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從臺灣購買(mǎi)F16看美國的“戰機外交”

2006年05月30日 14:58

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  臺灣有意向美國購買(mǎi)60架F-16戰機的消息最近在華盛頓傳開(kāi)。臺灣向美國購買(mǎi)先進(jìn)武器雖不稀奇,但有鑒于臺灣另一宗總價(jià)值高達10億美元的對美軍事采購案經(jīng)過(guò)4年多的“隔海交鋒”后,依然是“有頭無(wú)尾”,此時(shí)曝出新一宗“戰機采購案”,引起華府觀(guān)察家的格外矚目。不知這筆采購案如何能在“強敵環(huán)伺”的臺灣“立法院”闖關(guān)成功,美國軍方對臺灣軍購的施壓力道也不禁引發(fā)眾人的聯(lián)想。

  “美國政府通過(guò)對外的軍備交易作為外交上的籌碼,甚至影響他國的政策,這已經(jīng)在過(guò)去發(fā)生過(guò)太多次了,臺灣并不是特例!比A盛頓智庫防務(wù)信息研究中心(Center for Defense Information)高級研究員蕾切兒•斯托爾(Rachel Stohl)表示,“軍購交易一旦做成,能借此展現美國與盟國之間的友好關(guān)系和團結一致!

  

美國國防工業(yè)后臺硬

  曾經(jīng)在位于紐約的聯(lián)合國軍控事務(wù)中心(Center for Disarmament Affairs)任職的斯托爾坦言,美國自從艾森豪威爾總統時(shí)期以來(lái),國防部同國內軍火業(yè)的“關(guān)系緊密”,早已是華盛頓公開(kāi)的秘密,國防工業(yè)已經(jīng)成為國防部的“旋轉門(mén)”,退役將領(lǐng)出任武器公司顧問(wèn),或者是退休和離職的軍火公司管理高層進(jìn)入國防部任職的事,時(shí)有所聞。

  事實(shí)是,五角大樓每年必須和不少?lài)抑苯忧⒄勡妭涑鍪垌椖,此種交易被稱(chēng)為“對外軍事銷(xiāo)售”(Foreign Military Sales,簡(jiǎn)稱(chēng)FMS)。FMS武器交易通常是由美國國防部直接和他國政府洽談合約,協(xié)商完成后再向美國軍火商通報武器項目及規格。FMS與美國一般商業(yè)武器銷(xiāo)售的不同之處在于,美國政府在FMS交易中能抽取一筆傭金,從這個(gè)意義上講,美國國防部或許是美國軍火商揚名海外的“最佳說(shuō)客”了。

  “以往,美國總是通過(guò)對外軍售來(lái)增進(jìn)與少數盟國之間的關(guān)系,并增加在他國政治圈的影響力,然而,9•11事件之后,為了在全球進(jìn)行反恐戰爭,美國極力增加軍火買(mǎi)家,到處兜售美制先進(jìn)武器,對購買(mǎi)國的人權、民主等要求也不如以前嚴格,連尼泊爾都可以成為美國的戰略盟友!”斯托爾指出,“現在,美國已是全球最大的軍火供應國,幾乎占到全球軍火交易的五成!

  巴基斯坦過(guò)去近20年來(lái)同美國的戰機交易或許正是斯托爾上述分析的最佳寫(xiě)照。1988年,巴基斯坦向美國提出采購71架F-16戰機的要求,當時(shí)美國急欲協(xié)助阿富汗對抗入侵的前蘇聯(lián)軍隊,對阿富汗鄰國巴基斯坦的援助十分慷慨,老布什一口答應了此項軍售案。但稍后情報顯示,巴基斯坦正在制造鈾原料,計劃發(fā)展核武器,而巴基斯坦取得F-16的用意就是要襲帶核彈頭,老布什遂于1990年下令停止交易,當時(shí)巴基斯坦政府已經(jīng)支付了6億8500萬(wàn)美元,卻一臺飛機都沒(méi)拿到。

  然而負責制造F-16的洛克希德•馬丁(Lockheed Martin Corp.,簡(jiǎn)稱(chēng)洛馬)公司可沒(méi)閑著(zhù),位于德州沃斯堡(Fort Worth, Texas)生產(chǎn)線(xiàn)也不能說(shuō)停就停,因此到1994年為止,已經(jīng)制造了28架F-16,而且部分制造成本還是由美國納稅人先墊的。為“拯救”失去大筆訂單而即將關(guān)廠(chǎng)的洛馬公司,老布什于1992年宣布出售150架F-16戰機給臺灣,不但暫時(shí)保住了沃斯堡的工廠(chǎng),也等于是從鬼門(mén)關(guān)前拉回了面臨永遠停產(chǎn)的F-16戰機。

