中新網(wǎng)金華5月24日電 題：民校，是國有名校洗錢(qián)的窗口？
——對浙江金華市外國語(yǔ)學(xué)校合法身份的調查(上)
記者 呂煊 胡旭明
金華一中是一所百年名校，為浙江省重點(diǎn)中學(xué)，建校百年來(lái)，已培養學(xué)生33000多人，其中兩院院士達17人。在當地極負盛名。正是這樣一所名校，近兩年來(lái)卻熱衷于創(chuàng )辦一所民辦學(xué)校，人稱(chēng)金華市外國語(yǔ)學(xué)校，這所學(xué)校的創(chuàng )辦給當地初級中學(xué)的招生帶來(lái)了極大的震動(dòng)，金華城區十多所初級中學(xué)的校長(cháng)聯(lián)名多次寫(xiě)信向上級主管部門(mén)反映，要求制止該校的招生。一所國有名校傾情打造一所民校，難道正如他們所反映的一切為了錢(qián)？
地處浙江中部的金華，歷史上素有小鄒魯之稱(chēng)。當地的教育事業(yè)相對較為發(fā)達，僅金華市城區就有初級中學(xué)16所，金華外國語(yǔ)學(xué)校的創(chuàng )辦，無(wú)疑給這十六所學(xué)校的招生帶來(lái)障礙，這十六所中學(xué)校長(cháng)除了擔心一些優(yōu)質(zhì)生源流到金華外國語(yǔ)學(xué)校之外，更讓他們無(wú)法平靜地是，金華市外國語(yǔ)學(xué)校擁有30%—50%的直升金華一中高中部的招生名額，人為的剝奪了其他學(xué)校相當一部分學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育的權利。他們認為，十六所學(xué)校招生本來(lái)僧多粥少，市教育局完全有理由不再重復開(kāi)辦一所民校。除此之外，金華還有為數不少的其他民辦學(xué)校，但這十六所中學(xué)的校長(cháng)，惟情有獨鐘針對金華外國語(yǔ)學(xué)校，帶著(zhù)種種猜測和疑問(wèn)，記者展開(kāi)了艱難的調查。
“高貴”的出生，讓金華外國語(yǔ)學(xué)校一創(chuàng )辦即成“名�！�
在記者見(jiàn)到的所有有關(guān)金華市外國語(yǔ)學(xué)校的招生廣告上，均有如下醒目的字樣“金華外國語(yǔ)學(xué)校(原金華一中國際教育部)”。這個(gè)括號留給記者最初的印象是，金華市外國語(yǔ)學(xué)校是金華一中創(chuàng )辦的或者是金華一中名下的一所學(xué)校。
在記者采訪(fǎng)了數十名已將孩子放入金華市外國語(yǔ)學(xué)校的學(xué)生家長(cháng)后，記者的推測得到證實(shí)。一些學(xué)生家長(cháng)在記者采訪(fǎng)時(shí)才知道金華市外國語(yǔ)學(xué)校是民辦的，他們當初就是沖著(zhù)金華一中的名氣才趕著(zhù)去上學(xué)的，何況那不菲的學(xué)費也是沖著(zhù)金華一中的名氣才去交的。借用金華一中的名氣招生，使得“民�！�--- 金華市外國語(yǔ)學(xué)校一開(kāi)張，就讓學(xué)生家長(cháng)趨之若鶩，這已是不爭的事實(shí)。240個(gè)招生名額，一下子報了1000多人。
金華城區一民校校長(cháng)直言，他在這六年內先后投入近1000萬(wàn)元創(chuàng )辦了一所民校，但他目前的招生數仍只有200—300人。許多家長(cháng)不認同他們的學(xué)校，辦學(xué)靠的是名氣呀！他認為金華外國語(yǔ)學(xué)校在招生時(shí)就隱瞞了其辦學(xué)性質(zhì)，第二又打著(zhù)金華一中的牌子，利用金華一中的品牌和聲譽(yù)去招生，這無(wú)疑對辛辛苦苦在招生線(xiàn)上徘徊的同類(lèi)民辦學(xué)校是不公平的。
