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發(fā)改委有關(guān)負責人就加快煤炭行業(yè)的結構調整答問(wèn)

2006年04月28日 10:41

  中新網(wǎng)4月28日電 據發(fā)改委網(wǎng)站消息,近日,國家發(fā)展改革委、國土資源部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?偩、安監總局等七部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《加快煤炭行業(yè)結構調整、應對產(chǎn)能過(guò)剩的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)。針對此次煤炭行業(yè)結構調整的有關(guān)問(wèn)題,記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

  問(wèn):請您結合中國當前煤炭經(jīng)濟運行情況,談?wù)劄槭裁匆“l(fā)《指導意見(jiàn)》?

  答:2005年,煤炭行業(yè)認真貫徹落實(shí)中央加強和改善宏觀(guān)調控的政策措施,煤炭生產(chǎn)和銷(xiāo)售保持穩定增長(cháng),庫存保持較高水平,煤炭?jì)r(jià)格總體穩定,經(jīng)濟效益持續改善,煤炭供應緊張局面趨于緩解,保障了國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展對煤炭的需求。

  值得關(guān)注的是,近年來(lái)煤礦建設趨熱,2003年至2005年固定資產(chǎn)投資增幅均在40%以上。一些煤礦“批小建大”,一投產(chǎn)就擴能翻番!笆晃濉睍r(shí)期產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求的壓力加大。這一問(wèn)題目前已露端倪,主要表現在:一是煤炭社會(huì )庫存大幅度增加,去年底達到1.4億噸,是近幾年來(lái)的最高水平。二是煤炭市場(chǎng)價(jià)格趨于下降,到2005年底,煤炭主銷(xiāo)區和集散地市場(chǎng)價(jià)格比年初普遍下降。三是貨款結算由前兩年煤炭緊張時(shí)以預付款和現金交易為主,變?yōu)槌袃秴R票或應收票據結算,有的企業(yè)開(kāi)始賒銷(xiāo)。這標志著(zhù)煤炭市場(chǎng)形勢發(fā)生了一些新變化。

  與此同時(shí),煤炭行業(yè)長(cháng)期積累的一些深層次問(wèn)題尚未根本解決,依然制約著(zhù)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展:一是煤礦規模結構不合理。2005年全國31家產(chǎn)量在千萬(wàn)噸以上的煤炭企業(yè)市場(chǎng)占有率僅43%;小煤礦占全國煤礦總數的88.3%,平均單井規模僅4.2萬(wàn)噸/年。二是生產(chǎn)技術(shù)總體水平落后,目前全國采煤機械化程度僅42%。眾多小煤礦仍沿用傳統落后的開(kāi)采方式。全國煤礦平均資源回采率僅35%左右。三是煤礦安全事故不斷發(fā)生,安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。四是煤炭在開(kāi)采、加工和運輸過(guò)程中,給礦區造成嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

  以上情況表明,煤炭行業(yè)結構不合理與潛在產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾并存。為避免出現新一輪嚴重供大于求,實(shí)現煤炭供需長(cháng)期高質(zhì)量的平衡,必須緊緊抓住目前煤炭供求關(guān)系相對寬松的有利時(shí)機,加快推進(jìn)煤炭行業(yè)結構調整。因此,國家七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《指導意見(jiàn)》。

  問(wèn):這次煤炭行業(yè)結構調整的指導思想和主要目標是什么?

  答:“十一五”時(shí)期的煤炭行業(yè)結構調整,必須認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,堅持總量調控、關(guān)小上大、有進(jìn)有退、產(chǎn)能置換的原則,從完善規劃指導、規范開(kāi)發(fā)秩序、提高準入門(mén)檻、淘汰落后能力、改善安全狀況、改革流通體制、加強環(huán)境保護等入手,大力推進(jìn)結構調整,實(shí)現煤炭供需長(cháng)期穩定、高質(zhì)量的平衡,全面提升煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)水平,為全面建設小康社會(huì )提供可靠的能源保障。

  “十一五”煤炭行業(yè)結構調整的主要目標包括:

  ——實(shí)現煤炭高質(zhì)量穩定供應,供需總量基本平衡。2010年全國煤炭產(chǎn)量24.5億噸,其中大中型煤礦比重達到75%左右。適時(shí)建設一批大型煤礦項目,淘汰落后生產(chǎn)能力。

  ——基本形成以大型煤炭企業(yè)集團為主體、中小煤礦協(xié)調發(fā)展的格局。加快建設5—7個(gè)億噸級的大型煤炭企業(yè)集團,基本完成對小煤礦整合、改造和重組。

  ——提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平和資源回采率。大、中型煤礦采煤機械化程度分別達到95%、80%以上,小型煤礦機械化和半機械化程度達到30%以上,全國煤礦資源回采率達到40%以上。

  ——煤礦安全生產(chǎn)水平明顯提高。煤礦安全基礎條件有較大改善,瓦斯得到有效治理,重特大事故得到有效遏制,百萬(wàn)噸死亡率下降到1.6以下。

  ——礦區生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到控制。煤矸石和煤泥利用率達到75%以上,煤礦瓦斯抽放利用率達到30%以上,礦井水利用率達到60%以上,采煤區沉陷治理取得明顯成效。

  問(wèn):煤炭行業(yè)結構調整將采取哪些主要措施?

