中新網(wǎng)4月17日電 中國人民銀行副行長(cháng)、國家外匯管理局局長(cháng)胡曉煉在為《求是》雜志撰文時(shí)稱(chēng)：近年來(lái)，中國國民經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，對外經(jīng)濟發(fā)展迅速，但也存在著(zhù)國內經(jīng)濟與對外經(jīng)濟發(fā)展不均衡、國際收支順差規模較大等問(wèn)題。促進(jìn)國際收支基本平衡，推動(dòng)內外經(jīng)濟均衡協(xié)調發(fā)展，已成為我們在“十一五”乃至更長(cháng)時(shí)期內的一項重要戰略任務(wù)。
一、客觀(guān)認識中國當前的國際收支形勢
改革開(kāi)放以來(lái)，中國對外經(jīng)濟交往日益頻繁，國際收支的總規模不斷擴大。1994—2005年，除1998年資本和金融項目小幅逆差以外，國際收支經(jīng)常項目與資本和金融項目均保持順差。截至2005年底，國家外匯儲備余額達8189億美元。
國際收支順差是中國經(jīng)濟達到一定發(fā)展水平和發(fā)展階段所出現的特征。中國正處于國際化、工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快的階段，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。由于國內投資和吸引外商直接投資一直保持在較高水平，加上勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢，制造業(yè)的生產(chǎn)能力大大增強。目前，中國制造業(yè)總量居世界第四位，其中172類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)量躍居世界第一。在紡織品、服裝、機電等一批行業(yè)和產(chǎn)品方面已經(jīng)形成一定的國際競爭力，客觀(guān)上導致勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的貿易順差明顯擴大。
國際收支順差是中國參與經(jīng)濟全球化進(jìn)程的結果。過(guò)去20多年是經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的時(shí)期，中國穩定的政治經(jīng)濟環(huán)境和良好的投資機會(huì )吸引了大量資金流入。1996—2005年，國際產(chǎn)業(yè)加快轉移，中國每年吸引的外商直接投資凈流入超過(guò)400億美元，使得中國成為世界主要的加工制造業(yè)中心，從而奠定了國際收支順差的基礎。加工貿易在中國對外貿易總量中的比重一直很高，2005年，加工貿易進(jìn)出口占外貿總額的48.6%，加工貿易順差達1425億美元，成為對外貿易順差的最主要來(lái)源。
國際收支順差是中國內部發(fā)展不均衡的外在表現。上世紀90年代以來(lái)，除經(jīng)濟過(guò)熱的1993年外，儲蓄率(國民儲蓄占GDP的比重)一直高于投資率，2004年兩者缺口占GDP的比重達4.2%，2005年則超過(guò)8%。這一狀況的產(chǎn)生，并非因為國內投資不足，而是因為國內消費增長(cháng)相對較慢。目前，中低收入人群的消費能力相對不足，教育、醫療、社會(huì )保障制度還不健全，也在一定程度上約束了居民的消費意愿。此外，生產(chǎn)結構不能適應需求結構的變化，也無(wú)法很好地滿(mǎn)足日益增長(cháng)的多種類(lèi)、多層次的消費需求。
政策性、體制性因素在一定程度上擴大了國際收支順差。中國長(cháng)期延續外匯短缺時(shí)期確立的外貿“獎出限入”、資金“寬進(jìn)嚴出”和產(chǎn)業(yè)“填平補齊”的管理思路與政策框架，涉外經(jīng)濟管理體制調整和思想觀(guān)念轉變相對滯后，對出口和資金流入的激勵較多，進(jìn)口和資本流出方面則不夠便利。加上市場(chǎng)機制不健全，利率、匯率等價(jià)格信號還難以發(fā)揮調節國際收支的作用。
此外，國際收支順差還受一些周期性和短期性因素的影響。近年來(lái)，世界經(jīng)濟增長(cháng)勢頭良好，全球貿易增長(cháng)較快，拉動(dòng)了中國出口增長(cháng)。加入世界貿易組織以來(lái)，國外一些歧視性安排逐步取消，客觀(guān)上有利于中國出口增長(cháng)。同時(shí)，國內固定資產(chǎn)投資增長(cháng)放緩，進(jìn)口需求下降，也擴大了貿易順差。
