動(dòng)向：梯度西進(jìn)
也就是較大規模的違法用地，隨著(zhù)一些工業(yè)項目向中西部轉移而隨之轉移，出現了盲目照搬已被實(shí)踐證明是不成功的做法的現象。如，以地招商，引鳳筑巢。一些地方政府在無(wú)規劃、計劃的情況下，盲目簽訂協(xié)議，擅自承諾向開(kāi)發(fā)商提供大量土地進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)，有的一個(gè)協(xié)議就提供四五十平方公里的土地。這種承諾的結果必然是土地資源的浪費和粗放利用。這種做法實(shí)際是把土地一級市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)權拱手讓給了開(kāi)發(fā)商，名曰“造城招商”，想演繹“草船借箭”，其危害性后果是大量土地資源被少數企業(yè)壟斷，低地價(jià)造成國有土地資產(chǎn)流失，也必然嚴重侵害被征地農民的合法權益。
特點(diǎn)：面廣量大、政府主導、形式多樣化
1、面廣量大。新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)的七年中，也就是1999年至2005年，全國共發(fā)現土地違法行為100多萬(wàn)件, 涉及土地面積近500多萬(wàn)畝。500多萬(wàn)畝是一個(gè)什么概念？比2004年全國新增的建設用地總量(402萬(wàn)畝)還要多出近100萬(wàn)畝。據利用衛星遙感監測對新增建設用地進(jìn)行檢查發(fā)現，前幾年違法用地平均占新增建設用地總宗數的34%，有的地方高達80%以上。我們對一個(gè)地方已撤銷(xiāo)的部分開(kāi)發(fā)區調查，發(fā)現有將近一半的用地是租用的集體土地，連農用地轉用手續都沒(méi)有辦。
2、政府主導。也就是地方政府違法問(wèn)題突出，或者說(shuō)是政府主導下的違法突出。表現在，一是政府違法帶有普遍性�？梢赃@樣說(shuō)，凡是性質(zhì)嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及到政府。二是政府違法帶有發(fā)展地方經(jīng)濟的色彩。你要查處，他說(shuō)發(fā)展是硬道理、是第一要務(wù)。這也是一個(gè)十分普遍的現象。三是以侵犯農民利益為特征。低標準土地補償和拖欠征地補償費現象比較普遍。土地補償采取低標準，是與土地低地價(jià)出讓相聯(lián)系的。政府手中的錢(qián)不多，又互相攀比低地價(jià)出讓土地，要征地，就只能少給農民，實(shí)行低標準的補償。不僅如此，還拖欠征地補償費。
3、形式多樣化。主要是打擦邊球的現象比較普遍。一般是通過(guò)修改土地利用總體規劃和采用拆分手段，化整為零批地。有的省把土地利用總體規劃修編的審批權下放給地市，調整基本農田成了一件十分隨意的事情，占用基本農田必須報國務(wù)院審批成了一句空話(huà)。在掛牌出讓中按照事先指定的開(kāi)發(fā)商，“量身定做”競爭條件，取代公開(kāi)、平等競爭；給農民的征地補償，采用“倒算法”來(lái)掩蓋不合法的征地補償標準等等。近年來(lái)還有出現一些新的情況，如“以租代征”，連農用地轉用手續都不辦理，村組自己出租、企業(yè)到村組租賃，連政府也從農民手里租來(lái)后出租給企業(yè)。(國土資源部執法局 張新寶)
