在中國，商業(yè)賄賂作為一種“潛規則”，長(cháng)期游離于執法部門(mén)的視野之外，因而長(cháng)期大行其道。如今，治理商業(yè)賄賂被納入中國的反腐敗體系，商業(yè)賄賂行為將受到中國黨和政府的重拳打擊。
2005年12月20日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，決定把治理商業(yè)賄賂作為2006年反腐敗工作的重點(diǎn)。
今年春節剛過(guò)，中國發(fā)出了嚴厲打擊商業(yè)賄賂的最強音，將治理商業(yè)賄賂擺到今年反腐工作特別突出的位置。新華社全文播發(fā)《2005年政府廉政工作綜述》，指出今年政府廉政工作要注重推進(jìn)改革和制度創(chuàng )新建設。在不到10天的時(shí)間里，國務(wù)院總理溫家寶就此作出兩次部署，要求重點(diǎn)抓好治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作，繼續解決損害人民群眾利益的突出問(wèn)題，切實(shí)加強政府機關(guān)公務(wù)員隊伍建設和管理。此后，中共中央紀委、中央組織部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法》和《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部述職述廉的暫行規定》。
中共中央紀委發(fā)出的《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)，要求各行政執法部門(mén)，對本部門(mén)、本單位主管(監管)行業(yè)、領(lǐng)域和單位的商業(yè)賄賂情況有針對性地制訂治理方案。
很快，相關(guān)的部署和工作在全國范圍內展開(kāi)。
商業(yè)賄賂危害嚴重
據國家工商行政管理總局統計，2000年以來(lái)，全國工商機關(guān)共查處醫藥購銷(xiāo)、商業(yè)零售、建筑、旅游等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件1.5萬(wàn)多件，案值57.5億元，罰沒(méi)款9.1億元。其中，僅2005年就查處了2400多件商業(yè)賄賂案件,案值9億多元，罰沒(méi)款1.9億多元。在藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項，每年就侵吞國家資產(chǎn)7億多元，約占全國醫藥行業(yè)全年稅收的16%。
有關(guān)專(zhuān)家認為，被查處的這些案件僅僅是冰山一角，在某種程度上可以說(shuō)，商業(yè)賄賂目前在一些行業(yè)和領(lǐng)域已成為“潛規則”。壟斷領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的高發(fā)區，而根源就是“權力對市場(chǎng)無(wú)所不在的干預”。無(wú)論從保護消費者權益的角度，還是懲治腐敗的角度，中國都必須嚴厲打擊商業(yè)賄賂。
二十二部委聯(lián)合執法
由中央紀委牽頭成立的“反商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組”，其成員也由原來(lái)的18個(gè)部委擴充到22個(gè)部委，包括國土資源部、建設部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、衛生部、國資委、國家工商總局、國家食品藥品監管局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、電監會(huì )13個(gè)部門(mén)和全國人大常委會(huì )法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財政部、審計署部門(mén)等。
治理商業(yè)賄賂行為的重點(diǎn)確定為六大領(lǐng)域：工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫藥購銷(xiāo)、政府采購、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)。
更突出的是，商業(yè)賄賂首次被納入反腐敗體系中。中央紀委表示，上述專(zhuān)項治理的主要目的，在于堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序、企業(yè)行為和行政權力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制。
此次治理商業(yè)賄賂，也是中國進(jìn)行聯(lián)合執法的一次積極探索。由于中國現有的法律不完善，使行政執法部門(mén)很難找到企業(yè)涉嫌商業(yè)賄賂的證據，導致一些涉案企業(yè)輕易逃避了法律的制裁。因此，在“反商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組”的22個(gè)成員中，不但有行政、執法部門(mén)，而且有司法部門(mén)，行政部門(mén)與司法機關(guān)之間的合作尤為重要，有助于建立部門(mén)合作長(cháng)效機制的探討。
有專(zhuān)家認為，從長(cháng)遠來(lái)看，應制定統一的《反商業(yè)賄賂法》，將目前分散在各處的商業(yè)賄賂規定歸集梳理，并把反商業(yè)賄賂的權限賦予統一的機構。
當前，從中央各部委到地方政府都在緊鑼密鼓地布置治理商業(yè)賄賂行動(dòng)，一場(chǎng)席卷全國的商業(yè)反腐風(fēng)暴正在醞釀。
治理措施相繼出臺
全國工商系統將進(jìn)一步健全“經(jīng)濟戶(hù)口”管理制度。建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，引導經(jīng)營(yíng)者完善自律機制；健全政府投資監管、國有資產(chǎn)監管等制度；加快統一市場(chǎng)體系建設，打破市場(chǎng)壟斷、行政壁壘和地區封鎖。