記者從金華市民政部門(mén)了解到，金華市民政局于2005年7月18日給金華外國語(yǔ)學(xué)校頒發(fā)了辦學(xué)許可證，該校為“全日制中學(xué)段學(xué)歷教育”，注冊資金50萬(wàn)元，法人代表朱耀仁。主管單位是金華市教育局。屬于民辦學(xué)校。但令人奇怪是，所有的金華外國語(yǔ)學(xué)校的招生宣傳單上，記者沒(méi)有看到民辦兩個(gè)字，而全是混淆視聽(tīng)的(原金華一中國際教育部)�，F任金華外國語(yǔ)學(xué)校校長(cháng)朱耀仁接受記者采訪(fǎng)時(shí)也坦言，外國語(yǔ)學(xué)�；I備初期，就是金華一中國際教育部�？梢钥隙�，外國語(yǔ)學(xué)校是民辦性質(zhì)的，目前的校舍就是金華一中國際教育部，是金華外國語(yǔ)學(xué)校向金華一中租賃的。外國語(yǔ)學(xué)校的新校舍在建設之中。
根據我國現行的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的第二章第六條規定：公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國家財政性經(jīng)費，不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)，并應當經(jīng)主管的教育行政部門(mén)或者勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)按照國家規定的條件批準。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設施，實(shí)行獨立的財務(wù)會(huì )計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)。即獨立法人、獨立辦學(xué)、獨立財務(wù)、獨立招生、獨立發(fā)證等“五獨立”。
但記者在現場(chǎng)看到，金華外國語(yǔ)學(xué)校，目前仍在金華一中的校園內，并沒(méi)有明顯的隔離。其師資大部分也來(lái)自金華一中。該校長(cháng)解釋?zhuān)滦Ｉ嵋言谠�，目前是租賃的；教師的工資是外國語(yǔ)學(xué)校發(fā)的，只是委托一中代為發(fā)放。參觀(guān)完外國語(yǔ)學(xué)校，最后留給記者的外國語(yǔ)學(xué)校更像是“金華一中”的校中校。
我們有一位懂法律的局長(cháng)
從金華一中創(chuàng )辦外國語(yǔ)學(xué)校的時(shí)間推算，用“頂風(fēng)作案”一詞毫不為過(guò)。2005年4月開(kāi)始，國家教育部明文規定，一切不符合“五獨立”的校中校一律停業(yè)整頓，而金華一中卻在這個(gè)時(shí)候迎難而上。
記者在采訪(fǎng)中，該校校長(cháng)朱耀仁不止一次提醒記者，我們的教育局長(cháng)，是一位當過(guò)縣委書(shū)記的局長(cháng)，他非常精通法律，我們一切按法律來(lái)辦事�；蛟S正是因為有這樣一個(gè)精通法律的局長(cháng)的直接參與，一個(gè)明顯不具備申辦民校的主體，卻能順利炮制出一個(gè)外國語(yǔ)學(xué)校。
我們暫且回過(guò)頭來(lái)，2004年12月，金華市教育局向金華市政府提出《關(guān)于要求調整新建金華市外國語(yǔ)學(xué)校(金華一中國際教育部)擴大規模的辦學(xué)請示。2005年1月7日，金華市政府辦公室已抄告單的形式向金華市教育局作了批復，同意外國語(yǔ)學(xué)校(金華一中國際教育部)的辦學(xué)規模由原來(lái)的12個(gè)班調整為24個(gè)班，在校生由600人調整為1200人，并注明建筑面積為24000平方米。
