“你看看，這溝里水是黑的，都是周?chē)鷱S(chǎng)子排污造成的�！卑不帐“霾菏杏頃�(huì )區王崗村一位段姓村民一邊和記者說(shuō)話(huà)一邊用手比劃著(zhù)，“這里是生化廠(chǎng)，那里是化工廠(chǎng)，那邊是印染廠(chǎng)……”
這條叫八里溝的小河，寬三米多，直通淮河。記者近日看到，八里溝的水烏黑，惡臭味直嗆人。而距八里溝數百米的地方還有一條叫席家溝的小河，比八里溝要寬得多，其進(jìn)入淮河的河口處也是漆黑一片。
監控設備準點(diǎn)下班污水處理廠(chǎng)也排污
當地村民告訴記者，他們這里許多土地都被征用了，近年來(lái)辦了很多企業(yè)，環(huán)境污染也隨之而來(lái)�！拔廴菊即箢^的還是豐原集團的一些廠(chǎng)子�！�
據介紹，村民所說(shuō)的豐原集團可不是一家小企業(yè)，是蚌埠市乃至安徽省的重點(diǎn)企業(yè)集團，其偷排暗排、超標排污由來(lái)已久。國家環(huán)�？偩纸衲�3月暗訪(fǎng)安徽沿淮流域，發(fā)現的18家涉嫌違法排污的企業(yè)中，豐原集團就有4家企業(yè)“入圍”。后經(jīng)安徽省環(huán)保部門(mén)核查，排除了兩家，確認了豐原燃料酒精有限公司和蚌埠第一污水處理廠(chǎng)的超標排污事實(shí)。而這兩家企業(yè)排污的方式也令人瞠目結舌。
參與調查的一位環(huán)保局的執法人員說(shuō)，豐原燃料酒精有限公司的廢水處理設施仍在調試之中，但企業(yè)依舊擅自違法生產(chǎn)，日產(chǎn)廢水達600噸，遠遠超出了廢水處理能力范圍�！案鼮閲乐氐氖�，該企業(yè)院內大塘里違法儲存大約10萬(wàn)噸的高濃度生產(chǎn)廢水，一旦泄露或偷排，將造成重大污染事故�！�
污水處理廠(chǎng)排污聽(tīng)起來(lái)像是奇聞，但卻實(shí)實(shí)在在地發(fā)生在蚌埠第一污水處理廠(chǎng)。
一位知情者說(shuō)出了該污水處理廠(chǎng)的污水處理秘密：由于處理污水成本很大，機器一開(kāi)，錢(qián)就像水一般地流走。那么少投一份料、少用一度電、少開(kāi)一臺機器，就能省下不少成本。
知情者還說(shuō)，為了監控污水處理廠(chǎng)的排放，環(huán)保部門(mén)在該廠(chǎng)安置了排放同步監控設備。這個(gè)同步監控設備很有意思，跟公務(wù)員一樣上下班。在“上班”時(shí)間，污水處理廠(chǎng)盡可能排放達標的污水，只要“下班”時(shí)間一到，排放的就是黑水了，直到第二天“上班”才轉成達標水排放。
看地方領(lǐng)導眼色行事排污廠(chǎng)成為掌上明珠
據了解，3月被國家環(huán)�？偩至腥肷嫦舆`法排污“黑名單”的18家企業(yè)，有的已經(jīng)得到了處罰。豐原燃料酒精公司被罰款10萬(wàn)元，征收排污費90萬(wàn)元；蚌埠席家溝飼料廠(chǎng)超標排污，被依法取締；界首市化肥廠(chǎng)和界首市中原皮革廠(chǎng)被責令停產(chǎn)整頓……
對于給這些企業(yè)的處罰，有地方官員甚至還為他們叫屈。理由是這些企業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展和安置就業(yè)貢獻很大。一位地方政府官員直言，要不是國家環(huán)�？偩肿チ藗�(gè)“現行”，平時(shí)是沒(méi)有人敢動(dòng)的。
這位官員道出了這么多企業(yè)敢于大膽超標排污的根源。由于這些企業(yè)在當地貢獻大，往往被奉為“掌上明珠”保護起來(lái)。政府一道道不準進(jìn)入企業(yè)檢查的“令牌”成了這些企業(yè)的“尚方寶劍”。
安徽省阜陽(yáng)市環(huán)保局一位不愿透露姓名的官員坦言，盡管環(huán)保監察力量不足是客觀(guān)因素，但對于哪些企業(yè)超標排污還是有底數的，之所以不查處或難以查處，主要得看地方領(lǐng)導的“眼色”行事。環(huán)保部門(mén)官員的帽子在地方領(lǐng)導手里，職務(wù)的升遷變動(dòng)往往取決于地方領(lǐng)導的“滿(mǎn)意”與否。環(huán)保部門(mén)只有主動(dòng)積極地配合當地經(jīng)濟發(fā)展的需要，才能“生存”下來(lái)。那么，當地方環(huán)保效益與地方經(jīng)濟利益甚至長(cháng)官意志發(fā)生沖突時(shí)，執法的能力自然會(huì )受到限制。
