美國總統布什才于2006年2月低訪(fǎng)問(wèn)印度期間，風(fēng)風(fēng)光光地簽署了“全球伙伴關(guān)系”協(xié)議，不顧印度并非《防擴散條約》(NPT)簽署國這一事實(shí)，提議向印度輸出先進(jìn)核技術(shù)。這在美國朝野引起意想不到的激烈討論，尤其是美國國會(huì )參、眾議院在過(guò)去一年中舉行了大大小小不下十次的聽(tīng)證會(huì )，還是未能決定是否修改《原子能法案》(Atomic Energy Act)，為美國對印出售核技術(shù)開(kāi)綠燈。雖然布什政府希望國會(huì )能在今年6月以前完成修法，但國會(huì )最近的一系列動(dòng)態(tài)顯示，有鑒于中期選舉將至，部分議員有意延遲與修法相關(guān)的辯論和表決，留待選后再說(shuō)。一些華盛頓觀(guān)察家認為，國會(huì )這一態(tài)度凸顯美印核協(xié)議的命運恐怕是岌岌可危了。
“我反對布什政府提議修改美國法律，向印度網(wǎng)開(kāi)一面的做法�！泵裰鼽h麻塞諸塞州眾議員愛(ài)德華·馬爾基(Edward Markey)指出，“我認為布什的倡議構想有缺失(ill-conceived)，它不但損害美國國家安全利益，也立下一個(gè)會(huì )被我們的對手和敵人利用的先例。此外，我相信此倡議將嚴重削弱國會(huì )在監督和許可(民用)核交易上所扮演的角色�！�
美國會(huì )不愿作橡皮圖章
由于印度并非《防擴散條約》的簽署國，美國依1954年出臺的管制有關(guān)核物資與技術(shù)出口的《原子能法案》規定，不得向印度出售民用核能技術(shù)，布什對印度總理辛格的美好承諾能否順利實(shí)現，還得通過(guò)美國國會(huì )這一關(guān)。
以美國會(huì )眾議院國際關(guān)系委員會(huì )(House Committee on International Relations)為例，自2005年7月以來(lái)，它已經(jīng)針對這個(gè)議題舉行過(guò)5次聽(tīng)證會(huì )，華盛頓圈內的“挺印派”——即支持美印發(fā)展更密切的戰略伙伴關(guān)系的人士--和“防擴散派”——即反對美國對印度開(kāi)先例而使得全球防核擴散體制受到破壞的人士，分別數度在美國國會(huì )殿堂上交鋒，結果多半是挺印派略占上風(fēng)，議員們也多半同意美國應在特定條件下修法，以進(jìn)一步升級雙邊關(guān)系。
然而，于5月11日在國際關(guān)系委員會(huì )舉行的一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì )上，多數關(guān)注此議題的人士卻嗅到了不一樣的氣氛。如馬爾基一派反對修法的眾議員認為，布什政府沒(méi)有向國會(huì )提供美印核合作協(xié)議的完整內容(目前公開(kāi)的協(xié)議內容僅僅只有1頁(yè)半紙)，而印度也尚未同國際原子能機構(IAEA)就核設施的檢查措施的細節問(wèn)題達成協(xié)議，而現在卻逼著(zhù)美國會(huì )修法，好讓布什政府在核供應國集團(NSG)替印度說(shuō)項，說(shuō)服NSG成員國也修改向印度輸出核技術(shù)的章程，太過(guò)“惡霸”。美國國會(huì )若是照辦，就等于將專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和民意都晾在一邊了。這不啻成了布什政府的“橡皮圖章”了嗎？
馬爾基在聲明最后強調，美印達成核協(xié)議并沒(méi)有急迫性，就算印度明天開(kāi)始使用核能發(fā)電，不但解決不了其能源短缺問(wèn)題，也無(wú)法釋放全球石油市場(chǎng)需求飆長(cháng)的壓力，因為印度的電力供應55%來(lái)自煤礦，只有1%來(lái)自石油，美國若真有心幫助印度，倒不如協(xié)助她發(fā)展干凈的燃煤技術(shù)更加實(shí)際。
美印核協(xié)議背后的主要起草人之一、卡內基國際和平基金會(huì )(Carnegie Endowment for International Peace)高級研究員艾西利·特利斯(Ashley J. Tellis)也出席了當日的聽(tīng)證會(huì )，再度強力推薦美印核協(xié)議，但他也首度承認目前協(xié)議“處在一個(gè)很微妙的平衡點(diǎn)上”，暗示它有“闖關(guān)失敗”的可能。
伊朗問(wèn)題攪亂印度“春水”？
在5月11日的聽(tīng)證會(huì )上，最令人跌破眼鏡的發(fā)展莫過(guò)于資深的民主黨眾議員湯姆·蘭托斯(Tom Lantos)的改弦易轍了。蘭托斯是眾議院國際關(guān)系委員會(huì )的二把手(他是委員會(huì )中地位僅次于主席的“ranking member”——少數黨派在國會(huì )各個(gè)委員會(huì )中的領(lǐng)袖，主席職位一般為多數黨把持)，在先前的聽(tīng)證會(huì )上，來(lái)自加州的蘭托斯一反以往對美印協(xié)議不遺余力的支持態(tài)度，提出一份“妥協(xié)”倡議，表示國會(huì )雖“歡迎”美印提升合作關(guān)系，但是暫時(shí)不會(huì )修法，只待美印兩國政府提出一份正式的“和平使用核能”協(xié)議，以及印度同IAEA就核設施的檢查措施完成協(xié)議后，美國國會(huì )才會(huì )“加快”(fast track)修法速度。
