國務(wù)院辦公廳近日轉發(fā)了建設部等九部門(mén)《關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格的意見(jiàn)》，針對房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，提出了15條具體措施。這一《意見(jiàn)》公布后，引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注，記者就此走訪(fǎng)了建設部新聞發(fā)言人。
記者：這個(gè)《意見(jiàn)》出臺的背景是什么？
發(fā)言人：房地產(chǎn)業(yè)是我國新的發(fā)展階段的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。引導和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續穩定健康發(fā)展，有利于保持國民經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，有利于滿(mǎn)足廣大群眾的基本住房消費需求，有利于實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標。去年，為解決房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中的突出問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩定住房?jì)r(jià)格的通知》和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于做好穩定住房?jì)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》(通常稱(chēng)為兩個(gè)“國八條”)。一年來(lái)，各地區、各部門(mén)貫徹中央關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的決策和部署，房地產(chǎn)投資增長(cháng)和房?jì)r(jià)上漲過(guò)快的勢頭初步得到抑制�？傮w看，兩個(gè)“國八條”的基本原則和方針是正確的，有關(guān)政策措施符合地方實(shí)際。
但必須清醒地看到，房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的成果還是初步的，房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問(wèn)題尚沒(méi)有得到根本解決，又出現了一些新情況、新問(wèn)題。主要是：少數城市房?jì)r(jià)上漲過(guò)快，住房供應結構不合理矛盾突出，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序比較混亂。這些問(wèn)題雖是結構性、局部性的，但影響較大。部分地區中心城市房?jì)r(jià)上漲過(guò)快，人民群眾意見(jiàn)較多。如不加以治理防范，也可能傳遞到其他地區，演化成全局性問(wèn)題，影響宏觀(guān)經(jīng)濟穩定。高價(jià)位、大套型住房所占比例偏高，住房供應結構性矛盾突出，既推動(dòng)住房平均價(jià)格上漲，加大了廣大中低收入家庭購買(mǎi)住房的困難，也嚴重背離我國人口多、土地少的基本國情，背離建設資源節約型社會(huì )的要求。
《意見(jiàn)》以解決普通居民的居住需要為出發(fā)點(diǎn)，目的就是切實(shí)解決當前房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強市場(chǎng)引導和調控，鞏固和發(fā)展宏觀(guān)調控成果，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續穩定健康發(fā)展。
記者：與去年兩個(gè)“國八條”相比，這次《意見(jiàn)》有什么特點(diǎn)？
發(fā)言人：當前房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，深層次原因是兩個(gè)“國八條”的措施在一些地區沒(méi)有得到有效落實(shí)。一是多數城市沒(méi)有提出增加普通商品房和經(jīng)濟適用住房供應的具體措施，沒(méi)有公布建設規模、項目布局及進(jìn)度安排。部分地區廉租住房制度沒(méi)有建立。一些城市適應普通居民需要的中低價(jià)位、中小套型住房供應不足。二是部分城市住房需求偏大。今年以來(lái)部分地區居民市場(chǎng)預期變化，購房意愿增強。一些城市房屋拆遷規模較大，被動(dòng)性住房需求增加。部分城市外來(lái)人員購房比例過(guò)大。三是一些地方正面引導不夠，市場(chǎng)透明度不高，加上一些開(kāi)發(fā)企業(yè)和媒體的炒作，嚴重影響居民市場(chǎng)預期，加劇了市場(chǎng)供需矛盾。四是規范市場(chǎng)秩序工作不到位，對開(kāi)發(fā)商的違法違規行為查處不力。