令人遺憾地是金華市政府辦公室僅對金華外國語(yǔ)學(xué)校的招生規模進(jìn)行批復，并未對外國語(yǔ)學(xué)校的合法性進(jìn)行嚴格的審核。接著(zhù)金華外國語(yǔ)學(xué)校僅憑這個(gè)抄告單向市民政部門(mén)申領(lǐng)了辦學(xué)許可證。這也是金華外國語(yǔ)學(xué)校能在全國一片討伐“校中�！睍r(shí)，從容越過(guò)審批的一個(gè)原因。
金華外國語(yǔ)學(xué)校的投資方關(guān)系也很曖昧
據一位知情人介紹，2004年12月，金華市教育局通過(guò)多次討論后決定由其名下的浙中教育集團和金華一中國際教育部共同創(chuàng )辦外國語(yǔ)學(xué)校。學(xué)校的體制按民辦性質(zhì)運行。經(jīng)過(guò)一斷時(shí)間的醞釀，2005年3月13日，金華教育局下發(fā)文件，金華外國語(yǔ)學(xué)校的建設資金3000萬(wàn)由浙中教育集團(2000萬(wàn))和金華一中(1000萬(wàn))共同籌措。同年4月，金華外國語(yǔ)學(xué)校便在金華城區進(jìn)行提前招生。而此時(shí)距外國語(yǔ)學(xué)校領(lǐng)到辦學(xué)許可證，還有3個(gè)多月呢。
那么所謂的浙中教育集團，又是怎么樣的一個(gè)集團呢？據記者了解，這是一個(gè)沒(méi)有任何經(jīng)濟實(shí)體的集團，是金華市教育局下屬的全資公司。正如現任公司總經(jīng)理施某說(shuō)的，這是一個(gè)特殊的公司，這個(gè)公司是“紅頂”公司。施經(jīng)理表示他剛接任這個(gè)公司，有些事情還不方便接受采訪(fǎng)。他們所投資外國語(yǔ)學(xué)校的2000萬(wàn)元，其中一部分是已工會(huì )的名義集資的，另外就是浙中教育集團擔保向銀行貸款。
那么作為外國語(yǔ)學(xué)校的另一個(gè)投資方---金華一中，它其實(shí)也是一個(gè)國有機構，兩個(gè)國有企業(yè)投資創(chuàng )辦一個(gè)民辦學(xué)校，這究竟為了什么？我想明眼人一看就該明白了。他們一開(kāi)始就在規避?chē)匈Y金是辦不成民校的，那怕辦成了投資方也拿不到好處。要有回報只有自籌資金。然而根據法規投入民辦辦學(xué)的資金是不允許集資的。
辦民校一切均為了賺錢(qián)？
5月 16日上午，外國語(yǔ)學(xué)校朱校長(cháng)接受記者采訪(fǎng)時(shí)向記者訴苦，金華一中從原來(lái)的校區搬到現在的校區，累計投資近2.1億元。其中近4000—5000萬(wàn)元需由校方自行承擔，學(xué)校哪來(lái)的錢(qián)？為了讓記者相信他們說(shuō)的話(huà)，朱校長(cháng)向記者出示了相關(guān)資金分攤的文件。這或許就是金華一中積極創(chuàng )辦外國語(yǔ)學(xué)校的初衷。
為了規避《教育法》所指的民校辦學(xué)不能占用國有資金，金華一中以工會(huì )的名義向教職員工集資，再加上第一批學(xué)生入學(xué)所繳的預交的學(xué)費，金華一中勉強湊足了1000萬(wàn)元。
業(yè)內人士分析，國有名校熱衷辦民校，說(shuō)穿了是鉆教育體制的漏洞。目的很明顯就是為了賺錢(qián)合法化。像金華一中通過(guò)舉辦所謂的“民�！焙�，收取學(xué)生的高額贊助費就心安理得。實(shí)際上仍是由金華一中出場(chǎng)地，出校舍，出師資。這實(shí)際是一種國有資源的轉換然后流失。