據了解，國家工商總局將編印治理商業(yè)賄賂行政執法手冊，下發(fā)各地。
衛生系統大刀闊斧展開(kāi)醫藥購銷(xiāo)商業(yè)賄賂專(zhuān)項整治后，國家發(fā)改委和建設部也分別針對權力崗位和建設系統的腐敗問(wèn)題表示要展開(kāi)系統整頓。
國家發(fā)改委 今年將重點(diǎn)排查利用人事權、審批權、定價(jià)權、執法權、采購權等，在干部任用、項目審批、資金安排、價(jià)格核定、配額管理、許可證管理及政府采購、工程建設、儲備物資管理等領(lǐng)域的權錢(qián)交易問(wèn)題。發(fā)現領(lǐng)導干部利用職權索賄受賄、謀取非法利益的案件將及時(shí)查處，發(fā)現重大商業(yè)賄賂案件及時(shí)上報，并移交司法機關(guān)。
為此，國家發(fā)改委將以重大事項決策和執行、人財物管理為重點(diǎn)，加強對領(lǐng)導干部特別是對重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節和人員的行政監督，特別是內部制約監督。重點(diǎn)加強對重大決策、重要人事任免、重大項目投資和大額資金安排等權力的制約監督。
建設部 建設系統商業(yè)賄賂問(wèn)題主要出現在規劃審批、工程招標投標、項目預算決算等環(huán)節上。建設部要通過(guò)自查自糾、嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和建立健全長(cháng)效機制等措施治理商業(yè)賄賂。
財政部 啟動(dòng)政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項治理工作。財政部希望通過(guò)專(zhuān)項治理，有效遏制商業(yè)賄賂行為，建立透明、公平的市場(chǎng)環(huán)境和及時(shí)糾錯機制。此次政府采購領(lǐng)域專(zhuān)項治理的重點(diǎn)是采購人和采購代理機構。其中，采購代理機構既包括各級政府設立的集中采購機構，也包括社會(huì )代理機構。治理工作將分為調研摸底、自查自糾、整改查處和總結驗收4個(gè)階段，計劃到今年年底初步完成治理工作。財政部將建立商業(yè)賄賂舉報和通報制度，設立治理商業(yè)賄賂舉報信箱、電話(huà)和傳真，并充分利用現有的信訪(fǎng)渠道，定期、不定期地通報有關(guān)處理情況。同時(shí)要求各省級財政廳局也要建立相應的舉報和通報制度。各級財政部門(mén)還將把治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作與深化財政管理體制等改革結合起來(lái)，從加強政府采購預算編制和強化政府采購管理兩方面遏制商業(yè)性賄賂行為。
國土資源部 重點(diǎn)查辦國家工作人員干預和插手土地使用權、礦業(yè)權出讓謀取私利的行為；評估中內外勾結、弄虛作假，造成國有資產(chǎn)大量流失的行為；項目發(fā)包中收受賄賂，排斥公平競爭的行為。通過(guò)專(zhuān)項治理，堅決遏制國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓制度實(shí)施的成果，完善土地有償使用制度，規范采礦權、探礦權出讓辦法，規范市場(chǎng)秩序和行政權力，增強國土資源系統工作人員自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。
衛生部 醫藥行業(yè)是商業(yè)賄賂的重災區，醫藥勾結已經(jīng)成為潛規則，并形成了完整的利益鏈。衛生部將采取一系列措施重點(diǎn)抓好醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂整治，包括：成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組，從省級到縣級的衛生行政部門(mén)都要成立領(lǐng)導機構和專(zhuān)門(mén)工作班子；建立健全治理醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(cháng)效機制。此次專(zhuān)項治理的工作重點(diǎn)主要包括：醫療機構領(lǐng)導及有關(guān)工作人員在藥品、醫用設備、醫用耗材采購活動(dòng)中收受生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；醫療機構的醫務(wù)人員在臨床活動(dòng)中收受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為等。
地方政府在行動(dòng)
山東 4月6日，山東省工商局公開(kāi)向社會(huì )曝光了10起典型的商業(yè)賄賂案件，其中6起為醫院商業(yè)賄賂案件，包括青島某醫院收受商業(yè)賄賂案、淄博市某醫院商業(yè)賄賂案、臨沂市某經(jīng)貿公司商業(yè)賄賂案、聊城市某評估中心商業(yè)賄賂案、聊城某書(shū)店商業(yè)賄賂案等。
浙江 省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室4月開(kāi)通兩路舉報電話(huà)，歡迎社會(huì )各界對商業(yè)賄賂問(wèn)題、行為進(jìn)行投訴舉報。
四川 商業(yè)賄賂納入企業(yè)誠信建設體系、對違規的企業(yè)建立“黑名單”，暢通舉報渠道，探索長(cháng)效機制等。
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商業(yè)賄賂
是指經(jīng)營(yíng)者為了獲得交易機會(huì )或有利的交易條件，在交易之外采取各種手段向交易相關(guān)單位或個(gè)人提供某種利益的行為。主要包括以回扣、促銷(xiāo)費、宣傳、勞務(wù)費、報銷(xiāo)各種費用、提供境內外旅游等各種名義直接或間接給付或收受現金、實(shí)物和其他利益。這種行為嚴重破壞了市場(chǎng)公平，影響了社會(huì )信用體系的建設。
來(lái)源：《人民日報海外版》
