中新網(wǎng)北京四月二十九日電 (記者 孫宇挺)十屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議于4月29日審議通過(guò)了《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將于今年11月1日起施行。記者就農產(chǎn)品質(zhì)量安全法的有關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )有關(guān)負責人。
問(wèn)：為什么要制定農產(chǎn)品質(zhì)量安全法？
答：農產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農產(chǎn)品的質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。
人們每天消費的食物，有相當大的部分是直接來(lái)源于農業(yè)的初級產(chǎn)品，即農產(chǎn)品質(zhì)量安全法所稱(chēng)的農產(chǎn)品，如蔬菜、水果、水產(chǎn)品等；也有些是以農產(chǎn)品為原料加工、制作的食品。農產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況如何，直接關(guān)系著(zhù)人民群眾的身體健康乃至生命安全�！懊褚允碁樘�,食以安為先”。我們不但要保證老百姓吃得飽，還要保證老百姓吃得安全、吃得放心，這是堅持以人為本、對人民高度負責的體現。在中央的高度重視和各有關(guān)方面的共同努力下，我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體上不斷提高，但存在的問(wèn)題依然不少，亟待依法規范，加強管理。全國人大常委會(huì )雖已制定了食品衛生法和產(chǎn)品質(zhì)量法，但食品衛生法不調整種植業(yè)、養殖業(yè)等農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；產(chǎn)品質(zhì)量法只適用于經(jīng)過(guò)加工、制作的產(chǎn)品，不適用于未經(jīng)加工、制作的農業(yè)初級產(chǎn)品。為了從源頭上保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾的身體健康，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，有必要制定專(zhuān)門(mén)的農產(chǎn)品質(zhì)量安全法。
問(wèn)：農產(chǎn)品質(zhì)量安全法規定了哪些保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本制度？
答：農產(chǎn)品質(zhì)量安全法從我國農業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，遵循農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的客觀(guān)規律，針對保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節和關(guān)鍵點(diǎn)，確立了相關(guān)的基本制度，主要包括：(1)政府統一領(lǐng)導，農業(yè)主管部門(mén)依法監管，其他有關(guān)部門(mén)分工負責的農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。(2)農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的強制實(shí)施制度。政府有關(guān)部門(mén)應當按照保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，依法制定和發(fā)布農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準并監督實(shí)施；不符合農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準農產(chǎn)品，禁止銷(xiāo)售。(3)防止因農產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農產(chǎn)品質(zhì)量安全的農產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。(4)農產(chǎn)品的包裝和標識管理制度。(5)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督檢查制度。(6)農產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險分析、評估制度和農產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息發(fā)布制度。(7)對農產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責任追究制度。
上述各項基本制度的具體內容，在農產(chǎn)品質(zhì)量安全法中都有明確規定。這些法定基本制度具有很強的針對性和可操作性，只要嚴格貫徹執行，我國的農產(chǎn)品質(zhì)量安全就能夠得到保障。
問(wèn)：農產(chǎn)品質(zhì)量安全法對農產(chǎn)品產(chǎn)地管理作了哪些規定？
答：農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境對農產(chǎn)品質(zhì)量安全具有直接、重大的影響。近年來(lái)，因為農產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、大氣、水體被污染而嚴重影響農產(chǎn)品質(zhì)量安全的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。抓好農產(chǎn)品產(chǎn)地管理，是保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。農產(chǎn)品質(zhì)量安全法規定，縣級以上政府應當加強農產(chǎn)品產(chǎn)地管理，改善農產(chǎn)品生產(chǎn)條件。禁止違反法律、法規的規定向農產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)；禁止在有毒有害物質(zhì)超過(guò)規定標準的區域生產(chǎn)、捕撈、采集農產(chǎn)品和建立農產(chǎn)品生產(chǎn)基地�？h級以上地方政府農業(yè)主管部門(mén)按照保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據農產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認為不適宜特定農產(chǎn)品生產(chǎn)的，應當提出禁止生產(chǎn)的區域，報本級政府批準后公布執行。
問(wèn)：農產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中應當遵守哪些保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的規定？
