江蘇8位副省長(cháng)重新分工，城建交通、環(huán)保安監和協(xié)調蘇北發(fā)展成為仇和下個(gè)五年的核心任務(wù)
“我來(lái)自江蘇，江蘇在大家印象當中是一個(gè)比較發(fā)達的省份……但是大家印象不很深的是，我們江蘇省最發(fā)達的是蘇南區，欠發(fā)達的是蘇北區，差異和懸殊很大�！�
5月13日上午，仇和以江蘇省副省長(cháng)的身份，在首屆中國貧困地區可持續發(fā)展戰略論壇上，做了15分鐘的發(fā)言。他以蘇北發(fā)展為例，論述了“創(chuàng )新欠發(fā)達地區的發(fā)展機制”。
如今，這位從蘇北走出的副省長(cháng)肩負著(zhù)一項重任———協(xié)調蘇北發(fā)展。
4月中旬，升任副省長(cháng)的張九漢、仇和分赴南京，原山東省副省長(cháng)趙克志也調任江蘇任常務(wù)副省長(cháng)。在4月19日召開(kāi)的江蘇省政府第66次會(huì )議上，省長(cháng)副省長(cháng)各自工作分工被明確。
仇和除獲權協(xié)調蘇北發(fā)展，還負責城鄉建設、交通，環(huán)境保護和安全生產(chǎn)工作。
在江蘇省委黨校一些專(zhuān)家和清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授彭宗超看來(lái)，仇和的分工，有助于他在協(xié)調蘇北發(fā)展的同時(shí)，統籌協(xié)調好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系；同時(shí)，在落后的蘇北地區，實(shí)現基礎設施建設的跨越發(fā)展。
重置副省長(cháng)分工
仇和負責城鄉建設、交通、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、人防地震、民族宗教和蘇北發(fā)展協(xié)調工作。
江蘇省政府領(lǐng)導的變動(dòng)始于去年12月份，被譽(yù)為“金融省長(cháng)”的常務(wù)副省長(cháng)蔣定之調任銀監會(huì )副主席。
今年3月31日，江蘇省十屆人大常委會(huì )第21次會(huì )議免去王湛、吳瑞林副省長(cháng)職務(wù)，此前1月份的江蘇省“兩會(huì )”上，兩人分別當選為省人大副主任和省政協(xié)副主席。
同是江蘇十屆人代會(huì )上，原鹽城市委書(shū)記張九漢、原宿遷市委書(shū)記仇和當選副省長(cháng)，但兩人并未立刻赴任。
4月19日，原山東省副省長(cháng)趙克志調任江蘇常務(wù)副省長(cháng)，江蘇省政府即明確各領(lǐng)導分工，張九漢和仇和也于一周前赴任。
按照新的分工，趙克志分管金融、稅務(wù)、發(fā)展計劃、經(jīng)濟體制改革、人事、監察、統計、物價(jià)方面工作；張九漢負責公安司法、工商民政、殘疾人、老齡、婦女兒童、信訪(fǎng)方面工作。
見(jiàn)諸江蘇省政府網(wǎng)站的資料顯示，仇和負責城鄉建設、交通(港口、航空、鐵路)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、人防地震、民族宗教和蘇北發(fā)展協(xié)調工作。
他具體分管的領(lǐng)域為：省建設廳、環(huán)境保護廳、交通廳、民族事務(wù)委員會(huì )、人民防空辦、安監局、蘇北發(fā)展協(xié)調小組辦公室、鐵路建設辦公室、建筑工程管理局，并負責聯(lián)系中央駐江蘇相應機構。
在此之前，交通、安全生產(chǎn)主要由副省長(cháng)李全林分管，建設、環(huán)保則由副省長(cháng)何權分管，此次調整中，何權分管教育衛生等社會(huì )事業(yè)。
在現任8名副省長(cháng)中，仇和排名最后，8人平均年齡約51歲，仇和49歲，有兩位副省長(cháng)年輕于仇和，分別是45歲的張桃林和44歲的黃莉新。
擁有農學(xué)博士學(xué)位的張桃林為九三學(xué)社中央常委，黃莉新則是副省長(cháng)成員中惟一一位女性。
從學(xué)歷來(lái)看，除仇和外，其余7位副省長(cháng)均在研究生或以上(在職或第二學(xué)歷)。
