中新網(wǎng)5月25日電 5月24日,國家安全生產(chǎn)監督管理總局、國家煤礦安全監察局發(fā)出關(guān)于山西省大同市左云縣新井煤礦“5.18”特別重大透水事故的通報。
通報說(shuō)，2006年5月18日20時(shí)30分左右，山西省大同市左云縣張家場(chǎng)鄉新井煤礦發(fā)生一起透水瞞報事故�？偩掷钜阒型疽崖使ぷ鹘M趕赴現場(chǎng)協(xié)助省市搶險、查處。初步核查被困礦工57人。國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視，溫家寶總理、華建敏國務(wù)委員做出重要批示。
發(fā)生事故的新井煤礦為鄉辦、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。該礦始建于1992年，批準生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年。據初步分析，這起透水事故發(fā)生的原因是，該礦14#-1煤層作業(yè)時(shí)放炮震動(dòng)破壞了與附近廢棄礦井采空區的隔離帶，造成采空區積水涌入，水量約20萬(wàn)立方米。經(jīng)赴現場(chǎng)工作組初步了解，該礦存在以下重大問(wèn)題：
一是違法超層越界開(kāi)采。采礦許可證批準該礦開(kāi)采的煤層為4#煤層，而該礦除開(kāi)采4#煤層外，違法超層越界開(kāi)采8#、14#-1和14#-2煤層。二是嚴重超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。今年僅從3月初開(kāi)始至事故發(fā)生前，2個(gè)半月已生產(chǎn)原煤約10萬(wàn)噸。初查事故發(fā)生前井下人員多達260人。三是管理極其混亂，隱患嚴重。井下層層轉包，勞動(dòng)組織混亂。有的礦工的礦燈是自己購置、自己充電，每班有300多輛柴油三輪車(chē)在井下運煤，嚴重違反安全規定。四是事故發(fā)生后，該礦隱瞞不報，礦主及生產(chǎn)副礦長(cháng)、當班調度員和包工頭逃匿，左云縣公安局接到舉報后趕赴現場(chǎng)調查時(shí)，該礦謊報被困5人，隱瞞井下被困人數，轉移被困人員家屬，轉移賬戶(hù)資金，性質(zhì)極為惡劣。事故也說(shuō)明在安全監管、監察上存在嚴重漏洞。
通報提出六項要求，認真吸取新井煤礦“5.18”事故教訓，進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，防范類(lèi)似事故再次發(fā)生。
一、各地要督促煤礦企業(yè)高度重視礦井水害防治工作，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責任。煤礦企業(yè)要設立專(zhuān)門(mén)的防治水機構或配備水文地質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。建立健全礦井水害防治工作責任制和管理制度，企業(yè)主要負責人要組織制定有針對性的礦井水害防治工作方案和安全技術(shù)措施，并要嚴格組織落實(shí)，嚴禁違法、違規組織生產(chǎn)。
二、加大礦井水害防治工作力度。煤礦企業(yè)要加強礦井水文地質(zhì)基礎工作，采用綜合探測技術(shù)，查明礦井水文地質(zhì)條件。建立水害預測預報制度，堅持“有疑必探，先探后掘”的探放水原則，煤層受老空水威脅時(shí)，必須編制探放水設計，進(jìn)行超前探放水。當前，要加強礦井雨季“三防”工作，落實(shí)工作方案，儲備充足的防排水設備和物資，做到領(lǐng)導、組織、預案、物料落實(shí)，確保礦井安全度汛。
三、嚴禁礦井超能力生產(chǎn)。煤礦企業(yè)要按照核準的能力確定采掘工作面數量和入井人數。加強勞動(dòng)組織管理，嚴格登記、考勤，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。各地要按規定復查核實(shí)礦井生產(chǎn)能力，凡發(fā)現煤礦有超能力生產(chǎn)行為的，要責令立即停產(chǎn)整頓，并嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》(國務(wù)院令第446號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規定》)進(jìn)行處罰。
四、加大關(guān)閉礦井工作力度，加快工作進(jìn)度。各地要抓緊制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規劃，明確和細化關(guān)閉煤礦的范圍、對象，確定關(guān)閉礦井名單和關(guān)閉時(shí)限。堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患屢整不改的煤礦，堅決關(guān)閉違法違規組織生產(chǎn)、超層越界盜采資源的煤礦，堅決關(guān)閉布局不合理、不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的煤礦和資源枯竭、瀕臨枯竭的煤礦。
五、規范煤炭資源整合，嚴把入口關(guān)。各地對納入資源整合的礦井，必須先關(guān)閉后整合，被整合的礦井必須按照關(guān)閉礦井的標準關(guān)閉到位，其剩余資源納入整合范圍。各地對納入資源整合的礦井要加強監管，嚴防將資源整合變異為“礦井整合”。凡水文地質(zhì)資料、瓦斯災害、采空區、巷道布置等情況不清的整合礦井，有關(guān)部門(mén)一律不得核準(審批)其設計方案，煤礦安全監察機構一律不得審查通過(guò)其安全設施設計。
六、進(jìn)一步加大煤礦安全監管監察力度。各級煤礦安全監管部門(mén)和監察機構，要結合日常監管和定期監察、專(zhuān)項監察、重點(diǎn)監察，對轄區內煤礦重大事故隱患排查整改情況進(jìn)行核查，凡發(fā)現有《特別規定》所列十五種重大隱患之一的，一律責令限期停產(chǎn)整頓，逾期未整改或整改不到位的，一律提請地方政府予以關(guān)閉；發(fā)現超層越界開(kāi)采的，要及時(shí)移送國土資源管理部門(mén)查處，性質(zhì)嚴重的要建議提請地方政府依法予以關(guān)閉。各地近日要立即針對雨季的特點(diǎn)組織開(kāi)展一次專(zhuān)項監察。
最后，通報要求各級地方煤礦安全監管部門(mén)及時(shí)將此通報轉發(fā)到轄區內各煤礦企業(yè)，并監察執行。
