中新網(wǎng)4月29日電 《瞭望》周刊刊載文章指出，文化體制改革是繼經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革和衛生體制改革之后，中央的又一重大決策。在3月底召開(kāi)的全國文化體制改革工作會(huì )議上，中共中央政治局常委李長(cháng)春強調，這項決策關(guān)系社會(huì )主義現代化建設的全局。這次會(huì )議對文化體制改革試點(diǎn)工作作了總結，并對推進(jìn)文化體制改革作出具體部署。
文章說(shuō)，牛仔褲、麥當勞、好萊塢、迪斯尼、NBA、搖滾樂(lè )、互聯(lián)網(wǎng)、信用卡……伴隨經(jīng)濟全球化的浪潮，這些具有鮮明美國特色的文化標記也在世界各個(gè)角落大行其道，甚至人們的生活方式、思想觀(guān)念都面臨著(zhù)西化的影響。正是在全球化的背景下，基于對中國文化處境的反思，對文化戰略地位的深刻認識，中央適時(shí)作出了深化文化體制改革的重大決策。
中國社會(huì )科學(xué)院文化研究中心研究員章建剛說(shuō)，國家此時(shí)力推文化體制改革，希望解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是形勢緊迫、更是責任使然。
全球化的緊迫形勢
北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究所副所長(cháng)、國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新與發(fā)展研究基地副主任陳少峰也屢屢提及“緊迫”一詞。這個(gè)“緊迫”，源自國民經(jīng)濟可持續發(fā)展的壓力，源自年輕一代健康成長(cháng)的壓力，也源自維護國家戰略安全的壓力，但都跟全球化的大背景密切相關(guān)。
文章說(shuō)，我們身處的是一個(gè)各種思想文化相互激蕩的國際環(huán)境，面對的是一個(gè)文化市場(chǎng)資本和投入日益多元的復雜局面。按照中央的要求，準確地傳遞我們的國家形象，鞏固和擴大中國優(yōu)秀民族文化的陣地，增強國有文化資本的市場(chǎng)控制力、影響力和帶動(dòng)力，顯得十分重要。為此，我們需要進(jìn)一步鞏固文化領(lǐng)域公有制的主體地位和民族文化的主體地位，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，和以民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局。
人民群眾的文化需求
文章指出，如果說(shuō)深化文化體制改革的緊迫感更多來(lái)自于外部環(huán)境，那么對改革的責任感，則是執政為民、以人為本的執政理念的內在要求，這一背景不容忽視。章建剛將“責任”表述為兩個(gè)方面：第一，在中國經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展和物質(zhì)生活水平提高的同時(shí)，人民群眾的精神文化需求也在迅速增長(cháng)，并呈現出多方面、多層次、多樣性的特點(diǎn)，政府有責任滿(mǎn)足公眾的文化需求；第二，發(fā)展的含義中應當包括人的全面發(fā)展，因此一個(gè)能夠充分調動(dòng)人的積極性、創(chuàng )造性的社會(huì )，它的發(fā)展才是健康和諧的，也才能讓人感受到更多的幸福感，政府有責任努力創(chuàng )建這樣的體制和機制。
此外，深化文化體制改革，也是希望能夠充分發(fā)揮廣大文化工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，使中國寶貴的文化資源得到有效利用。
適應市場(chǎng)經(jīng)濟的全新環(huán)境
文章說(shuō)，深化文化體制改革的另一個(gè)大背景是現代化。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，中國初步建立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，文化發(fā)展的環(huán)境和條件也發(fā)生了深刻變化，原有文化體制大多脫胎于計劃經(jīng)濟時(shí)期，與不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟基礎和體制環(huán)境不相適應的矛盾日益凸顯。
文章稱(chēng)，當然，這種局面的扭轉最終需要沖破體制的障礙，把混淆的公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)之間的性質(zhì)厘清，把混淆的事業(yè)職能與企業(yè)功能捋清。具體而言，需要政府“養起來(lái)”的公益性文化事業(yè)，應該經(jīng)費到位，并通過(guò)內部改革增強其活力；同時(shí)，需要政府“放開(kāi)手”的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，則應鼓勵其在市場(chǎng)競爭中學(xué)習生存，并壯大實(shí)力。
由試點(diǎn)走向全面鋪開(kāi)
文章指出，在這三個(gè)大的背景取得基本共識后，根據中央的部署，深化文化體制改革的工作節奏明顯加快。2005年的十六屆五中全會(huì )強調要構建公共文化服務(wù)體系，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造更多更好適應人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。一方面是理論的不斷深入，另一方面，改革的實(shí)踐也取得了較大突破。在2003年召開(kāi)的全國文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì )議上，中央決定在9個(gè)省市和35個(gè)宣傳文化單位進(jìn)行改革試點(diǎn)。以此為起點(diǎn)，中國的文化體制改革轉入試點(diǎn)先行的摸索階段。
文章說(shuō)，兩年多來(lái)，試點(diǎn)地區積極推進(jìn)政府職能轉變，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離，理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，“黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營(yíng)”的文化體制改革目標模式已經(jīng)基本清晰。同時(shí)，積極改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化審批事項和程序，使管理工作更加科學(xué)規范。積極探索對文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監管的新途徑、新辦法，探索解決文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)產(chǎn)權主體模糊、出資人不到位的問(wèn)題，使國有文化資產(chǎn)管理體制改革的路徑與經(jīng)濟體制改革并軌。
有關(guān)機構完成的《2006年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》認為，上述措施將理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，極大地解放文化生產(chǎn)力。因此樂(lè )觀(guān)預言：存量領(lǐng)域國有文化資產(chǎn)之間兼并、重組、整合的速度將加快，迅速產(chǎn)生一批跨行業(yè)、跨媒體，具有品牌競爭力和戰略投資力的產(chǎn)業(yè)集團，大大提高中國文化市場(chǎng)的集中度，使“以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局”浮出水面。新型的文化產(chǎn)業(yè)格局將有利于政府對文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施基于市場(chǎng)的內容監管，推動(dòng)“民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局”的形成。中國文化管理體制將融入社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的統一框架，中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將全面融入國民經(jīng)濟的統一市場(chǎng)。
因此，面對今年年初發(fā)布的系統性更強的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，章建剛表示：“我認為中央此時(shí)做出這一決策是國家的一大幸事，因為越早改越主動(dòng)，越晚改代價(jià)越大。但我們也要看到，雖然深化文化體制改革的工作萬(wàn)分急迫，但因關(guān)系重大，必須充分發(fā)揮有關(guān)人員的集體智慧，積極穩妥地加以實(shí)施�！�(張冉燃)