“可以使仇和熟悉更全面的工作�！迸碜诔�，清華大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策研究所副所長(cháng)、副教授，去年11月曾專(zhuān)門(mén)率課題組赴宿遷調研社會(huì )事業(yè)改革。
5月9日，彭宗超向記者分析，仇和分管實(shí)際上包括三塊，城建交通屬于基礎設施建設，環(huán)保和安全生產(chǎn)屬社會(huì )發(fā)展，兩者考驗的是如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展、人類(lèi)與自然和諧相處。
針對協(xié)調蘇北發(fā)展，彭宗超認為，對于有10年宿遷工作經(jīng)驗的仇和來(lái)講十分適合，雖然宿遷改革模式并不一定適合整個(gè)江蘇，甚至也不一定完全適用蘇北其他地市，但仇和更了解蘇北，更能因地制宜地推動(dòng)蘇北振興。
蘇北振興與仇和新角色
兩年來(lái)，來(lái)自國家各部委副省級以上官員近40人次到達宿遷視察或調研。
實(shí)際上，振興蘇北是江蘇省委省政府的戰略計劃。
2003年，李源潮主政江蘇后，提出“率先全面建設小康社會(huì )，率先基本實(shí)現現代化”的“兩個(gè)率先”目標，蘇北發(fā)展滯后便成為制約整個(gè)江蘇發(fā)展的瓶頸。
資料顯示，江蘇13地市中，蘇北的宿遷、徐州、連云港、淮安和鹽城面積超過(guò)江蘇全省的一半，人口數量是全省的2/5，但GDP總量只占全省的1/5，人均GDP不到全省平均水平的1/2.去年3月和5月，江蘇先后出臺了《關(guān)于加快蘇北振興的意見(jiàn)》和《江蘇省沿東隴海線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶建設總體規劃》，對振興蘇北均作出了戰略部署。
在江蘇省委黨校法政部多名專(zhuān)家看來(lái)，蘇北振興和沿東隴海線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶建設相輔相成，后者被認為是前者的重要舉措，此基礎上，江蘇決定在未來(lái)5年投入3700億元打造東隴海產(chǎn)業(yè)帶，加快形成從徐州至連云港之間的東隴海產(chǎn)業(yè)密集帶、東隴海城鎮發(fā)展軸、區域現代物流網(wǎng)和綠色生態(tài)走廊的空間格局。
“力爭經(jīng)濟發(fā)展速度早日趕上全省平均水平�！痹诮K省“十一五”規劃明確加大對蘇北的支持力度，并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財政、科技和勞動(dòng)力“四項轉移”。
上述對蘇北的支持，和仇和分管的蘇北發(fā)展協(xié)調小組辦公室不無(wú)關(guān)系。
江蘇省委省政府蘇北發(fā)展協(xié)調小組成立于2001年，主要幫助蘇南蘇北進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶、合作、科技轉化、勞動(dòng)力轉移、招商引資等功能，由省長(cháng)梁保華親任組長(cháng)，包括蔣定之在內的三位副省長(cháng)(省長(cháng)助理)任副組長(cháng)，各省廳廳長(cháng)等任成員。
由于蔣已調任證監會(huì )，副組長(cháng)職位有可能由仇和出任。
5月9日，一位江蘇省政府政策研究人士向本報記者分析，仇和在宿遷積累的公共關(guān)系，也有助于協(xié)調省各部門(mén)與蘇北各市的關(guān)系謀求協(xié)調發(fā)展。
宿遷市政府大事記顯示，不完全統計，兩年來(lái)，來(lái)自國家各部委副省級以上官員近40人次到達宿遷，江蘇省委書(shū)記李源潮多次到宿遷視察，梁保華省長(cháng)則每年都要到宿遷現場(chǎng)辦公，江蘇省各部門(mén)負責人均多次到宿遷。
“這為仇和協(xié)調蘇北發(fā)展積累了豐富的資源�！苯K省委黨校黨史黨建部一位教授說(shuō)。
自主創(chuàng )新發(fā)展機制