上述情況表明，國際收支順差反映了中國經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展水平的特征。國際收支持續大額順差可能會(huì )對中國國民經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)一定的影響，如購買(mǎi)外匯成為中央銀行投放基礎貨幣的主要渠道，可能影響貨幣調控的主動(dòng)性和效果；境外資金流入超常增長(cháng)，一旦環(huán)境有所變化，又可能轉為集中流出，影響國內經(jīng)濟金融穩定；貿易順差的快速增長(cháng)容易引發(fā)與其他國家和地區的貿易摩擦，惡化中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，等等。因此，維護國際收支平衡是趨利避害的需要，是一個(gè)長(cháng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要加快政府職能轉變，推進(jìn)體制創(chuàng )新，加強政策協(xié)調，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。
二、深刻認識促進(jìn)國際收支基本平衡的重大意義
黨的十六大將經(jīng)濟增長(cháng)、增加就業(yè)、穩定物價(jià)和國際收支平衡作為中國宏觀(guān)調控的主要目標，十屆全國人大四次會(huì )議通過(guò)的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，進(jìn)一步將國際收支基本平衡作為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標之一。促進(jìn)國際收支基本平衡，對于統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )切實(shí)轉入科學(xué)發(fā)展軌道具有重要的意義。
促進(jìn)國際收支基本平衡，是改善國民經(jīng)濟總量平衡、實(shí)現又快又好發(fā)展的需要。中國正處于工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展，人民收入水平提高和消費結構升級的重要發(fā)展階段，國內儲蓄率也較高，擴大內需將為經(jīng)濟發(fā)展提供持久動(dòng)力。中國國際收支經(jīng)常項目持續順差，反映出國內產(chǎn)出大于需求，國內產(chǎn)能相對過(guò)剩，更多地依靠出口來(lái)消化。這雖然在短期內可以促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，但也會(huì )提高中國經(jīng)濟增長(cháng)的對外依賴(lài)程度，可能加大經(jīng)濟的波動(dòng)性。促進(jìn)國際收支平衡，把擴大內需和合理利用國外需求更好地結合起來(lái)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮內需特別是消費對經(jīng)濟增長(cháng)的促進(jìn)作用，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。
促進(jìn)國際收支基本平衡，是加強和改善宏觀(guān)調控、保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的需要。近年來(lái)，由于國際收支大額順差，外匯儲備快速增長(cháng)，外匯占款大量增加，占貨幣供應總量的比重持續上升，加大了貨幣政策操作的難度，制約宏觀(guān)調控的效果。促進(jìn)國際收支基本平衡，保持外匯儲備平穩增長(cháng)，可以提高貨幣操作的靈活性和自主性，改善宏觀(guān)調控，實(shí)現經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。
促進(jìn)國際收支基本平衡，是加快經(jīng)濟結構調整、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的需要。目前，中國出口商品的技術(shù)含量總體不高，自主品牌產(chǎn)品出口比重較低，而高耗能、高污染和資源性商品出口增長(cháng)較快。引進(jìn)外資中也有相當部分從事低端的加工制造業(yè)或資源性出口商品的生產(chǎn)。實(shí)現國際收支基本平衡，需要適當限制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，增加先進(jìn)技術(shù)和設備進(jìn)口，合理引導外資投向，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，等等。這些措施將加快經(jīng)濟由粗放式擴張向集約型增長(cháng)轉變，促使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、自主創(chuàng )新，提升中國在國際產(chǎn)業(yè)分工總體格局中的地位和國際競爭力，促進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。
