今年，中國政法大學(xué)將按人口比例下達分省招生指標。具體辦法是，用學(xué)校計劃招生的2000個(gè)指標除以13億，再乘以省份的人口數，基本上就是下達到各省的招生指標數。按照這一辦法，該校在山東、河南、四川等人口大省的招生人數都將歷史性地突破百人。
該校的招生改革究竟能否真正促進(jìn)教育公平？在部分法學(xué)專(zhuān)家當中引起爭議。
【焦點(diǎn)一：是破冰之舉，還是將導致高等教育質(zhì)量大滑坡】
北京大學(xué)法學(xué)院教授、教育部專(zhuān)家顧問(wèn)孫東東說(shuō)，這樣的改革很理想化，但會(huì )造成生源水平參差不齊，違背高等教育選拔人才的宗旨。
他認為，中國的教育資源還沒(méi)富到可人人隨意享用的程度，尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源極度稀缺。如果全國的高校都按地區人口來(lái)分配招生指標，不顧各省教育水平的差異，最終將造成中國高等教育質(zhì)量整體大滑坡。
他舉例說(shuō)，河南有七八十萬(wàn)名考生，但只有100多所大學(xué)在那兒招生；北京有540多所高校，考生只有十一二萬(wàn)名，但很多中西部地區的高校寧愿降分也要錄取北京考生，看中的就是學(xué)生的素質(zhì)。所以說(shuō)，各地基礎教育資源的差距才是招生指標背后的根本問(wèn)題。
他表示，提倡教育公平?jīng)]錯，但保護弱者是用造血法還是輸血法？我們是不是要好的更好、差的好起來(lái)？形式上的公平不能提高這些人口大省的基礎教育水平，談不上教育公平，還有可能造成新的不平等。
清華大學(xué)法學(xué)院教授、法治與人權研究中心主任許章潤卻認為，目前媒體對中國政法大學(xué)改革的報道有些片面，除了人口數量以外，改革還考慮到了各地的考生數量、教育資源的差距，對邊疆地區、少數民族地區有適當的照顧。雖然現在操作性還有待加強，但旨在落實(shí)教育權平等的指導思想是可取的。
他說(shuō)，教育在傳統上被認為是改變身份、提高社會(huì )地位和促進(jìn)社會(huì )階層流動(dòng)的手段，公平的教育條件對就學(xué)者本人、家庭的影響可想而知。毫無(wú)疑問(wèn)，高等教育是要選拔人才，而人口基數大的地方，選拔到人才的可能性也相對大些。中國政法大學(xué)向這些地方多給名額也無(wú)可厚非。
【焦點(diǎn)二：教育不公是因為高校分布不均，還是招生指標分配不公平？】
孫東東說(shuō)，現行的招生指標分配方式是對歷年生源質(zhì)量、當地基礎教育水平、招生對象地區經(jīng)濟發(fā)展需要、當地生源人數等綜合考慮的結果。相對來(lái)說(shuō)，按地區分配招生指標更能照顧到基礎教育薄弱地區的考生，是較為公平的分配方式，有其存在的合理性。
但是，全國高校集中在東部沿海和發(fā)達地區，人們對高等教育的期望與社會(huì )發(fā)展需求之間也出現了矛盾。單靠名額分配解決不了這些問(wèn)題。
許章潤卻認為，過(guò)去，大學(xué)依賴(lài)所在地地方政府的各種支持，按地區分配招生指標就是這種思路的產(chǎn)物，有的大學(xué)打出“推廣普通話(huà)”的橫幅，因為大部分學(xué)生都可以用方言交流�，F在，中國在經(jīng)濟上已經(jīng)是一個(gè)整體，大學(xué)應該是多元化的，學(xué)生的生活方式、知識結構等都要多元。
他說(shuō)，高校相對集中導致教育資源不均衡的問(wèn)題是歷史造成的，一時(shí)無(wú)法改變，但作為部屬高校，應該采取措施盡量解決。中國政法大學(xué)的改革經(jīng)過(guò)了慎重考慮，是一次積極的探索，盡管不是解決問(wèn)題的惟一方式，成效如何也要等一兩年之后才好下結論，但如果面對問(wèn)題無(wú)所作為是更大的錯誤。
【焦點(diǎn)三：高校制定招生來(lái)源計劃是否要公開(kāi)聽(tīng)證？】
孫東東認為，北大、清華擁有招生自主權，但自主招生的名額一般不超過(guò)當年學(xué)校招生計劃的5%。高校招生自主權當然需要監督，但要考慮招生成本。十幾年前，北大招一個(gè)學(xué)生就得1000多元，按這個(gè)標準，今年招2000多個(gè)學(xué)生就得200多萬(wàn)元的經(jīng)費�！昂芏鄬W(xué)校的老師跟我講，他們沒(méi)有這個(gè)實(shí)力，只能眼巴巴地看著(zhù)�！�
然而，通過(guò)舉行全國公開(kāi)聽(tīng)證來(lái)監督高校招生自主權卻不具可行性。找什么人，根據什么監督都沒(méi)有規定，還會(huì )增加招生成本，國家根本負擔不了。高考制度要改，但是要經(jīng)過(guò)理性思考，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的、內容上的改革，而不是在形式上尋求正義。
許章潤認為，高校招生自主權并不等同于降分錄取或者招收藝術(shù)、體育特長(cháng)生，但高校有權根據學(xué)校發(fā)展需要，依照法律相關(guān)規定，自主決定本校招考形式、學(xué)生數量、開(kāi)設專(zhuān)業(yè)、培養方式等等，是一個(gè)涉及高校自治的問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，高校并沒(méi)有義務(wù)就招生指標舉行聽(tīng)證，作為教育機構，它有權自主決定是否要聽(tīng)證。
但他認為，作為公共權力部門(mén)的教育部，要出臺一項涉及不同利益群體的政策(如大規模改變招生計劃)，就要在陽(yáng)光下進(jìn)行，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，因為透明的程序是科學(xué)決策的前提。
“至于公開(kāi)聽(tīng)證的成本，我認為現代社會(huì )運作就是高成本的。如果顧及成本，那么，一旦出錯，我們要付出的成本更高，造成的惡果更大�！�
【來(lái)源：中國青年報；作者：李麗】