仇和的觀(guān)點(diǎn)是，落后地區的事業(yè)發(fā)展要轉向政府扶持、社會(huì )興辦，區域經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力機制要轉向依靠民資為主。
在仇和看來(lái)，光靠外界的支持對蘇北來(lái)講，顯然還不夠。
“區位的提升要有一個(gè)過(guò)程，資源的引進(jìn)要付出代價(jià)，政策的制定要冒風(fēng)險，人才的引進(jìn)也有很高的成本，所以制度創(chuàng )新我感覺(jué)對一個(gè)地區來(lái)說(shuō)非常重要且有意義�！�
5月13日，仇和在首屆中國貧困地區可持續發(fā)展戰略論壇上發(fā)表上述講話(huà)。
他分析落后地區發(fā)展五大因素是：區位、資源、政策、人才和發(fā)展機制，前四項在類(lèi)似于蘇北等落后地區并不具備優(yōu)勢，仇和從八個(gè)方面論述應在落后地區建立自主創(chuàng )新的發(fā)展機制。
仇和的觀(guān)點(diǎn)是，落后地區的事業(yè)發(fā)展，要由傳統的政府包辦轉向政府扶持、社會(huì )興辦，區域經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力機制要由依靠國資為主轉向依靠民資為主，以啟動(dòng)民間資本為杠桿，為民間投資和消費為支點(diǎn)，撬動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。
實(shí)際上，這與仇和在宿遷經(jīng)營(yíng)城市的思路正好吻合。
在宿遷任職時(shí)，仇和主要依靠和運用市場(chǎng)機制經(jīng)營(yíng)城市，十年間用于固定資產(chǎn)投資和基礎設施建設的資金達800億元，相當于去年宿遷財政收入30多倍，新修建大橋16座，形成完備路網(wǎng)。
對于城市建設，仇和主張市場(chǎng)運作，打時(shí)間差和空間差，充分利用民間資本。通過(guò)此舉，宿遷完成了舊城改造，并初步建立了新城。
而此做法還曾得到國家審計署審計長(cháng)李金華的贊同，他在2004年調研后給出的看法是，對于基礎差、底子薄的宿遷，要進(jìn)行基礎設施建設、實(shí)現跨越式發(fā)展必須采取特殊措施。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授彭宗超說(shuō)，在“底子薄”的整個(gè)蘇北地區進(jìn)行城鄉建設和交通建設，首要問(wèn)題是解決財政之困，仇和在此領(lǐng)域有著(zhù)成熟的經(jīng)驗。
彭宗超認為，仇和在宿遷主導各項改革積累了豐富的經(jīng)驗，雖然未必適合整個(gè)江蘇，但關(guān)鍵是倡導一種“以民為本、執政為民和改變現狀”的觀(guān)念意識。
而讓彭宗超感觸最深的是，這種改革的理念意識，不僅僅是主要領(lǐng)導人，下面其他官員干部都有創(chuàng )新的意識，在宿遷不至于出現“人走茶涼”的狀況，從而保證持續創(chuàng )新，而對蘇北其他地市而言，也有借鑒作用。
蘇北治污之惑
對仇和的冀望是，不僅招商應有鐵腕手段，更應該用“鐵腕”手段治理產(chǎn)業(yè)轉移下的污染轉移。
按照江蘇“十一五規劃”要求，該省將健全區域協(xié)調互動(dòng)的合作機制，完善南北結對掛鉤機制，而這剛好是蘇北發(fā)展協(xié)調小組的工作重點(diǎn)。
今年五一黃金周，兩位副省長(cháng)造訪(fǎng)蘇北。
繼5月1日仇和調研宿遷之后，5月4日，新任常務(wù)副省長(cháng)趙克志也把外出調研的首站定為蘇北，對宿遷、徐州、連云港、淮安四市的投資、金融、現代服務(wù)業(yè)以及清理整頓后的開(kāi)發(fā)區進(jìn)行調研。
5月9日，負責接待的宿遷市政府辦公室有關(guān)官員介紹，趙克志在宿遷調研的多個(gè)場(chǎng)合提到振興蘇北，并強調通過(guò)招商引資加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，來(lái)“實(shí)行跨越式發(fā)展”。
資料顯示，去年江蘇省內外共向蘇北轉移500萬(wàn)元以上項目2120個(gè)，項目總投資769.2億元，蘇北實(shí)際引資額321.3億元。