  答:推進(jìn)煤炭行業(yè)結構調整,有效應對產(chǎn)能過(guò)剩,關(guān)鍵是要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用!吨笇б庖(jiàn)》提出了八個(gè)方面的主要措施:完善煤炭工業(yè)發(fā)展規劃,有序推進(jìn)煤礦建設;嚴格辦礦審批程序,禁止違規建設;按照可持續發(fā)展要求,提高新建煤礦準入門(mén)檻;培育大型煤炭企業(yè)集團,淘汰落后生產(chǎn)能力;完善煤礦生產(chǎn)能力核定機制,嚴格按核定能力生產(chǎn);強化企業(yè)安全主體責任,提高安全生產(chǎn)水平;推進(jìn)煤炭流通體制改革,完善產(chǎn)運需銜接機制;加強環(huán)境保護,實(shí)現煤炭開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

  問(wèn):嚴格市場(chǎng)準入、控制新增產(chǎn)能要做好哪些工作?

  答:主要是嚴格辦礦審批程序,禁止違規建設。按照《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》等規定,從嚴控制新辦煤礦。煤炭行業(yè)管理部門(mén)和國土資源管理部門(mén)要依法履行開(kāi)辦煤礦和采礦許可審批,確定開(kāi)采范圍、礦井規模和開(kāi)采方案。要做到“三個(gè)嚴禁”:嚴禁擅自開(kāi)辦煤礦、私挖亂采;嚴禁“批小建大”,擅自提高開(kāi)發(fā)規模;嚴禁把整裝煤田化整為零,“大礦小開(kāi)”。

  各地對現有在建項目,要集中開(kāi)展一次全面清理。對于違規建設的,要立即停建并給予處罰。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規劃的,要堅決下馬;凡未全部取得開(kāi)辦煤礦審批、采礦許可以及環(huán)評報告等相關(guān)手續的,要重新報批;凡勘探程度不夠的,要待補充勘探后重新報批。

  問(wèn):如何改善煤礦規模結構,進(jìn)一步提高煤炭行業(yè)集中度?

  答:加快培育大型煤炭企業(yè)集團,淘汰落后生產(chǎn)能力,做到新上煤礦建設項目與淘汰落后生產(chǎn)能力相結合。各地新建煤礦、增加生產(chǎn)能力,必須相應關(guān)閉淘汰一部分落后能力的礦井,實(shí)現產(chǎn)能置換。對現有達不到最小規模和安全生產(chǎn)標準的小煤礦,要采取“三個(gè)一批”的措施,即采取大型煤炭企業(yè)收購、兼并,重組改造一批;小煤礦之間實(shí)施資源整合、聯(lián)合重組,壯大發(fā)展一批;不具備整合、改造條件的,關(guān)閉淘汰一批。

  問(wèn):如何加強煤礦生產(chǎn)能力管理,規范煤炭生產(chǎn)秩序?

  答:加強煤礦生產(chǎn)能力管理,是促進(jìn)煤礦依法生產(chǎn)的重要手段。要統一修訂適用于全國各類(lèi)煤礦的生產(chǎn)能力核定標準,提高核定工作的科學(xué)性。制定和完善煤礦生產(chǎn)能力管理辦法,建立煤礦生產(chǎn)能力管理的正常機制。煤礦必須按核定能力組織生產(chǎn),嚴禁超能力生產(chǎn)。有關(guān)主管部門(mén)不得下達超核定能力的生產(chǎn)計劃及相關(guān)指標。加強對按核定能力生產(chǎn)的監督管理,對超核定能力生產(chǎn)的,要責令停產(chǎn)整頓;情節嚴重的,吊銷(xiāo)其煤炭生產(chǎn)許可證。

  問(wèn):如何實(shí)現煤炭開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展?

  答:新建煤礦必須依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià),充分考慮煤炭生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響,采取積極的保護措施。煤炭富集地區的開(kāi)采強度,要與生態(tài)環(huán)境承受能力相適應。堅持環(huán)保設施與主體工程建設項目同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)并保證運行的制度。

  對已經(jīng)形成的老礦區生態(tài)環(huán)境污染和破環(huán),各地要按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護,誰(shuí)污染、誰(shuí)治理,誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復,誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則,積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境和水資源的保護,加強對廢棄物和采煤沉陷區的治理。

 
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