《意見(jiàn)》圍繞普通居民的住房需要，突出了調整結構、穩定房?jì)r(jià)，完善各項政策，引導合理消費。在保持宏觀(guān)調控政策連續性、穩定性的基礎上，針對當前突出問(wèn)題，結合新的情況，堅持深化改革，標本兼治，加強法制，規范秩序，適當加大調節力度，增強各項政策措施的約束力和操作性。堅持突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導，區別對待。同時(shí)，要求健全調控機制，強化調控責任，確保各項政策落到實(shí)處。
記者：當前老百姓的普遍感受是，中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應不足，《意見(jiàn)》對此有哪些具體措施？
發(fā)言人：《意見(jiàn)》提出了兩項具體規定：
一是各級城市人民政府要制定和實(shí)施住房建設規劃。明確“十一五”期間，特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設目標，并納入當地“十一五”發(fā)展規劃和近期建設規劃。其中，納入近期建設規劃就是要明確具體的空間布局安排。
二是明確了新建住房結構比例。自2006年6月1日起，凡新審批、新開(kāi)工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟適用住房)面積所占比重，必須達到開(kāi)發(fā)建設總面積的70%以上。同時(shí)要求，過(guò)去已審批但未取得施工許可證的項目凡不符合上述要求的，應根據要求進(jìn)行套型調整。這樣規定，有利于從根本上扭轉大套型住房供應比重過(guò)高的局面，切實(shí)增加中小套型普通商品住房供應。
記者：在增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應的同時(shí)，《意見(jiàn)》對解決低收入家庭住房問(wèn)題，提出了哪些政策措施？
發(fā)言人：《意見(jiàn)》再次強調了住房保障體系建設，并就有步驟地解決低收入家庭的住房困難，從三個(gè)方面提出了具體要求：
一是加快城鎮廉租住房制度建設。要求穩步擴大廉租住房制度覆蓋面，強調尚未建立廉租住房制度的城市，必須在2006年年底前建立，并合理確定和公布今明兩年廉租住房建設規模。要求各地區在2006年年底前都要安排一定規模的廉租住房開(kāi)工建設。為保障廉租住房制度的建設和各項措施的落實(shí)，要求城市人民政府將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設，各級財政也要加大支持力度。
二是規范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。要求各地繼續抓好經(jīng)濟適用住房建設，進(jìn)一步完善經(jīng)濟適用住房制度。強調要嚴格執行經(jīng)濟適用住房管理的各項規定，加大監管力度，制止違規購買(mǎi)、謀取不正當利益的行為，保證經(jīng)濟適用住房真正解決低收入家庭的住房需要。同時(shí)，針對一些地區違規搞集資合作建房的現象，《意見(jiàn)》要求嚴格規范集資合作建房，制止部分單位利用職權以集資合作建房名義，變相進(jìn)行住房實(shí)物福利分配的違規行為。
三是積極發(fā)展住房二級市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)。引導居民通過(guò)換購、租賃等方式，量力而行，合理改善居住條件，多渠道增加中低價(jià)位、中小套型住房供應。
記者：中共中央、國務(wù)院歷來(lái)強調以經(jīng)濟手段為主的調控，《意見(jiàn)》對此作出了哪些規定？
發(fā)言人：主要是從稅收、信貸、土地三個(gè)方面對房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調控�！兑庖�(jiàn)》根據調整住房供應結構、抑制不合理住房需求過(guò)快增長(cháng)的要求，同時(shí)針對部分開(kāi)發(fā)企業(yè)囤積土地行為，適當加大了稅收、信貸、土地政策的調節力度。