促進(jìn)國際收支基本平衡，是充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，全面提高對外開(kāi)放水平的需要。在國內資金相對充裕的情況下，資本項目仍較大規模凈流入，反映了國內儲蓄轉化為投資的渠道不暢，一些中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)融資難，樂(lè )于到境外融資；對外投資主要集中在外匯儲備經(jīng)營(yíng)和商業(yè)銀行境外資產(chǎn)運作，其他主體投資受限，資本流出渠道較窄。促進(jìn)國際收支基本平衡，有利于在繼續用好國外市場(chǎng)的同時(shí)，加大國內消費市場(chǎng)的開(kāi)拓，提高社會(huì )總體消費水平；在繼續利用好外資的同時(shí)，促進(jìn)國內金融市場(chǎng)的發(fā)展，引導資源在國內外市場(chǎng)的合理流動(dòng)和有效配置，提高儲蓄轉化為投資的效率，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展。
促進(jìn)國際收支基本平衡，是緩解對外經(jīng)貿摩擦的需要。隨著(zhù)對外貿易高速增長(cháng)和貿易順差大幅增加，中國已進(jìn)入貿易摩擦的高發(fā)期。中國已連續10年成為受?chē)H反傾銷(xiāo)調查最多的國家，不僅與歐美貿易摩擦加劇，與一些發(fā)展中國家的貿易摩擦也明顯增加，這不僅制約中國對外貿易的健康發(fā)展，還可能影響中國經(jīng)濟平穩發(fā)展的大局。努力改善貿易不平衡狀況，促進(jìn)國際收支基本平衡，有利于妥善應對貿易摩擦，切實(shí)維護中國的正當權益，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造更好的外部環(huán)境。
三、加強政策協(xié)調，努力實(shí)現國際收支基本平衡的目標
促進(jìn)國際收支基本平衡，應統籌兼顧，加強政策協(xié)調，形成促進(jìn)國際收支基本平衡的合力。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議和最近召開(kāi)的十屆全國人大四次會(huì )議，明確指出了推動(dòng)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展的根本途徑，即著(zhù)力加快改革開(kāi)放，著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力，著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，著(zhù)力提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。這些政策措施的貫徹落實(shí)，將為實(shí)現國際收支基本平衡奠定堅實(shí)的基礎。
擴大國內需求特別是居民消費需求，縮小經(jīng)常項目順差。要全面貫徹《綱要》提出的擴大內需的戰略方針，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展需求潛力和就業(yè)容量大的文化娛樂(lè )、衛生保健、社區服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)；適當增加財政向社保、教育、衛生等公共支出和中西部地區的投入，運用轉移支付等手段有效調節收入分配，提高國內消費能力；穩步推進(jìn)城鎮化步伐，切實(shí)提高農民收入，開(kāi)拓農村消費市場(chǎng)；加快社會(huì )信用體系建設，創(chuàng )造良好的消費環(huán)境和誠實(shí)守信的社會(huì )氛圍。
加快轉變外貿增長(cháng)方式，夯實(shí)國際收支平衡的基礎。要按照《綱要》提出的“提高對外開(kāi)放水平”的要求，著(zhù)力轉變對外貿易增長(cháng)方式。優(yōu)化進(jìn)出口結構，支持自主知識產(chǎn)權和品牌產(chǎn)品出口，抑制高污染、高能耗產(chǎn)品出口，適當增加先進(jìn)技術(shù)設備和石油、鐵礦石等重要資源的進(jìn)口；加快加工貿易升級轉型，提高加工貿易的產(chǎn)業(yè)層次和加工深度；優(yōu)化外商投資結構，加快改造傳統制造業(yè)，增強自主研發(fā)能力；放松關(guān)稅配額，減少許可證等非關(guān)稅進(jìn)口壁壘，促進(jìn)企業(yè)自主發(fā)展。
進(jìn)一步理順要素價(jià)格關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)機制調節國際收支的基礎性作用。要貫徹《綱要》提出的“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”的要求，引導資源合理配置。穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，完善本外幣利率形成和市場(chǎng)化產(chǎn)品的定價(jià)機制；進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制，不斷提高匯率反映市場(chǎng)供求的程度；穩步推進(jìn)土地、能源、電力、交通等基礎產(chǎn)品及公共服務(wù)價(jià)格的市場(chǎng)化；切實(shí)落實(shí)土地、社會(huì )保障和勞動(dòng)保護等相關(guān)政策法規，逐步解決人為壓低要素成本帶來(lái)的價(jià)格扭曲和資源不合理配置；加快培育成熟的金融市場(chǎng)體系，提高國內高儲蓄使用的效率，繼續推進(jìn)國有銀行和國有企業(yè)改革，夯實(shí)有利于國際收支平衡的微觀(guān)基礎。