據知情人士透露，蘭托斯一向對印裔美人社群十分友好，這次的態(tài)度轉變，可能與伊朗問(wèn)題愈演愈烈有關(guān)。蘭托斯是出生于匈牙利的猶太裔美人，平時(shí)言談間還可聽(tīng)出外國口音。美國同伊朗最近就核武問(wèn)題幾度爆發(fā)激烈的外交口角，加上伊朗總統內賈德日前對以色列威脅不斷，使得印度同伊朗的關(guān)系也成為國會(huì )反對美印協(xié)議議員的最佳利器。印度目前計劃從伊朗經(jīng)巴基斯坦建立一條輸油管，加上美國政府日前才將兩家印度公司列入制裁名單，原因是他們向伊朗公司提供美國禁運的化學(xué)原料。印度和伊朗的友好關(guān)系或許使得蘭托斯調整了其在美印核協(xié)議的立場(chǎng)，轉為對印強硬。
值得一提的是，即便是布什政府和華盛頓的保守派智庫，內部也出現了不同的聲音。布什政府內部一派反核擴散人士，最近也動(dòng)作頻頻。除了負責核不擴散的美國助理國務(wù)卿羅伯特·約瑟夫(Robert Joseph)的猛挖布什墻角，副總統切尼辦公室主任戴維·阿丁頓(David Addington)，以及白宮幕僚組織國家安全委員會(huì )(NSC)的軍控專(zhuān)家約翰·盧德(John Rood)，同樣是布什執政團隊中的“倒印派”。其中尤以約瑟夫和盧德在防核擴散上的強硬立場(chǎng)，早已在華盛頓政治圈中樹(shù)立名聲。
約瑟夫同他的前任——現任美國駐聯(lián)合國大使約翰·博爾頓(John Bolton)——的鷹派旗幟一樣鮮明。博爾頓一向堅決反對在核項目問(wèn)題上對印度退讓?zhuān)�曾成功阻撓印度向以色列采購天箭(Arrow)反導彈系統的計劃，美國是此系統背后的主要出資者。
同樣在5月11日，美國保守派智庫美國企業(yè)研究所(AEI)也舉辦了有關(guān)美印戰略關(guān)系的座談會(huì )，會(huì )上也上演了所內專(zhuān)家意見(jiàn)不同的情況。AEI外交與國防政策研究部門(mén)的研究員卜大年(Dan Blumenthal)和湯馬斯·唐納力(Thomas Donnelly)表示支持美印核合作，站在他們對立面的卻恰恰是他們的頂頭上司——AEI副所長(cháng)丹妮爾·普萊特卡(Danielle Pletka)。
普萊特卡直言，她并不支持布什政府積極推動(dòng)的美印核合作協(xié)議，其顧慮完全出自于防核擴散的立場(chǎng)，而非對印度抱有偏見(jiàn)。她強調，美印關(guān)系的支柱應是經(jīng)貿往來(lái)，而非戰略合作，以印度在伊朗問(wèn)題上同美國的不同立場(chǎng)為例，布什政府最后是以美印核協(xié)議為要挾，才得以讓印度屈服，站到美國這一邊，可見(jiàn)印度不見(jiàn)得一定都會(huì )買(mǎi)美國帳。
至于有些挺印派人士強調美國應同印度合作，以換取印度在亞洲遏制中國，普萊特卡直言這是“癡人說(shuō)夢(mèng)”的想法。最近以色列政府抱怨說(shuō)印度政府有意接待巴勒斯坦新上任的哈馬斯領(lǐng)導人，對此普萊特卡表示“可以預期俄羅斯會(huì )這么做”，但質(zhì)疑印度的“用意何在”？
美印核協(xié)議“生死未卜”
以目前情勢來(lái)看，美國國會(huì )若是在強大的“倒印派”力量支持下，可能成功的施展“拖功”，將修法的辯論和表決推遲到8月以后，屆時(shí)國會(huì )休會(huì )，議員們也統統回家拉票去了，修法的決定也就落到了新選出的議員們頭上，待他們在2007年走馬上任時(shí)再去傷腦筋。換句話(huà)說(shuō)，表決一旦拖過(guò)今年8月，修法的提案到年底前都不會(huì )“重見(jiàn)天日”了，這也是為什么布什和印度政府急著(zhù)要美國國會(huì )先行修法的原因。
此外，由于目前美國國會(huì )反對美印協(xié)議的聲浪主要來(lái)自民主黨，雖然共和黨目前在參眾兩院都是多數，但難保中期選舉過(guò)后不會(huì )“改朝換代”，到時(shí)候，民主黨若取得多數，美印核協(xié)議的未來(lái)則更加生死未卜了。
若是美國國會(huì )沒(méi)有盡快出現具體的修法動(dòng)作，美國在核供應國集團(NSG)中的游說(shuō)工作恐怕也不會(huì )順利。45國核供應成員國中，已有部分國家向美國政府表示，除非美國國會(huì )先完成修法，否則他們不會(huì )推動(dòng)修改NSG章程。在NSG于今年3月底于維也納舉行的會(huì )議上，包括中國、日本和瑞典據稱(chēng)都對美印的核協(xié)議持質(zhì)疑態(tài)度，而法國和俄羅斯則暗示有意向印度出售核技術(shù)。
布什政府的惡夢(mèng)或許是，美國終于游說(shuō)成功，NSG集團同意修改章程，允許成員國向印度出售核技術(shù)和物資，反倒是美國國會(huì )硬是反對修法，使得美國的核供應商同印度作不成的這票大生意，讓法國和俄羅斯搶了去，努力了半天卻是 “鷸蚌相爭，漁翁得利”。
(徐琳 ，《華盛頓觀(guān)察》周刊)
