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勞資雙方當然具有不同的利益，但雙方要實(shí)現自身利益，惟一的辦法是妥協(xié)。政府也應當平等對待勞資雙方的自由、權利和利益
近些年來(lái)，各類(lèi)企業(yè)普通員工權益遭到雇主侵犯的現象似乎相當普遍。在這種背景下制定的《勞動(dòng)合同法(草案)》，相對于以前勞動(dòng)法的相關(guān)內容，強化了對勞動(dòng)者權益的保障，企業(yè)解雇員工的權力將會(huì )受到更嚴格限制，企業(yè)的用工成本將會(huì )有所提高。
此一草案甫一公布，即引起社會(huì )的廣泛關(guān)注。截至4月20日征求意見(jiàn)活動(dòng)結束時(shí)，共收到各類(lèi)意見(jiàn)191849件。這些意見(jiàn)，以勞動(dòng)合同的雙方權益為各自的出發(fā)點(diǎn)，自然地形成所謂的“勞方派”與“資方派”。大多數意見(jiàn)支持對勞動(dòng)者保障的強化。
在這種背景下，資方的意見(jiàn)就顯得格外扎眼了。就在意見(jiàn)征集活動(dòng)的最后一天，歐盟商會(huì )和上海美國商會(huì )同時(shí)將各自的建議和意見(jiàn)遞交給全國人大。兩家的建議幾乎涉及勞動(dòng)合同法所有的章節和條款，其基本結論是：新法律草案中嚴格的規定將限制用人單位的靈活性，并將最終造成中國生產(chǎn)成本的提高，從而將迫使外國公司重新考慮其新的投資或是否繼續在中國的業(yè)務(wù)。
這種立場(chǎng)，在4月23日上�！秳趧�(dòng)合同法》草案研討會(huì )上得到了最為極端的表達。一位來(lái)自上�？鐕髽I(yè)人力資源協(xié)會(huì )的代表說(shuō)，“如果實(shí)施這樣的法律，我們將撤資�！边@種說(shuō)法讓人反感，專(zhuān)家指責這是要挾中國立法，輿論自然也是一番猛烈抨擊。
但是，平心而論，這些跨國公司提出了一個(gè)非常嚴肅的問(wèn)題。這些問(wèn)題其實(shí)也同樣困擾著(zhù)已經(jīng)成為經(jīng)濟活動(dòng)主體主力的民營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)同樣擔心勞動(dòng)合同法草案對勞動(dòng)力成本可能的影響。只是，面對政府立法，國內企業(yè)跟跨國公司的反應模式不同：很多國內企業(yè)不信仰法律，所以，對于即使是可能影響自己權益的法律之立法也漠不關(guān)心。一旦制定出來(lái)的法律不利于自己，他們就繞開(kāi)法律。而跨國公司卻希望在立法過(guò)程中就讓?xiě)數玫降臋嘁骟w現在條文中，不利于自己的條文則盡可能不被寫(xiě)入法案。
跨國公司的這種立法游說(shuō)活動(dòng)當然是為了自己的利益，但既然這些跨國公司已成為中國經(jīng)濟的一個(gè)組成部分，那么，對于他們的訴求，立法部門(mén)自然也應當予以同樣重視。當然，立法機構沒(méi)有理由全盤(pán)接受跨國公司的訴求，假如認為確有必要，立法者甚至也可以冒部分外商投資流失之風(fēng)險。立法機構所要考慮的惟一問(wèn)題是，此次是否能制定出一部合理的《勞動(dòng)合同法》，為員工與企業(yè)之間形成自由、公平的勞動(dòng)合同關(guān)系創(chuàng )造一些制度基礎。
應當說(shuō)，一個(gè)社會(huì )的和諧，首先需要資方與勞方的和諧。勞資雙方當然具有不同的利益，但雙方要實(shí)現自身利益，惟一的辦法是妥協(xié)。政府也應當平等對待勞資雙方的自由、權利和利益。在討論勞資關(guān)系問(wèn)題的時(shí)候，立法者應當破除某些根深蒂固的偏見(jiàn)，充分考慮市場(chǎng)體制的內在邏輯，依照法治原則，平衡地處理勞資關(guān)系。
應當承認，目前的現實(shí)是，勞資關(guān)系的天平明顯地向資方傾斜，勞動(dòng)合同的失范也主要對員工不利。正是這種狀況，妨礙了員工收入提高的步伐，助長(cháng)了貧富差距的擴大。但稍加分析即可發(fā)現，這種狀況的根源或許不在勞動(dòng)合同法的不健全，也不在于相關(guān)勞動(dòng)法規缺乏保護勞動(dòng)者的意志。應當說(shuō)，現行《勞動(dòng)法》所確立的原則是有利于勞動(dòng)者的，政府也建立了一整套保護勞動(dòng)者權益的行政管理體系。令人遺憾的是，這種法律原則及立法意志并沒(méi)有得到有效的執行。因為，政府要追求經(jīng)濟增長(cháng)，主要依賴(lài)投資。為吸引和留住投資，就可能放棄或部分放棄對勞動(dòng)者權益的必要保障。正因為此，盡管中國的法治框架尚不完善，市場(chǎng)基礎設施也不發(fā)達，但中國卻依然成為世界最大的外資落腳地。勞動(dòng)保護不力的“紅利”是吸引投資的一個(gè)重要因素。
這種做法帶來(lái)了經(jīng)濟的高速增長(cháng)，但最終也引起了一種強烈的社會(huì )反彈，政府不得不開(kāi)始調整上述增長(cháng)模式，《勞動(dòng)合同法(草案)》就是這一轉型的組成部分。但已經(jīng)習慣了勞動(dòng)力低成本環(huán)境的企業(yè)自然不愿發(fā)生這種變化。
從長(cháng)遠看，經(jīng)濟增長(cháng)模式的轉型是必要的，資方與勞方權益的天平確實(shí)需要向勞方一側傾斜一些。不過(guò)，這種轉移更多地是政治性的，涉及到政府的角色意識及基礎性的制度框架，也即，政府轉變角色，以平等地保障所有人包括勞資雙方的自由、權利為首要的職能。只有這樣，各級行政、司法組織才會(huì )逐漸形成為勞動(dòng)者提供救濟的意愿。有了這種意愿，哪怕法律并不健全，也可尋找到有效的救濟渠道。
考慮到這些，制定《勞動(dòng)合同法》時(shí)不必過(guò)多考慮當下勞資關(guān)系嚴重失衡的現象，并塞入太多政策性?xún)热�。作為法律，《勞�?dòng)合同法》應平衡考慮勞資雙方的權利與利益，致力于追求一個(gè)長(cháng)期目標：推動(dòng)法治之下的市場(chǎng)體制所要求之平等的勞資關(guān)系的形成。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》)