目前一個(gè)頗被關(guān)注的問(wèn)題是，在蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北轉移的過(guò)程中帶來(lái)的污染轉移問(wèn)題。
江蘇省委機關(guān)報《新華日報》報道，去年結束的蘇北投資貿易洽談會(huì )所列的一個(gè)項目清單中，化工、印染、金屬電鍍等污染較重的行業(yè)占有相當比重。其中，僅太倉市擬向蘇北轉移的19個(gè)項目中，一半具有較大的污染隱患。
“不能撿到籃子里全是菜，什么企業(yè)來(lái)都要�！苯K省社會(huì )科學(xué)院企業(yè)與公共管理研究中心主任葉克林表示，蘇北各地產(chǎn)業(yè)結構尚未定型，在改革產(chǎn)業(yè)結構時(shí)要注意引進(jìn)一些科技含量高的產(chǎn)業(yè)，由招商引資變招商選資。
葉克林給出的觀(guān)點(diǎn)是，不能再走蘇南早年原始性同性競爭的老路，他建議蘇北各地政府共同成立一個(gè)論壇來(lái)協(xié)商蘇北問(wèn)題。
被稱(chēng)為“鐵腕書(shū)記”的仇和，曾下令讓1/3公職人員去招商，在就任副省長(cháng)并分管環(huán)保之后，他被冀望不僅招商應有鐵腕手段，更應該用“鐵腕”手段治理產(chǎn)業(yè)轉移下的污染轉移。
蘇北城市群
相較蘇南，遠離長(cháng)三角地區的蘇北，無(wú)法“接軌”沿江開(kāi)發(fā)，也少有鐵路穿過(guò)，目前的交通狀況成為制約蘇北發(fā)展的瓶頸。
5月10日下午，仇和赴徐州出席“2006徐州都市圈互動(dòng)發(fā)展論壇”。
論壇主題是研究和探討徐州都市圈交通一體化與協(xié)調互動(dòng)機制的構建。
據《新華日報》報道，江蘇高速公路總里程已達到2886公里，位居全國第三，密度居各省區之首，“四縱四橫四聯(lián)”的高速公路網(wǎng)絡(luò )骨架基本形成，省會(huì )南京與各省轄市之間實(shí)現了當日往返。
但一個(gè)問(wèn)題是，相較蘇南，遠離長(cháng)三角地區的蘇北，無(wú)法“接軌”沿江開(kāi)發(fā)，也少有鐵路穿過(guò)，已有的鐵路多單線(xiàn)設計、部分線(xiàn)路建設落后，成為制約蘇北發(fā)展的瓶頸。
在仇和的分管名單里，還包括負責聯(lián)系上海鐵路局南京辦事處、濟南鐵路局徐州辦事處等，并主管江蘇鐵路建設辦公室。
在徐州都市圈論壇上，仇和在演講中指出，應提升東西向運輸能力完善南北向交通網(wǎng)絡(luò )，利用國家級交通大動(dòng)脈，配套完善相應設施，建成沿東隴海線(xiàn)、京福線(xiàn)、京滬線(xiàn)和沿海呈“一橫三縱”的通道網(wǎng)絡(luò )。
仇和表示，規劃構建徐州都市圈，是江蘇省委、省政府的一項戰略決策，目的在于加快蘇北振興，著(zhù)眼加強與山東、安徽、河南省合作發(fā)展，希望在全國生產(chǎn)力格局中體現東出西進(jìn)、南連北接的區位優(yōu)勢。
就整個(gè)蘇北地區而言，更希望在蘇北城市圈的基礎上，發(fā)展自己的區域經(jīng)濟區。
據《決策》雜志報道，在今年全國兩會(huì )上，淮海經(jīng)濟區20個(gè)成員市的所有全國人大代表聯(lián)名遞交了一份《關(guān)于“將淮海經(jīng)濟區作為全國區域綜合試點(diǎn)區、促進(jìn)淮海經(jīng)濟區快速崛起”的議案》。
蘇北幾市也在此區域，簽名的便包括曾與仇和搭班子的時(shí)任宿遷市長(cháng)張新實(shí)，今年4月，張新實(shí)接任仇和主政宿遷。
陳淮，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)，他分析認為發(fā)展蘇北城市群正好切合中央在“十一五規劃”中提出城市群發(fā)展的戰略意圖。
這一點(diǎn)，在江蘇省“十一五規劃”中也被提到重要位置，“增強中心城市實(shí)力，努力提高推進(jìn)工業(yè)化、城市化的起點(diǎn)，實(shí)現跨越式發(fā)展�！�(來(lái)源： 新京報；記者劉炳路)