更讓人哭笑不得的是外國語(yǔ)學(xué)校的校長(cháng)朱耀仁，他反復聲明他是為公家干事，他目前領(lǐng)的工資是仍由金華一中發(fā)的，外國語(yǔ)學(xué)校只是發(fā)給他每月140多元的值班補貼。從中我們可以看出，金華外國語(yǔ)學(xué)校實(shí)際上成了金華一中創(chuàng )收洗錢(qián)的窗口。
金華外國語(yǔ)學(xué)校留給我們的警示：
國家推行九年制義務(wù)教育，其目的就是為了保障所有適齡兒童都能享有平等的受教育的權利。而事實(shí)上，義務(wù)教育的推行并非一帆風(fēng)順，總有那么一些學(xué)校從自身的利益出發(fā)，想方設法謀取自身既得利益的最大化。有名氣的中學(xué)辦民校，既使是名牌小學(xué)也出現“班中班”。這種班級收費往往高得離譜，金華某小學(xué)向每個(gè)“班中班”的學(xué)生收取擇校費30000元。如此高額收費，人為地將一些貧困家庭的孩子阻擋在了學(xué)校的大門(mén)之外，生硬地剝奪了相當一部分孩子的受教育的權利。
義務(wù)教育階段除了基本書(shū)籍費外，不準收取其它任何費用。而借助名校的校舍、師資、設備、名氣等有形和無(wú)形資產(chǎn)，創(chuàng )辦民校，實(shí)行“一套班子兩塊牌子”，將不合理的收費變成合理的高收費，這種違背義務(wù)教育法的變通，顯見(jiàn)擴張了教育不公。在記者的采訪(fǎng)中，很多校長(cháng)承認，將公辦改為民辦，真正目的是將義務(wù)教育變成高收費教育，使“義務(wù)教育階段的收費合理化”。
我們不反對采取社會(huì )參與、市場(chǎng)調節的辦法來(lái)整合教育資源、激發(fā)教育活力。但這種民辦學(xué)校必須獨立于公辦學(xué)校之外，具有獨立法人。而幾乎所有的“校中�！倍加坞x于公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間，既享有公辦學(xué)校的資源，又按照民辦學(xué)校的條件社會(huì )化運作，顯見(jiàn)其是利用了公共權力享受了雙重政策，極易引發(fā)多種社會(huì )矛盾。產(chǎn)權歸屬不清。教育部在教基(2002)一號文件第三條明確規定，民辦學(xué)校必須具有獨立法人。像金華外國語(yǔ)學(xué)校，是由公立學(xué)校出人、出校舍、出牌子，法人還由金華一中的副校長(cháng)兼任，其產(chǎn)權歸屬，也很難界定。
金華外國語(yǔ)學(xué)校在招生時(shí)，保證30%—50%學(xué)生直接進(jìn)人金華一中。金華一中是金華人民的名牌學(xué)校，金華一中的招生指標也是公共的優(yōu)質(zhì)教育資源，金華一中憑什么將招生指標給予外國語(yǔ)學(xué)校，如此保證自己的“民辦學(xué)�！�，這就是公共教育資源的流失，同是教基(2002)一號文件第二條指出，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量較高，社會(huì )聲譽(yù)較好的公辦中小學(xué)和幼兒園是長(cháng)期積累形成的公共教育資源，不得改為民辦或以改制為名實(shí)行高收費。這是貫徹《義務(wù)教育法》的基本保證。而“校中�！辈坏斐闪诉@種稀缺資源的極大流失，而且在民校中張揚了一種無(wú)序競爭。，
教育不公是最大的不公。像金華外國語(yǔ)學(xué)校的這種辦學(xué)模式，既違反了《義務(wù)教育法》，也嚴重影響了優(yōu)質(zhì)公共教育資源的公平享用，有關(guān)部門(mén)應該清醒的認識到不消除教育不公，就是為教育不公推波助瀾。