答：生產(chǎn)過(guò)程是影響農產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節。農產(chǎn)品質(zhì)量安全法對農產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中保證農產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本義務(wù)作了規定，主要包括：(1)依照規定合理使用農業(yè)投入品。農產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照法律、行政法規和國務(wù)院農業(yè)主管部門(mén)的規定，合理使用化肥、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品，嚴格執行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，禁止使用國家明令禁止使用的農業(yè)投入品，防止因違反規定使用農業(yè)投入品危及農產(chǎn)品質(zhì)量安全。(2)依照規定建立農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載使用農業(yè)投入品的有關(guān)情況、動(dòng)物疫病和植物病蟲(chóng)草害的發(fā)生和防治情況，以及農產(chǎn)品收獲、屠宰、捕撈的日期等情況。(3)對其生產(chǎn)的農產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測。農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織應當自行或者委托檢測機構對其生產(chǎn)的農產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測不符合農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，不得銷(xiāo)售。
問(wèn)：農產(chǎn)品質(zhì)量安全法對農產(chǎn)品的包裝和標識有哪些要求？
答：逐步建立農產(chǎn)品的包裝和標識制度，對于方便消費者識別農產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對于逐步建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，都具有重要作用。農產(chǎn)品質(zhì)量安全法對于農產(chǎn)品包裝和標識的規定主要包括：(1)對國務(wù)院農業(yè)主管部門(mén)規定在銷(xiāo)售時(shí)應當包裝和附加標識的農產(chǎn)品，農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人，應當按照規定包裝或者附加標識后方可銷(xiāo)售；屬于農業(yè)轉基因生物的農產(chǎn)品，應當按照農業(yè)轉基因生物安全管理的規定進(jìn)行標識。依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，應當附具檢疫合格的標志、證明。(2)農產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料，應當符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規范。(3)銷(xiāo)售的農產(chǎn)品符合農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，生產(chǎn)者可以申請使用無(wú)公害農產(chǎn)品標識；農產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品標準的，生產(chǎn)者可以申請使用相應的農產(chǎn)品質(zhì)量標志。
問(wèn)：農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督檢查制度包括哪些主要內容？
答：依法實(shí)施對農產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監督檢查，是防止不符合農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的產(chǎn)品流入市場(chǎng)、進(jìn)入消費，危害人民群眾健康、安全后果的必要措施，是農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管部門(mén)必須履行的法定職責。農產(chǎn)品質(zhì)量安全法規定的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督檢查制度的主要內容包括：(1)縣級以上政府農業(yè)主管部門(mén)應當制定并組織實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測計劃，對生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷(xiāo)售的農產(chǎn)品進(jìn)行監督抽查，監督抽查結果由省級以上政府農業(yè)主管部門(mén)予以公告，以保證公眾對農產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的知情權。(2)監督抽查檢測應當委托具有相應的檢測條件和能力檢測機構承擔，并不得向被抽查人收取費用。被抽查人對監督抽查結果有異議的，可以申請復檢。(3)縣級以上農業(yè)主管部門(mén)可以對生產(chǎn)、銷(xiāo)售的農產(chǎn)品進(jìn)行現場(chǎng)檢查，查閱、復制與農產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料，調查了解有關(guān)情況。對經(jīng)檢測不符合農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農產(chǎn)品，有權查封、扣押。(4)對檢查發(fā)現的不符合農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的產(chǎn)品，責令停止銷(xiāo)售、進(jìn)行無(wú)害化處理或者予以監督銷(xiāo)毀；對責任者依法給予沒(méi)收違法所得、罰款等行政處罰；對構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
問(wèn)：為保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全法的貫徹實(shí)施，當前應當重點(diǎn)做好哪幾項工作？
答：農產(chǎn)品質(zhì)量安全法將從今年11月1日起施行，從現在起還有半年多的時(shí)間。各有關(guān)方面應當抓緊做好農產(chǎn)品質(zhì)量安全法貫徹實(shí)施的各項準備工作。一是各級農業(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當認真組織學(xué)習好這部法律的各項內容。只有準確理解、全面把握法律的規定，才能做到嚴格依法辦事，正確履行監督管理職責。二是針對我國農業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，要特別重視做好本法的宣傳普及工作。各級農業(yè)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取有效措施，努力使億萬(wàn)農戶(hù)都能了解這部法律的規定，在農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中自覺(jué)履行保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的義務(wù)，這是擺在我們面前的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。三是要抓緊制定或修訂有關(guān)的配套規章，例如：關(guān)于確定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域的具體辦法、保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規程、農產(chǎn)品包裝和標識的管理辦法等等，以使法律的相關(guān)規定具體化，落到實(shí)處。