在稅收政策方面，為進(jìn)一步抑制投機和投資性購房需求，引導合理的住房消費，將過(guò)去規定的享受住房轉讓環(huán)節營(yíng)業(yè)稅減免條件，由購房后2年調整為5年。同時(shí)要求嚴格稅收征管，防止漏征和隨意減免。
在信貸政策方面，一是，為抑制利用銀行貸款囤積土地和房源，重申對項目資本金達不到35%的開(kāi)發(fā)企業(yè)不得發(fā)放貸款；規定對閑置土地和空置商品房較多的開(kāi)發(fā)企業(yè)，從嚴控制展期貸款或任何形式的滾動(dòng)授信；空置3年以上的商品房，商業(yè)銀行不得接受其作為貸款的抵押物。二是，為抑制不合理住房需求的過(guò)快增長(cháng)，同時(shí)考慮到中低收入群眾的住房需求，實(shí)行有區別的個(gè)人住房貸款最低首付款比例控制，即：從2006年6月1日起，個(gè)人住房按揭貸款最低首付款比例不得低于30%；對個(gè)人購買(mǎi)自住住房且套型建筑面積90平方米以下的，仍執行首付款比例20%的規定。
在土地供應方面，一是，要求科學(xué)確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應規模，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟適用住房)和廉租住房的土地供應，并要求這部分用地年度供應量不得低于居住用地供應總量的70%。為切實(shí)降低中小套型住房?jì)r(jià)格，要求土地的供應應在限套型、限房?jì)r(jià)的基礎上，采取競地價(jià)、競房?jì)r(jià)的辦法，以招標方式確定開(kāi)發(fā)建設單位。二是，加大了對閑置土地的處置力度�！兑庖�(jiàn)》重申并強調，對超出合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，依法從高征收土地閑置費，并責令限期開(kāi)工、竣工；滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權。針對一些開(kāi)發(fā)企業(yè)以滾動(dòng)開(kāi)發(fā)為名囤積土地行為，《意見(jiàn)》明確規定，對雖按照合同約定日期動(dòng)工建設，但開(kāi)發(fā)建設面積不足1／3或已投資額不足1／4，且未經(jīng)批準中止開(kāi)發(fā)建設連續滿(mǎn)1年的，按閑置土地處置。
記者：此次從稅收和信貸等方面對房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調控，會(huì )不會(huì )增加老百姓的負擔？
發(fā)言人：《意見(jiàn)》充分考慮了對居民合理住房消費需求的支持和保護。從稅收政策看，對以自住為目的普通住房消費，1999年以來(lái)，國家陸續出臺了許多優(yōu)惠政策。由于居民為自住購買(mǎi)的普通住房，一般不會(huì )在5年內轉讓?zhuān)虼诉@次將營(yíng)業(yè)稅政策優(yōu)惠的居住期間從2年延長(cháng)為5年，并沒(méi)有改變國家對中低收入家庭住房消費的支持政策。從住房消費信貸政策看，這次調整實(shí)行區別對待，對個(gè)人購買(mǎi)自住住房且套型建筑面積90平方米以下的，仍維持了原來(lái)首付款比例20%的規定，不會(huì )增加中低收入群眾的消費負擔。
記者：《意見(jiàn)》再次要求合理控制城市房屋拆遷規模和進(jìn)度，主要是基于什么考慮？
發(fā)言人：部分城市住房需求偏大，供求關(guān)系偏緊，很重要的一點(diǎn)就是房屋拆遷規模較大，被動(dòng)性住房需求增加過(guò)快。為此，《意見(jiàn)》要求各地嚴格按照國務(wù)院有關(guān)規定，加強拆遷計劃管理，量力而行，嚴禁大拆大建，合理控制房屋拆遷規模和進(jìn)度，嚴格控制被動(dòng)性住房需求，并明確2006年各地拆遷規模原則上控制在2005年的水平以?xún)�。同時(shí)還對維護群眾合法權益提出了要求。
記者：對整頓規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，《意見(jiàn)》作了那些新的規定？
