中新網(wǎng)5月7日電 國家旅游局網(wǎng)站消息，5月7日晚7時(shí)，全國假日旅游部際協(xié)調會(huì )議辦公室發(fā)布了2006年“五一”黃金周第8號旅游信息通報。
2006年“五一”黃金周已經(jīng)順利結束。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導下，在各級政府的直接指揮下，各級假日協(xié)調機構認真貫徹落實(shí)國務(wù)院的工作要求，這次黃金周旅游總體安全，工作有序，市場(chǎng)有較大的增長(cháng)，人民群眾享受到一個(gè)興旺、歡樂(lè )、充滿(mǎn)生機活力的長(cháng)假。
一、“五一”黃金周旅游運行的總體情況
(一)高度重視，整體協(xié)調，確保安全
本次黃金周工作部署層次高，重點(diǎn)突出。按照胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第三十次集體學(xué)習時(shí)講話(huà)中提出的“安全發(fā)展”的重要理念和要進(jìn)一步認識做好安全生產(chǎn)的“極端重要性”的要求,3月底全國假日辦下發(fā)了做好“五一”黃金周旅游工作的通知，重點(diǎn)部署旅游安全；4月13日，國務(wù)院安全生產(chǎn)工作專(zhuān)題會(huì )議對“五一”黃金周安全作了進(jìn)一步要求；4月30日國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面做好“五一”黃金周期間安全工作的通知》。體現了黨中央、國務(wù)院對假日期間人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度關(guān)切和重視。
全國假日旅游部際協(xié)調會(huì )議的各成員單位和中央各有關(guān)部門(mén)圍繞一個(gè)目標，積極配合，主動(dòng)工作，抓得深入，抓得扎實(shí)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是安全工作有部署有檢查有跟蹤。國務(wù)院安委會(huì )辦公室節前深入部署全面檢查，節中及時(shí)總結，下發(fā)關(guān)于黃金周后期安全工作的緊急通知；鐵路、民航、交通等部門(mén)針對黃金周前后期旅客集中返程交通壓力較大情況，及時(shí)調遣應急運力；質(zhì)檢總局進(jìn)一步強化節日期間質(zhì)量安全監管工作；旅游部門(mén)每日及時(shí)發(fā)布旅游信息通報，有效引導游客。二是各方面主動(dòng)協(xié)調密切配合。各省區市加強了在安全事故問(wèn)題上的協(xié)調與溝通，化解了一些跨省區矛盾和問(wèn)題；鐵道、民航部門(mén)準時(shí)準確報送信息；中宣部和中央文明辦以黃金周旅游為載體，部署精神文明建設和踐行社會(huì )主義榮辱觀(guān)的宣傳活動(dòng)；中國氣象局及時(shí)將黃金周每日氣象分析送交各有關(guān)部門(mén)；公安部專(zhuān)門(mén)部署警力，為協(xié)調游客流動(dòng)大的城市及景區做了大量工作；旅游部門(mén)密切配合有關(guān)部門(mén)做好各類(lèi)事故處理和投訴調解工作。三是政府各部門(mén)的社會(huì )服務(wù)意識大為增強。外交部及其駐外領(lǐng)事館及時(shí)提供境外安全信息為旅游者服務(wù)；中央電視臺、地方電視臺和各大媒體及各地方媒體提供的旅游信息十分豐富；氣象信息服務(wù)充分具體；中消協(xié)提出多項旅游警示。各部門(mén)的密切配合和主動(dòng)服務(wù)配合，確保了本次黃金周的順利平穩運行。
本次黃金周整體安全，秩序良好。全國發(fā)生較大涉旅安全事故11起，共有游客19人死亡(其中1名荷蘭籍游客)，23人受傷，90人被施救。其中，交通事故4起，14人死亡，20人受傷；水上活動(dòng)事故2起，1人死亡，3人受傷；沙漠探險被困4起，3人死亡，90人被救；意外墜落死亡1人(荷蘭籍游客)。發(fā)生安全事故的一個(gè)突出特點(diǎn)是非專(zhuān)業(yè)化組織的散客旅游活動(dòng)增多，超出有組織接待旅游的安全保障范圍。
全國假日辦共接到各類(lèi)電話(huà)361個(gè)，其中投訴電話(huà)255個(gè)，主要集中在一些景區景點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量低、酒店服務(wù)不到位、旅行社未按合同提供服務(wù)以及交通不正點(diǎn)、補救措施不及時(shí)等問(wèn)題。與往年相比，旅游投訴的數量有所下降，投訴后基本能夠得到及時(shí)有效處理。