  2005年,美國開(kāi)啟遙遙無(wú)期的全球反恐戰爭,巴基斯坦的地位已不可同日而語(yǔ),現任的小布什總統終于一償“父愿”,宣布對巴基斯坦出售“不限數目”的F-16戰機,巴基斯坦軍方稍后同意的采購數目從80架到超過(guò)100架不等。

  至于那28架特為巴基斯坦制造但冰封已久的F-16戰機,美國國會(huì )1995年提出了一個(gè)妥協(xié)方案,希望能由臺灣和菲律賓分別“吃下”17臺和11臺飛機。但臺灣因為已于1992年取得更為先進(jìn)的F-16,對于那17架“庫存品”興趣不大。最后,臺灣和菲律賓都“臨陣脫逃”,沒(méi)有接受“戰機大禮”,這個(gè)燙手山芋遂落到新西蘭手中,供它租賃之用。峰回路轉,新西蘭在2000年表示沒(méi)錢(qián)支付租金,那28架F-16至今仍枯坐在亞利桑那州沙漠某處的倉庫中,苦等買(mǎi)主上門(mén)。至于積欠巴基斯坦政府的錢(qián),美國政府于1990年代陸續以“人道援助”的方式奉還,給了巴國不少“豆奶和蔬菜油”。

  

賣(mài)軍火,也怕砸了自己的腳

  聰明也有反被聰明誤的時(shí)候。美國政府運用高強的“戰機外交”手腕,影響盟國的政策立場(chǎng),但有時(shí)事態(tài)發(fā)展不如己愿,反而可能倒傷自己一把。巴基斯坦軍方于2006年4月宣布將減少對美采購的F-16戰機數目,原因是巴基斯坦于2005年10月遭逢強震侵襲,急需重建資金,所以會(huì )減少軍備開(kāi)支,但據知情人士私下表示,巴國政府也是因為不滿(mǎn)美國同印度簽訂的核合作協(xié)議,才刻意做出減少訂單的決定。

  一位熟悉巴基斯坦軍購案的人士,在聽(tīng)聞了最近臺灣欲向美國采買(mǎi)60架F-16的傳聞后,直說(shuō)“總得有人要接手吧,否則洛馬在德州沃斯堡的工廠(chǎng)又要面臨‘關(guān)門(mén)大吉’的危險了!

  美國政府同其亞洲盟國——韓國的關(guān)系,近來(lái)也成為關(guān)注焦點(diǎn)。韓國已經(jīng)砸下37億美金購買(mǎi)40架由美國波音公司制造的F-15戰機,本來(lái)還要再添購40架,但5月中旬傳出韓國因預算不足,只能再買(mǎi)20架。這個(gè)決定的背景是,隨著(zhù)美國在韓國駐軍的日益減少,以及韓國反美情緒高漲造成兩國近來(lái)關(guān)系益發(fā)緊張,韓國總統盧武鉉早于先前出面強調韓國發(fā)展獨立國防實(shí)力的重要性,以減少對美軍的依賴(lài)。這項決策顯示美國的戰機外交又一次成為他國政策操作下的犧牲品。

  最讓美國人跳腳的莫過(guò)于美國在南美洲的死對頭——委內瑞拉總統查韋茲日前出面放話(huà),為了報復美國對委內瑞拉實(shí)行的武器禁運,表示委國有意將現有的21架美制F-16戰機售予他國,或許是伊朗。眼看著(zhù)美國同伊朗正因為伊朗發(fā)展核項目而快要大動(dòng)干戈之際,委內瑞拉查韋茲于此時(shí)跳出來(lái)用美制戰機攪局,也著(zhù)實(shí)令華盛頓傻眼。

  由于美國政府在出售他國F-16戰機時(shí),都會(huì )與對方約法三章,規范買(mǎi)方國家必須要有美國官方授權,才能將武器和其零件轉售第三國,委內瑞拉的舉動(dòng)顯然是在挑釁美國。斯托爾稱(chēng),委內瑞拉這種單方面的舉動(dòng)并不常見(jiàn),畢竟,大部分同美國采購武器的國家,都不會(huì )想要傷害兩國的關(guān)系,委國的例子算是特例。

  “(美國)認為武器銷(xiāo)售可以作為影響他國外交政策的工具,這基本上是個(gè)錯誤的假設!比欢,斯托爾最后也語(yǔ)重心長(cháng)地說(shuō),“小至一把槍?zhuān)蟮揭凰遗炌,一旦武器出了你的手,就別妄想你還能對它擁有控制權!

  目前全球約有4500架F-16戰機正在24個(gè)國家服役中,洛馬也在歐洲、土耳其和韓國設有生產(chǎn)線(xiàn)。

  來(lái)源:《華盛頓觀(guān)察》周刊 作者:徐琳

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