中新網(wǎng)4月13日電 昨天，北京市社科院《北京西站地區管理體制機制研究》等一系列研究課題舉行課題結項新聞發(fā)布會(huì )。該課題通過(guò)研究認為，造成目前西站存在的“黑車(chē)票”、“黑出租”、“黑托運”、“黑旅店”、“黑寄存”、“黑電話(huà)”等六黑問(wèn)題，以及公共產(chǎn)品供給不足等問(wèn)題，根本的原因是西站的管理體制問(wèn)題。
京華時(shí)報稱(chēng)，負責該課題的北京市社科院研究室主任唐鑫同時(shí)透露，目前北京市政府正在對西站管理體制的改革進(jìn)行研究。北京市市長(cháng)王岐山對此批示要研究西站管理體制改革問(wèn)題。
西站管委會(huì )身份尷尬
【現狀】西站地區在行政區劃上至今仍然分屬于豐臺、海淀和宣武區，但是這三個(gè)區不承擔西站地區的管理任務(wù)，西站管委會(huì )是其管理主體。
中國法律沒(méi)有規定地方政府可將自己的權力授予或委托給一個(gè)事業(yè)單位代為行使，因此西站管委會(huì )法律地位不明確，西站管委會(huì )的主要職能就只能是協(xié)調政府各職能部門(mén)駐區機構、鐵路部門(mén)的工作，造成西站地區缺乏有效監管。
【建議】“到底是把西站劃歸某個(gè)區管，還是保留管委會(huì )，目前仍存在爭論，課題組認為管委會(huì )還是應該保留的，因為其有著(zhù)10年管理的經(jīng)驗，但應該對其地位進(jìn)行明確，職能也要進(jìn)一步完善�！碧砌窝芯繂T建議，以西站管委會(huì )為主體確立公共支出項目評估體系。
管理權分割致管理困難
【現狀】建設北京西站是國家“八五”計劃的重點(diǎn)項目，由鐵道部出資30億元，北京市政府出資30億元共同建設該站，由此確立了該站的投資主體是鐵道部和北京市政府。
車(chē)站建成后，進(jìn)站系統的產(chǎn)權歸屬鐵道部，出站系統的產(chǎn)權歸屬北京市政府。進(jìn)站系統由北京鐵路局負責管理，出站系統則由北京市建委負責管理。
北京市建委為了解決西客站的管理問(wèn)題，于1995年底組建恒興物業(yè)管理集團，委托其代行自己的管理職能。
【建議】建議將西站地區屬于北京市政府的國有資產(chǎn)管理權限和恒興物業(yè)管理集團劃歸北京市國資委，國資委根據有關(guān)規定建立市場(chǎng)化運作的模式，使國有資產(chǎn)保值增值。西站管委會(huì )可采取“政府購買(mǎi)服務(wù)”的方式，向恒興物業(yè)管理集團支付公益性資產(chǎn)的使用費。
“以商養站”造成資金缺口
【現狀】西站建成初期，市政府確立了“以商養站”的模式來(lái)“經(jīng)營(yíng)”西站地區，以達到國有資產(chǎn)保值增值的目的。
所謂“以商養站”，就是將西站出站系統國有資產(chǎn)管理權交由北京市建委下屬的恒興物業(yè)管理集團管理，通過(guò)收取物業(yè)費、折舊費、租金和承包金，確保出站系統的正常運行。
據唐鑫介紹，政府在這個(gè)模式確立之初，曾進(jìn)行過(guò)估算，當時(shí)的結論是依靠收入能夠維持西站正常運行，但發(fā)展到現在，每年的資金缺口近2000萬(wàn)。
【建議】發(fā)揮好恒興物業(yè)管理集團的作用。恒興物業(yè)管理集團是西站地區公共產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，西站管委會(huì )購買(mǎi)其生產(chǎn)的公共產(chǎn)品，可采取簽約外包、服務(wù)購買(mǎi)契約、合同制等方式進(jìn)行。允許私人部門(mén)進(jìn)入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域。
權威聲音
北京市長(cháng)批示欲除頑疾
唐鑫透露，王岐山市長(cháng)在看了這份調研報告后批示：“此文我看不錯，提出的建議值得我們研究，可否著(zhù)有關(guān)人找本人談?wù)�。西客站的管理�?wèn)題已屬我市‘頑疾’之一，能否改變的確有體制機制原因�？傊�，要下工夫，在奧運前作為重要窗口來(lái)建設好�！�(劉薇)