深化涉外經(jīng)濟管理體制改革，為國際收支平衡提供體制保障。要貫徹《綱要》提出的“著(zhù)力推進(jìn)政府行政管理體制改革”的要求，進(jìn)一步轉變政府職能。深化外貿管理體制改革，更加重視出口的質(zhì)量、結構和效益，適當擴大進(jìn)口；逐步統一中外資企業(yè)和境內外資金使用的稅收政策，創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境；綜合運用稅收、產(chǎn)業(yè)和金融等政策，積極引導外資的產(chǎn)業(yè)和區域投向，提高利用外資質(zhì)量；穩步推進(jìn)服務(wù)貿易對外開(kāi)放，大力發(fā)展金融保險、物流分銷(xiāo)等現代服務(wù)業(yè)，提升傳統服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
四、進(jìn)一步深化外匯管理體制改革，積極促進(jìn)國際收支基本平衡
“十一五”時(shí)期，國家外匯管理系統將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，深化外匯管理體制改革，轉變思路、創(chuàng )新手段，大力推進(jìn)貿易投資便利化，穩步推進(jìn)資本項目可兌換，拓寬資本流出渠道，積極培育和發(fā)展外匯市場(chǎng)，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制，加強短期資本流動(dòng)管理和國際收支監測預警，促進(jìn)國際收支基本平衡。
改進(jìn)經(jīng)常項目外匯管理，促進(jìn)貿易投資便利化。進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)常項目外匯賬戶(hù)限額，放寬個(gè)人購匯限制，滿(mǎn)足企業(yè)和個(gè)人外匯持有、使用和投資的需要；加大進(jìn)出口核銷(xiāo)改革力度，建立非現場(chǎng)核查體系；大力推進(jìn)服務(wù)貿易便利化，從以單證審核和限額控制為重點(diǎn)的事前管理逐步轉向事前便利、事后監管。
穩步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，促進(jìn)跨境資金平穩有序流動(dòng)。按照《綱要》提出的“逐步實(shí)現資本項目可兌換”的要求，進(jìn)一步拓寬資本流出渠道，健全境外投資政策和服務(wù)體系，穩妥促進(jìn)證券類(lèi)投資有序流出；適當放寬企業(yè)和個(gè)人購匯進(jìn)行外匯理財的限制，便利其資產(chǎn)選擇多元化；完善合格境外機構投資者制度，繼續支持國內資本市場(chǎng)發(fā)展；積極推動(dòng)中外資在市場(chǎng)準入、稅制等方面的公平待遇；在資本開(kāi)放中注重為國內金融機構的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新提供制度保障，促其提高市場(chǎng)競爭能力和風(fēng)險管理能力。
完善人民幣匯率形成機制和外匯市場(chǎng)，逐步發(fā)揮匯率調節國際收支的重要作用。2005年7月，人民幣匯率機制改革邁出了關(guān)鍵性的一步。下一階段，要大力發(fā)展外匯市場(chǎng)，增加市場(chǎng)流動(dòng)性，擴大市場(chǎng)交易主體，為金融機構防范自身或客戶(hù)匯率風(fēng)險、開(kāi)展自主交易提供更多的制度便利；加強對市場(chǎng)系統性風(fēng)險的監測和管理，鼓勵金融機構進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，豐富市場(chǎng)工具；繼續按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性的原則，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平的基本穩定。
加強跨境資金流動(dòng)監測和管理，維護國家經(jīng)濟金融安全。隨著(zhù)對外開(kāi)放程度的不斷擴大，防范資本流動(dòng)沖擊更加重要。為此，要進(jìn)一步規范資金流入，加強短期外債的監測和管理，完善全口徑外債統計；研究制訂金融機構離岸業(yè)務(wù)的外匯管理措施，防范境內外套利資金通過(guò)離岸運作違規進(jìn)入境內投機；完善高頻債務(wù)監測預警和市場(chǎng)預期調查系統，逐步建立或有負債和境外債權的管理與統計監測網(wǎng)絡(luò )；加強對外匯資金流出入的均衡監管，加大對短期資本流入和結匯的檢查力度，繼續打擊各種外匯違法行為。
