中新網(wǎng)5月22日電 據人民日報報道，隨著(zhù)《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)的頒布，汽車(chē)行業(yè)成為國家重點(diǎn)調控行業(yè)。經(jīng)過(guò)有關(guān)職能部門(mén)負責人討論的《關(guān)于加快汽車(chē)工業(yè)結構調整若干意見(jiàn)》，近期有望由發(fā)改委正式發(fā)布。
事實(shí)上，去年年底以來(lái)，不論是中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國發(fā)展和改革工作會(huì )議，還是今年的兩會(huì )均明確無(wú)誤地發(fā)出了國家“要加快調整產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)”的信號，以期解決產(chǎn)業(yè)結構存在的突出性矛盾。就汽車(chē)行業(yè)而言，其在國民經(jīng)濟中的支柱性地位越來(lái)越突出，今年能否走上健康發(fā)展的軌道，對今后五年我國經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量至關(guān)重要。有數據顯示：目前汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率已達0.8%左右，“十一五”期間預計這一數字將上升到2.5%。
然而，汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩導致的不良后果不斷凸顯。摩根士丹利在一份最新的報告中指出，2005年中國汽車(chē)業(yè)年股本投資回報率下降11.3%，汽車(chē)業(yè)年利潤下降53.1%。另一份來(lái)自權威部門(mén)的統計資料顯示：去年我國汽車(chē)整車(chē)利潤同比下降38.4%，銷(xiāo)售利潤率急劇下降到4%，已低于整個(gè)制造業(yè)4.46%的平均利潤率水平。
從某種意義上講，以上數字反映的只是產(chǎn)能過(guò)剩的表面現象，其背后隱含的是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中一些深層次的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)品結構不太合理、自主研發(fā)能力薄弱等，造成汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結構性產(chǎn)能過(guò)剩。
近年來(lái)，汽車(chē)行業(yè)是投資的重點(diǎn)。然而，在投資上，人們追求見(jiàn)效快、風(fēng)險低的外延性投資，忽視內在的、見(jiàn)效慢的內涵性投資。地方政府親外資、重整車(chē)的投資故事時(shí)時(shí)可見(jiàn)。一味追求投資效應、企業(yè)贏(yíng)利、稅收增加、地方就業(yè)增加的必然結果是，形成產(chǎn)業(yè)“散、亂、差”的局面，產(chǎn)業(yè)結構的不協(xié)調成為必然趨勢。
對于汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，爭執之聲不絕于耳。焦點(diǎn)在于汽車(chē)是競爭性行業(yè)，其調整是用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”還是用政府這只“看得見(jiàn)的手”？
“完善的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，產(chǎn)能過(guò)�？梢酝ㄟ^(guò)市場(chǎng)競爭自動(dòng)解決，最終形成規模經(jīng)濟。但是，我們的改革還沒(méi)有完全到位，制約結構性調整的體制性、機制性障礙仍然存在。投融資體制不健全和GDP的政績(jì)符號，已無(wú)法單純靠市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰�！币晃辉鴧⒓舆^(guò)《通知》討論的專(zhuān)家說(shuō)。
“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與上游和下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)比例約為0.65∶1∶2.63。因此，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩會(huì )導致若干行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，最終可能會(huì )帶來(lái)通貨緊縮。如果政府不進(jìn)行調控，市場(chǎng)消化的時(shí)間將會(huì )延長(cháng)，社會(huì )的負面影響也會(huì )加大�！比ツ昴甑�，在全國發(fā)展和改革工作會(huì )議上，發(fā)改委主任馬凱說(shuō)出了他的憂(yōu)慮：“從目前趨勢看，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的后果還在進(jìn)一步發(fā)展，如果不抓緊解決，任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會(huì )明顯加劇，結構不協(xié)調的矛盾也將更加突出，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會(huì )顯著(zhù)增加，銀行呆壞賬就會(huì )進(jìn)一步擴大�！�
對此，發(fā)改委已著(zhù)手對癥下藥，以期消除汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中的不健康因素。
去年12月，國務(wù)院和發(fā)改委分別發(fā)布了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定》和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》。前者主要明確當前及今后一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)結構調整的目標、原則、方向和重點(diǎn)，后者則是鼓勵、限制和淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)原則和配套政策措施。
3月份，國務(wù)院發(fā)布的《通知》，不僅闡述了產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)為什么要調整，而且列出了八大調整措施。其中，特別對汽車(chē)行業(yè)的準入增設了產(chǎn)能利用率、自主創(chuàng )新等門(mén)檻。同月，有關(guān)部門(mén)對已接近尾聲的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“十一五”規劃綱要》(簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)進(jìn)行了再次修改。據悉，在2月《綱要》討論稿的基礎上，增添了產(chǎn)業(yè)組織結構的量化指標，并細化了技術(shù)結構的內涵。
“上述政策措施體現了調整的目標、方向、原則。至于如何將結構調整盡快落實(shí)到具體的、可操作的政策層面才是關(guān)鍵，這也正是發(fā)改委要出臺《汽車(chē)工業(yè)結構調整若干意見(jiàn)》的本意�！边@位專(zhuān)家說(shuō)。
3月底，發(fā)改委召集全國有關(guān)職能部門(mén)的負責人在杭州開(kāi)了個(gè)會(huì )，專(zhuān)門(mén)就《汽車(chē)工業(yè)結構調整若干意見(jiàn)》進(jìn)行討論和傾聽(tīng)意見(jiàn)。記者了解到，《若干意見(jiàn)》不僅有具體的抓手，而且還有確保結構調整進(jìn)行的相應配套辦法。
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新政已拉開(kāi)了國內汽車(chē)業(yè)整合的序幕，從某種意義上來(lái)說(shuō)，企業(yè)將在這場(chǎng)為生存而博弈的過(guò)程中扮演重要角色。(陳靜儀)