發(fā)言人：目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易中的問(wèn)題突出表現在：有的開(kāi)發(fā)企業(yè)不履行項目規劃申批條件，擅自突破規劃確定的建筑容積率等指標，增加層數、建筑面積；有的開(kāi)發(fā)企業(yè)以分解項目、不履行開(kāi)竣工時(shí)間等建設要求的方式，延緩項目開(kāi)發(fā)進(jìn)度、囤積土地；有的開(kāi)發(fā)企業(yè)虛假宣傳、內部認購、捂盤(pán)惜售、哄抬房?jì)r(jià)等，誤導居民提前消費、盲目投資。對此，《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，突出了對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設全過(guò)程監管，對不符合規劃控制性要求，尤其是套型結構超過(guò)規定的項目，不得核發(fā)規劃許可證、施工許可證和商品房預售許可證。對擅自改變設計、變更項目、超出規定建設的住房要依法予以處理直至沒(méi)收。同時(shí)規定，對不符合條件擅自預售商品房的，責令停止并依法予以處罰；對捂盤(pán)惜售、囤積房源、惡意炒作、哄抬房?jì)r(jià)的房地產(chǎn)企業(yè)，要加大整治力度，情節惡劣、性質(zhì)嚴重的，依法依規給予經(jīng)濟處罰，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，并追究有關(guān)負責人的責任。
記者：老百姓對目前房地產(chǎn)市場(chǎng)信息混亂意見(jiàn)較大，一些新聞媒體炒作個(gè)別開(kāi)發(fā)商、專(zhuān)家的言論，《意見(jiàn)》對這方面有沒(méi)有一些規定？
發(fā)言人：目前一些地方不注重房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露，信息不公開(kāi)、不透明，正面引導不夠；有的媒體不了解全面、真實(shí)、客觀(guān)的市場(chǎng)情況。為此，《意見(jiàn)》從幾個(gè)方面進(jìn)行了規定：一是從基礎抓起，要求城市人民政府要抓緊開(kāi)展住房狀況調查，全面掌握當地住房總量、結構、居住條件、消費特征等信息，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統。二是重視市場(chǎng)監測分析和信息發(fā)布工作，增強房地產(chǎn)市場(chǎng)信息透明度。要求各地完善市場(chǎng)監測分析工作機制，統計和房地產(chǎn)主管部門(mén)要定期公布市場(chǎng)供求和房?jì)r(jià)情況，全面、及時(shí)、準確地發(fā)布市場(chǎng)供求信息。三是強調要堅持正確的輿論導向。要客觀(guān)、公正報道房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，引導廣大群眾樹(shù)立正確的住房消費觀(guān)念。對提供虛假信息、惡意炒作、誤導消費預期的行為，要嚴肅處理。
記者：您在前面提到，已有的調控措施沒(méi)有得到有效落實(shí)是當前問(wèn)題的重要原因之一，新出臺的《意見(jiàn)》如何解決這個(gè)問(wèn)題？
發(fā)言人：調控工作能否取得預期效果，關(guān)鍵在于落實(shí)。調整住房供應結構、穩定住房?jì)r(jià)格，解決好群眾住房問(wèn)題，首先要落實(shí)政府的責任。國務(wù)院明確要求，各地區特別是城市人民政府要切實(shí)負起責任，把調整住房供應結構，控制住房?jì)r(jià)格過(guò)快上漲納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的目標責任制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
為確保調控措施落到實(shí)處，《意見(jiàn)》明確了落實(shí)相關(guān)措施的責任單位和工作機制。比如，為確保各地落實(shí)住房建設規劃，建立了規劃上報備案制度和規劃效能監察機制；直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市因特殊情況需要調整新建住房結構比例要求的，必須報建設部批準。近期，有關(guān)部門(mén)還將制定有關(guān)的配套文件，就加強市場(chǎng)監測分析、落實(shí)結構比例要求的工作程序、查處違法違規行為等，進(jìn)一步作出具體部署。
同時(shí)，國辦通知還要求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對各地2005年以來(lái)落實(shí)中央關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控政策的情況進(jìn)行一次集中檢查。對宏觀(guān)調控政策落實(shí)不到位、房?jì)r(jià)漲幅沒(méi)有得到有效控制、結構性矛盾突出、拆遷問(wèn)題較多的城市，要予以通報批評，并限期整改。
(來(lái)源：新華網(wǎng))
