(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
“雙規”制度可能無(wú)法遽然全盤(pán)廢止，但按照法治原則，其適用范圍、對象應越來(lái)越小，適用頻率越來(lái)越低
在大多數有關(guān)反腐敗的新聞中，都有“雙規”一詞，大多數貪官的犯罪情節，都是通過(guò)“雙規”被揭露的。有人形容，官員們不怕檢察官，就怕“雙規”。不過(guò)，從某種程度上說(shuō)，這種反腐敗利器是一種治亂用重典的非常之舉，如何將其納入到法治軌道，一直是執政黨考慮的一個(gè)重大問(wèn)題。
“雙規”的正式說(shuō)法是“兩規”“兩指”，它形成于上個(gè)世紀80年代末90年代初。當時(shí)，國內腐敗現象呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢，而紀檢監察機關(guān)可用的武器卻相當有限，于是，“雙規”應運而生。1990年底國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國行政監察條例》)明確規定：監察機關(guān)在案件調查中有權“責令有關(guān)人員在規定的時(shí)間、地點(diǎn)就監察事項涉及的問(wèn)題做出解釋和說(shuō)明”。1994年中共中央紀律檢查委員會(huì )頒布的《紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條規定：“調查組有權按照規定程序……要求有關(guān)人員在規定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問(wèn)題作出說(shuō)明�！�
這樣，“雙規”就成為法律和黨內規章授權紀檢和監察機關(guān)在查處違犯黨紀、政紀案件時(shí)可以使用的一項組織措施。運用這一措施，紀檢監察部門(mén)查破了一批大案要案，令腐敗分子聞風(fēng)喪膽。
而“雙規”的威懾力，在很大程度上恰恰來(lái)自其超常規性�！半p規”的調查不同于檢察機關(guān)的詢(xún)問(wèn)和調查，更不同于法院的公開(kāi)審理。比如在“雙規”期間，被調查對象不得與外界聯(lián)系，也不能聘請律師，不能查閱案卷。因此，他不了解自己的違紀違法問(wèn)題中哪些已被調查者了解，自己的哪些同伙已經(jīng)已反戈一擊。這種信息的不對稱(chēng)使被調查對象處于一種劣勢地位，而具有豐富辦案經(jīng)驗的人員就會(huì )利用這種優(yōu)勢，從證據上、政治上、心理上精心設計，從中查找其弱點(diǎn)和破綻，予以突破。
“雙規”制度的超常規性，也體現在期限方面。相關(guān)規章規定，“案件調查的時(shí)限為三個(gè)月，必要時(shí)可延長(cháng)一個(gè)月。案情重大或復雜的案件，在延長(cháng)期內仍不能查結的，可報經(jīng)立案機關(guān)批準后延長(cháng)調查時(shí)間�！边@意味著(zhù)，在實(shí)際操作中，“雙規”的期限是由相關(guān)調查組和其主管機關(guān)自行掌握的，而沒(méi)有硬性規定。也因此，“雙規”成為黨組織內部涉及黨員人身自由的最為嚴厲的強制手段。
這些超常規性，是“雙規”的特殊力量所在，但是，近年來(lái)，執政黨明確提出了建設法治社會(huì )的發(fā)展目標，而雙規的超常規性，與法治是有一定不協(xié)調之處的。比如，按照法治原則，除了司法機構之外，任何人、任何機構都不得剝奪個(gè)人的人身自由，公安機關(guān)和檢察院要限制一個(gè)人的人身自由，必須履行相關(guān)程序�！半p規”同樣是限制了個(gè)人的人身自由，但其限制性權力卻不是來(lái)自司法機關(guān)的授予。
為此，自誕生之時(shí)起，“雙規”其實(shí)就在發(fā)生變化。1998年6月到2001年9月，中央紀委、監察部相繼出臺了四個(gè)規范性文件，對“兩規”“兩指”措施做了進(jìn)一步規范和完善。尤其是去年以來(lái)，中央紀委發(fā)布“7號文件”、中央辦公廳發(fā)布“28號文件”，給“雙規”制度帶來(lái)了相當大的變化。
第一，更嚴格地限定“雙規”對象，必須是黨員，且符合若干條件；第二，“兩規”實(shí)施主體被限制在縣處級及以上紀檢機關(guān)，有報道稱(chēng)，自“7號文件”實(shí)施后，不少企、事業(yè)單位已禁用“兩規”；第三，審批程序更為嚴格，紀檢機關(guān)在實(shí)施“兩規”前，縣處級需經(jīng)市局級向省部級備案，市局級需向省部級備案，省部級則需向中紀委備案；第四，對“兩規”時(shí)限做出約束，即“不得超過(guò)案件調查時(shí)限”。如延期則面臨更嚴格的審批程序。
可以說(shuō)，執政黨試圖更為嚴格地限定“雙規”制度的適用主體、對象的范圍和程序，從而使之更好地與法治的基本原則相容。中央紀委有關(guān)人士最近在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示，當下在打擊腐敗分子的過(guò)程中，紀檢機關(guān)將更加關(guān)注人權，規范“兩規”措施，保障被查處人的權利。中央紀委法規室政策研究處處長(cháng)蔡曉曾表示，紀檢監察機關(guān)將慎用或不用“兩規”措施。
作為一種有效的反腐工具，“雙規”制度可能無(wú)法遽然全盤(pán)廢止，但有關(guān)部門(mén)需要按照法治原則對其進(jìn)行改進(jìn)，使“兩規”“兩指”措施越來(lái)越規范，越來(lái)越嚴格；同時(shí)，按照法治原則，“雙規”的適用范圍、對象也應越來(lái)越小，適用頻率越來(lái)越低。在一個(gè)法治社會(huì )，腐敗行為及官員的其他違法犯罪行為，應由普通司法機關(guān)、按照正常的司法程序進(jìn)行調查和懲處。這種程序有相對完善的法律作為依據，當事人的權益可以得到較為完整的保障。而一個(gè)社會(huì )在懲罰犯罪活動(dòng)時(shí)候是否同時(shí)尊重其權利，乃是其是否建立法治制度的試金石。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》）