(二)旅游接待人數和旅游收入持續增長(cháng)
黃金周綜合統計數據將在5月8日由國家統計局和國家旅游局根據《“黃金周”旅游信息統計調查制度》匯總得出。但根據納入全國監測的39個(gè)城市和116個(gè)直報景區(點(diǎn))的運行情況分析，本次黃金周又將出現一次較高增長(cháng)。從經(jīng)歷過(guò)的4個(gè)五一黃金周來(lái)看，2005年比2004年、2004年比2002年、2002年比2001年，旅游接待人數增幅分別為18%、19%和17%；旅游收入為15%、18%和20%。預計今年五一黃金周旅游接待人數和旅游收入將有15%和20%左右的增長(cháng)。5月1日到5月7日，納入全國監測的116個(gè)景區(點(diǎn))的累計接待人數比上年同期增長(cháng)幅度為12.9%，累計門(mén)票收入增長(cháng)為21.6%。從監測的39個(gè)城市和29個(gè)景區作區域分析，北京、上海、蘇州、無(wú)錫、杭州、廈門(mén)等主要城市持續增長(cháng)；沈陽(yáng)、洛陽(yáng)、武漢、成都、張家界、貴陽(yáng)、遵義、平遙、五臺山、九華山、武當山等城市和景區大幅度增長(cháng)，增長(cháng)幅度都在20%以上。
(三)假日旅游的綜合作用明顯
“五一”黃金周北京、上海、南京、杭州等大城市假日旅游進(jìn)出兩旺，全面帶動(dòng)了交通、住宿、餐飲、商業(yè)、娛樂(lè )、游覽等眾多產(chǎn)業(yè)。納入全國監測的39個(gè)重點(diǎn)旅游城市五一黃金周的綜合旅游收入超過(guò)200億元，對當地經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的拉動(dòng)作用。
拉動(dòng)農民增收。本次黃金周市場(chǎng)一個(gè)突出的特點(diǎn)是鄉村旅游熱。假日辦判斷，全國游客出游有五分之一是直接到農村農戶(hù)家活動(dòng)。本次黃金周的鄉村游組織性強。各地緊緊圍繞“2006中國鄉村游”的主題年活動(dòng)組織鄉村旅游產(chǎn)品，通過(guò)推出特色鄉村游線(xiàn)路、提供市民鄉村旅游指南和開(kāi)展生動(dòng)活潑的推介活動(dòng)，提高了市場(chǎng)覆蓋面。這些鄉村旅游活動(dòng)特色突出、淳樸便宜，很受游客歡迎。大連市領(lǐng)導同志講：節日鄉村游，市民得享受，農民得增收。
繁榮各種文化活動(dòng)。多數民俗活動(dòng)和文化活動(dòng)都是由外地人、旅游者為主要受眾和消費主體。每次黃金周各地都集中推出適應旅游市場(chǎng)需求的“文化大餐”、“民俗節目”“體驗活動(dòng)”。今年云南昆明國際文化旅游節，幾乎將全省所有的民俗和文化活動(dòng)都在五一期間展現；沈陽(yáng)世博會(huì )成為大熱點(diǎn)；貴州鄉村文化引發(fā)貴州成為前所未有的旅游增長(cháng)突出地區；遵義等紅色旅游地區和長(cháng)征文化仍然是倍受歡迎的亮點(diǎn)。粗略計算各地各種文化活動(dòng)不下萬(wàn)種。千種活動(dòng)，萬(wàn)種風(fēng)情，多元文化，和諧感受。
影響周邊國家和地區。周邊國家和地區都主動(dòng)應對，進(jìn)行市場(chǎng)預測，對薄弱環(huán)節進(jìn)行有針對性地整改，保持與我黃金周工作同步。中國香港地區和澳門(mén)地區與廣東省假日辦密切合作，預測市場(chǎng)，香港接受春節的經(jīng)驗教訓對迪斯尼樂(lè )園的售票進(jìn)行了調整；澳門(mén)學(xué)習內地建立了黃金周旅游預報制度；泰國普吉在五一黃金周之前召開(kāi)中國黃金周的準備工作會(huì )。這些現象表明，黃金周旅游的沖擊波將對周邊國家和地區產(chǎn)生更為深刻的影響。
二、“五一”黃金周旅游組織協(xié)調工作情況
全國假日辦認為，今年的“五一”黃金周旅游組織協(xié)調工作在過(guò)去十六個(gè)黃金周基礎上又有新的提高：
(一)地方黨政領(lǐng)導高度重視，部門(mén)地區配合加強
