和《電力工業(yè)“十五”規劃》等做出的。但是，“十五”期間，國民經(jīng)濟保持年均9.48%的持續高速增長(cháng)，高能耗、高物耗、污染重的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式?jīng)]有得到根本轉變，對能源的需求量持續增加，“十五”期間的能源需求彈性系數實(shí)際達到1.6，是規劃預測的4倍。2005年全國的能源消費量達到22.2億噸標準煤，比2000年增長(cháng)了55.2%，其中煤炭消費21.4億噸，增長(cháng)了近9億噸，增加量超出規劃8倍；煤炭消費占到能源消費總量的68.9%，能源結構仍然以煤炭為主。同時(shí)，生產(chǎn)活動(dòng)的整體技術(shù)水平較低，能源消耗量大，污染物排放量大。
火電行業(yè)是二氧化硫排放的主要來(lái)源。2000年，中國火電裝機容量2.38億千瓦，消耗煤炭5.8億噸，到2005年，火電裝機容量達到5. 08億千瓦，超過(guò)規劃約1億千瓦，消耗煤炭11.1億噸，增長(cháng)了近1倍。能源消費的超常規增長(cháng)和火電行業(yè)的快速發(fā)展是導致二氧化硫排放量增加的主要原因。
其次，脫硫項目建設滯后于總量控制要求�！笆濉逼陂g，火電行業(yè)的脫硫改造等重點(diǎn)工程項目進(jìn)展不理想，計劃要求削減105萬(wàn)噸二氧化硫(約合新運行3500多萬(wàn)千瓦的火電脫硫機組)的任務(wù)只完成約70%(“十五”新投運的脫硫機組只有約2400萬(wàn)千瓦)，脫硫項目的安排大大滯后于總量控制目標的需求。脫硫工作缺乏資金和政策支持�！笆濉逼陂g，國家未能在國債和環(huán)保補助金上對火電脫硫項目給予足夠的支持，在大部分地區也未能對現役火電機組脫硫的上網(wǎng)電價(jià)予以落實(shí)，造成老機組脫硫建設緩慢和運行效率低下。
第三，電廠(chǎng)脫硫建設和運行工作中存在一些問(wèn)題。在脫硫市場(chǎng)突然劇烈膨脹的情況下，市場(chǎng)運做不夠規范，造成脫硫工程質(zhì)量難以得到有效保證，許多脫硫項目建成后無(wú)法正常運行。同時(shí)，由于脫硫設施在短時(shí)間內大量建設，維護和監督管理工作不到位，導致設施建成后效率低，故障發(fā)生率高，達不到應有的脫硫效果。
2005年全國COD排放總量1413萬(wàn)噸(初步統計數據)，與“十五”提出的1300萬(wàn)噸的總量控制目標相差115萬(wàn)噸，僅比2000年(1445萬(wàn)噸)減少了2%。COD控制指標未完成的主要原因有以下幾個(gè)方面：
首先，“十五”期間產(chǎn)業(yè)結構調整未達到預期目標。造紙工業(yè)是排放COD的重點(diǎn)行業(yè)，草漿造紙是污染水環(huán)境的主要原因。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，中國紙及紙制品需求強勁，產(chǎn)量從2000年的2487萬(wàn)噸提高到2003年的4849萬(wàn)噸 ，2005年預計會(huì )超過(guò)5000萬(wàn)噸 。造紙行業(yè)的快速發(fā)展，污染治理設施沒(méi)有能夠完全及時(shí)配套，造成占全國工業(yè)COD排放總量半數以上的造紙行業(yè)的排污總量沒(méi)有得到有效控制，是全國COD控制目標沒(méi)有完成的重要原因之一。
其次，重點(diǎn)流域污染治理工程項目的完成情況不理想。截至2005年底，列入《計劃》的2130項治污工程，完成1378項，僅占總數的65%。完成投資864億元，占總投資的53%。由于工程項目的進(jìn)展不理想，造成僅有60%的水質(zhì)監測考核斷面達標，重點(diǎn)流域中僅有淮河流域完成COD削減目標，其余大多差距較大。
此外，污水處理設施的建設難以滿(mǎn)足人口增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展的要求。盡管近幾年中國污水處理廠(chǎng)建設在加速，污水處理能力在逐年提高，到2004年末，中國共有城市污水處理廠(chǎng)637座，形成污水處理能力4255萬(wàn)噸/日，比2000年增加污水處理廠(chǎng)236座，新增污水處理能力2447萬(wàn)噸/日，但是由于資金的相對短缺，目前污水處理設施的建設速度滯后于人口的增加和經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)速度；城市生活污水隨著(zhù)人口的增加不斷增加，而城市污水處理設施配套管網(wǎng)建設速度大大滯后于污水處理廠(chǎng)建設速度，導致生活污水收集率不足；城鎮生活污水處理率提高緩慢，也在相當程度上影響了化學(xué)需氧量控制目標的實(shí)現。同時(shí)，污水處理收費偏低也在一定程度上影響了污水處理廠(chǎng)的有效運轉。
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