布什總統終于逃不過(guò)強大的輿論壓力，于2006年5月15日的一場(chǎng)罕見(jiàn)的電視演說(shuō)中，提出了加強美國邊界管制的幾項安全倡議，其中包括在未來(lái)兩年內將邊界巡邏人員翻一番——增加約6千名巡邏員，提高聯(lián)邦對州政府邊境管制作業(yè)的財務(wù)援助，并派遣6千名國民警衛隊(National Guard)到美墨邊界，支援邊界管制。5月18日，布什政府正式向國會(huì )申請19億美元的預算，用以執行這項提案。同日，布什政府也首度公開(kāi)宣布，支持美國參議院在美墨邊界修筑長(cháng)達370英里圍墻的提案，這項“百里長(cháng)城”計劃保守估計也將花掉10億美元。
面對國內每況愈下的支持率，布什大力推動(dòng)的“客工計劃”(guest worker program)又受到共和黨同僚的連番鞭撻，于是它轉而支持保障邊界安全的強硬措施，以期挽回一些民意�？上A盛頓的保守派還是不太買(mǎi)帳，抨擊布什調派國民警衛隊的大動(dòng)作不過(guò)是“表面功夫”(token gesture)，對減少非法移民大量偷渡美國并沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)上的幫助。
“這6千名國民警衛隊要分配到長(cháng)達2千英里的美墨邊界上，等于是每英里兩個(gè)人，況且那里大多是沒(méi)有設立圍墻的沙漠。布什這個(gè)動(dòng)作或許有象征性意義，但實(shí)際上不具重要性�！泵绹ㄊ款D學(xué)院(Boston College)專(zhuān)研移民問(wèn)題的教授派瑞·斯格瑞(Perry Skerry)對《華盛頓觀(guān)察》周刊表示道，“我懷疑這么做是否真能?chē)樧璺欠ㄒ泼�。這么做的唯一效果是對美國人民產(chǎn)生的心理作用，讓他們覺(jué)得美國的邊界更加安全了�！�
軍事化美墨邊界？
自9·11事件后，美國國民警衛隊已經(jīng)多次被派上戰場(chǎng)，不論是伊拉克沙漠還是阿富汗山區，都可見(jiàn)到國民警衛隊的身影。相較于其傳統上為國內緊急需要而出動(dòng)的兵種設計，“后9·11時(shí)代”的國民警衛隊真是動(dòng)輒飄洋過(guò)海。以弗吉尼亞州8,100名國民警衛隊來(lái)說(shuō)，4年多來(lái)已經(jīng)有約6,850人受到征召，其中許多人出征海外執行戰斗或維和任務(wù)達1年以上。不少觀(guān)察家憂(yōu)心，已然精疲力竭的國民警衛隊還能否再肩負防衛邊界的重責大任。
斯格瑞毫不保留地批評布什派遣國民警衛隊和增加邊界巡邏員的提案對邊界安全保護來(lái)說(shuō)不會(huì )立即見(jiàn)效。
“布什說(shuō)派遣國民警衛隊的動(dòng)作只是暫時(shí)的。(核心問(wèn)題是)，他們根本沒(méi)有逮捕(非法移民)的權力�！彼垢袢疬M(jìn)一步表示，“增加邊界巡邏員雖然比較重要些，但是要他們學(xué)好美國移民法和西班牙語(yǔ)，至少要花一年時(shí)間，短期內也不會(huì )馬上減少非法偷渡美國的移民數量�！�
過(guò)去20年來(lái)，美國邊界巡邏員的人數增加了不止三倍，但非法移民大量涌入的情況并沒(méi)有顯著(zhù)改善。
“國民警衛隊已經(jīng)分得太散(spread too thin)，我懷疑有多少警衛隊員在經(jīng)歷伊拉克和阿富汗戰爭兩次任務(wù)后，還想到亞利桑那州的諾蓋爾市(Nogales，美墨邊境城市之一)出勤�！比A盛頓知名右翼智庫美國企業(yè)研究所(AEI)研究員諾曼·奧恩斯坦(Norman Ornstein)對《華盛頓觀(guān)察》周刊表示道，“如果送6千名國名警衛隊過(guò)去只不過(guò)是象征性的做法，又何必如此折騰他們呢？”
斯格瑞雖然不認為派遣國民警衛隊有任何實(shí)際的正面助益，但他認為所謂國民警衛隊“警力緊張”的理由并不恰當，畢竟，這6千名警衛隊員，只不過(guò)占全美國民警衛隊總數的2%而已，對國民警衛隊的總體實(shí)力并沒(méi)有太大影響。
奧恩斯坦不忘點(diǎn)出國名警衛隊進(jìn)駐邊界的另一隱憂(yōu)：“這么做的結果包括“軍事化”(militarize)美墨邊界，不但會(huì )加深美墨兩國之間的緊張關(guān)系，而且正中委內瑞拉總統查韋茲之流的下懷，這些美國的敵人一直指控美國是‘帝國主義和軍國主義者’�！�
斯格瑞則駁斥“邊界軍事化”的說(shuō)法：“美國有些邊界州派遣國民警衛隊從事邊界巡防工作已經(jīng)有10多年了。亞利桑那州州長(cháng)就曾經(jīng)如此做過(guò)，這并不是布什才首開(kāi)先例。況且國民警衛隊不會(huì )發(fā)一槍一彈，也不會(huì )拘留非法移民，”斯格瑞對《華盛頓觀(guān)察》周刊說(shuō)道，“提出‘邊界軍事化’這個(gè)理由的人，不過(guò)是以此作為反對出動(dòng)國民警衛隊的借口罷了�！�
筑墻才是解決之道？
雖然研究邊界安全的分析家們對國民警衛隊在邊界管制上能起到多大的作用頗有疑問(wèn)，但是他們多數人對在美墨邊界修筑圍墻的提案，同布什和眾、參議院站在一條戰線(xiàn)上，認為圍墻的效用會(huì )比國民警衛隊的“人墻”來(lái)得大。參議院最近同意了修筑長(cháng)370英里的圍墻，而眾議院在早先通過(guò)的版本中決議修筑近700英里長(cháng)的圍墻。
“不論是鐵板筑成的圍墻，還是通電的圍墻，只要是難以穿透的，都能起到實(shí)際作用，雖然花費不會(huì )便宜�！彼垢袢鸱治龅�，“只要輔以足夠的人力和監視設備，這樣的圍墻雖然無(wú)法完全阻斷非法移民的進(jìn)入，但會(huì )提高偷渡的成本，使企圖‘闖關(guān)’的人數大大降低�！彼垢袢饛娬{，政府同時(shí)也要加強對美國企業(yè)雇傭非法勞工的懲戒，如此雙管齊下，才能有效阻決非法移民的“洪流”。
奧恩斯坦也表示，雖然圍墻只會(huì )占美墨邊界的一小部分，不是全然阻擋，許多有意偷渡的人或許還是會(huì )“繞道而行”，但是對于部分非法移民往來(lái)頻繁的邊界區域，應該會(huì )有明顯的嚇阻作用。
但是，“我不確定這么做符合成本效應�！眾W恩斯坦直言道，“而且，在邊界修建圍墻的象征性意義也令我感到不安(unsettling)。他認為，美國的立國之本向來(lái)是國門(mén)對移民敞開(kāi)，而不是拒其于圍墻之外�！�
美國參議院同意在美墨邊境修筑圍墻的消息一出，中美洲各國紛紛齊心將槍口朝“北”，抨擊美國“筑墻自限”的做法。包括墨西哥、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜和哥斯達黎加等5國外長(cháng)于5月19日公開(kāi)譴責美國，指稱(chēng)修建圍墻并不能解決美國同拉丁美洲國家的移民問(wèn)題。
針對墨西哥等中美洲國家政府對修筑圍墻的抗議聲浪不斷，斯格瑞回應道：“任何國家都有保護其邊界的權利，我會(huì )請墨西哥政府先反求諸己，看她自己是如何管制墨西哥同其南方鄰國危地馬拉的邊界的？”
奧恩斯坦也無(wú)奈地同意道：“每個(gè)國家都有保護其邊界完整性的權利和義務(wù)，我判斷美國政府最后還是會(huì )走上修筑圍墻這一途�！�
布什面對“窩里反”
布什強化邊界安全的訴求果然成功拉攏民心。不論是保守派媒體福布斯電視網(wǎng)，還是“左傾”的哥倫比亞電視公司(CBS)，在布什電視演說(shuō)后所進(jìn)行的民調都顯示，布什欲派遣國民警衛隊支援邊境管制的做法，得到美國民眾中6成以上的支持。美國有線(xiàn)電視網(wǎng)(CNN)在5月16和17日進(jìn)行的民調也表明，布什不論在反恐、伊拉克戰爭還是美國經(jīng)濟上的支持率，均較5個(gè)月前有顯著(zhù)下降，唯一稍能讓他扳回顏面的，只有他在移民問(wèn)題上的立場(chǎng)。
“我可以理解布什這么做的理由，他是想在保守派面前展現他在邊界問(wèn)題上的強硬立場(chǎng)，以安撫他的共和黨基層選民，并讓眾議院內的保守派議員通過(guò)他極力推動(dòng)的客工計劃，”奧恩斯坦表示道。
斯格瑞也說(shuō)，由于邊界漏洞問(wèn)題備受共和黨人和支持者的詬病，布什的“國民警衛隊提案”本在于“幫人幫己”，提升共和黨選民對布什政府和國會(huì )的支持率，但沒(méi)想到布什這么做還是不能滿(mǎn)足同黨的鷹派議員，尤其是那些對“客工計劃”抨擊不斷的共和黨人士，他們直指“客工計劃”就是包藏禍心的“特赦計劃”(amnesty)，堅決反對讓已經(jīng)在美居住多年的非法移民尋合法途徑取得身份。
斯格瑞悲觀(guān)地認為，目前在參、眾議院審議的移民法案恐怕都不能真正解決美國的移民問(wèn)題。
“布什在2004年1月時(shí)大膽地提出‘客工計劃’，算是高瞻遠矚，因為當時(shí)沒(méi)有人正視美國的移民問(wèn)題�，F在，我認為所有的法案倡議都沒(méi)有嚴肅地對待這個(gè)議題�！彼垢袢鹫f(shuō)道，“我的直覺(jué)是，布什的國民警衛隊提案只是一個(gè)妥協(xié)方案(compromise)，不會(huì )真得起到正面作用，就象是貼上‘創(chuàng )可貼’(band-aid)一樣，希望移民問(wèn)題就此消失不見(jiàn)。而真正的移民問(wèn)題不會(huì )馬上獲得解決�！�
(徐琳 ，《華盛頓觀(guān)察》周刊)