各級黨委政府高度重視黃金周旅游安全工作，各部門(mén)各地區主動(dòng)配合的機制已經(jīng)比較成熟。各級黨委政府按照國辦文件4月30日《關(guān)于全面做好“五一”黃金周期間安全工作的通知》要求，主要負責人在一線(xiàn)指揮，四川、貴州、海南等省委政府主要領(lǐng)導統領(lǐng)假日旅游工作；多數旅游城市黨委政府主要領(lǐng)導一直親自領(lǐng)班指揮；黃金周中重慶、天津等地區主要領(lǐng)導繼續進(jìn)行旅游安全檢查；宜昌、成都、曲阜、廬山等市還召開(kāi)黃金周動(dòng)員大會(huì )、誓師大會(huì )，廣泛動(dòng)員，高度重視。各地方各部門(mén)的配合進(jìn)一步加強：杭州、沈陽(yáng)、昆明等城市是本次黃金周旅游的熱點(diǎn)地區，各部門(mén)通力配合保障了游客的游程順利；上海、黑龍江、貴州、江西、山東、云南、海南等省市信息采集和報告及時(shí)準確；杭州、廈門(mén)、韶山等市與氣象、電信等部門(mén)密切配合，通過(guò)旅游氣象提示、旅游短信等方式為廣大游客提供服務(wù)。上海、江蘇、浙江和安徽長(cháng)期推動(dòng)無(wú)障礙旅游旅游，使節日期間的區域旅游安全情況整體較好；本次黃金周期間北京、內蒙古、云南等地區密切配合，妥善處理旅游安全事故。
(二)應急準備更為充分，應急能力進(jìn)一步提高
按照安全第一的要求，各地加強應急準備，提高應急能力。北京啟動(dòng)三級防控方案保障節日安全；湖北等省和廣州、昆明等市假日辦專(zhuān)門(mén)下發(fā)關(guān)于加強安全管理工作的通知；青島、吉林(市)等地區在節前對已制訂的事故處理應急預案開(kāi)展了應急演練；沈陽(yáng)、廣安、瑞金、曲阜、井岡山等地區制訂或重新修訂了重特大事故處理應急預案。黃金周期間，各地對新情況新問(wèn)題反應敏捷，貴州針對大雨預報立即緊急通知，避免發(fā)生安全問(wèn)題；山東針對大雨組織拉網(wǎng)式安全檢查；云南針對已經(jīng)發(fā)生的事故快速啟動(dòng)緊急預案并下發(fā)安全緊急通知。針對大雨情況，各級交通部門(mén)增開(kāi)近萬(wàn)臺中短途班車(chē)，調整客運班次，及時(shí)搶修水毀路段。在安全管理方法上，各地主動(dòng)創(chuàng )新。北京、廣州等地區假日辦以黃金周協(xié)調會(huì )議為平臺，重點(diǎn)解決一日游、旅游用車(chē)等老大難問(wèn)題；武漢假日辦通過(guò)向有關(guān)部門(mén)發(fā)景區安全建議整改函，組織召開(kāi)項目安全隱患整改協(xié)調會(huì )，快速有效地解決了有關(guān)問(wèn)題；北京、廣州、承德假日辦組織組織對主要景區的服務(wù)與環(huán)境質(zhì)量的測評工作和對游客的抽樣調查，掌握信息情況。桂林市政府針對住宿緊張問(wèn)題緊急協(xié)調，妥善處理。因為各地應急反應能力和及時(shí)有效的措施，本次黃金周沒(méi)有發(fā)生因管理出現的安全事故。
(三)以游客為本，加強行業(yè)精神文明建設
各地黨委政府要求以黃金周為載體加強精神文明建設；旅游部門(mén)牢固樹(shù)立以游客為本的意識，加強行業(yè)精神文明建設。韶山市推出花枝志愿服務(wù)團成為本次旅游黃金周的亮麗的風(fēng)景線(xiàn)；沈陽(yáng)、杭州、瓊州、無(wú)錫、蘇州、貴陽(yáng)、黃山、華山、花果山、九華山、衡山、峨眉山等地區和景區都組織了旅游志愿者隊伍為游客服務(wù)；花果山、千島湖等景區為游客提供免費雨衣，體現對游客的關(guān)懷；井岡山為游客發(fā)放優(yōu)質(zhì)服務(wù)便民卡；北京公交集團職工用手臂搭成臨時(shí)站臺“護欄”，以保證去八達嶺候車(chē)隊伍的安全；峨眉山推出“游客溫馨工程”；千島湖為游客及時(shí)發(fā)送旅游碼頭氣象情況的短信等等；上海移動(dòng)推出專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)，為出境游客的漫游手機減少費用。這些活動(dòng)成為本次黃金周的一個(gè)特色，顯示了行業(yè)新風(fēng)貌。
三、存在的問(wèn)題及要求
本次黃金周取得了圓滿(mǎn)結果，但持續增長(cháng)的假日市場(chǎng)不斷地提出新的要求和任務(wù)，工作中還有不足需要改進(jìn)。全國假日辦在假日期間抽查發(fā)現，個(gè)別地方在假日期間存在不在崗現象；安全信息的報送總體及時(shí)，但也存在個(gè)別延報和不報現象。全國假日辦要求在以后的工作中做好以下幾點(diǎn)：
1、涉旅安全事件必須在4小時(shí)內上報。凡對節日期間發(fā)生的涉旅安全事件，先不區分性質(zhì)和責任，必須按時(shí)上報。是否屬于旅游安全的責任和性質(zhì)，可待后續報。
2、加強對公眾旅游安全信息的提示，要將具備高風(fēng)險的探險旅游區域信息納入本地信息預報系統。在暑期旅游高峰到來(lái)之前進(jìn)行提示。
3、加強對散客探險旅游的信息和安全服務(wù)工作，要求各級旅游局對本地區的探險旅游區域進(jìn)行徹底的調查，請各省省旅游局于2006年7月31日前將各省匯總情況報送國家旅游局綜合司。