“只有擺脫看領(lǐng)導‘眼色’行事的尷尬環(huán)境，執法部門(mén)在查處違法事件時(shí)才可以理直氣壯�！痹诼�(tīng)說(shuō)了知情人披露的內幕之后，中國社會(huì )科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心王世汶建議，改變環(huán)保部門(mén)管理體制，將環(huán)保部門(mén)從地方管轄中“解脫”出來(lái)，實(shí)行垂直領(lǐng)導，各級環(huán)保部門(mén)人、財、物應由上一級部門(mén)負責。
王世汶認為，在我國，環(huán)境保護之所以舉步維艱，是因為在政府和普通民眾兩個(gè)層面上都存在明顯的動(dòng)力不足、激勵不夠的因素。我國各級政府，在以任命為主要形式的干部選拔制度背景下，其最大的利益驅動(dòng)就是盡可能地滿(mǎn)足各項政績(jì)考核指標。盡管我國的政績(jì)考核指標體系在兼顧發(fā)展與環(huán)境方面已有一定的進(jìn)步，但以經(jīng)濟增長(cháng)為中心，忽視或輕視環(huán)境和生態(tài)的特征依然相當明顯，這使得各級干部尤其是地方主要領(lǐng)導干部追求環(huán)境改善的動(dòng)力明顯不足。
“另一方面，我國的政績(jì)考核程序不是基于獨立的調查統計，而是以層層上報為主要形式，這就使得各級地方政府在虛報成績(jì)方面存在較大的可操作空間�！蓖跏楞胝f(shuō)。
與政府保護和改善環(huán)境動(dòng)力不足的原因相對照，普通民眾的“動(dòng)力不足”，主要是因為普通民眾在獲取環(huán)境和生態(tài)方面信息的渠道一般只限于每年一次的環(huán)境公報和大中城市的空氣質(zhì)量周報等，國家投入巨大的人力物力所獲得的許多基礎資料，變相地成了某些部門(mén)的“資源”，甚至成為了“內部消息”和牟利的工具。
開(kāi)發(fā)區成為排污保護區環(huán)保執法處于缺位狀態(tài)
在被國家環(huán)�？偩滞▓蟮拿麊沃�，安徽華皖碳維有限公司的違法事實(shí)是長(cháng)期偷排，性質(zhì)惡劣。當地環(huán)保部門(mén)說(shuō)，華皖公司長(cháng)期偷排的根子是其所在地蚌埠高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區的“保護”。這種保護主要是環(huán)保部門(mén)根本不敢進(jìn)入開(kāi)發(fā)區進(jìn)行執法檢查，理由很簡(jiǎn)單，開(kāi)發(fā)區的企業(yè)都是招商引資來(lái)的，弄不好會(huì )被扣上破壞投資環(huán)境的罪名。
安徽省環(huán)保局有關(guān)負責人對記者說(shuō)，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟，開(kāi)辦了許多開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園，設定了很多優(yōu)惠措施和保護辦法，環(huán)保等執法部門(mén)的權力都由開(kāi)發(fā)區代位行使，這使得環(huán)保執法其實(shí)處在缺失狀態(tài)。正是看到這一點(diǎn)，越來(lái)越多的高污染企業(yè)往往通過(guò)招商引資的路徑進(jìn)入開(kāi)發(fā)區，把開(kāi)發(fā)區當成了他們的保護區。更令人擔心的是，隨著(zhù)招商引資工作激烈的競爭，一些開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園甚至投污染企業(yè)和項目所好，開(kāi)辦諸如化工、電鍍等專(zhuān)門(mén)工業(yè)園，讓一些高污染企業(yè)輕易穿上一個(gè)“馬夾”，就搖身變成了高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。
安徽省社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟所所長(cháng)孫自鐸說(shuō)，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園招商引資并沒(méi)有錯，關(guān)鍵在于招商引資是不是以犧牲環(huán)境為代價(jià)。近年來(lái)，一個(gè)不爭的事實(shí)是，哪里工業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展，哪里的生態(tài)環(huán)境就會(huì )迅速惡化，這在一些縣區、鄉鎮幾乎成了經(jīng)濟發(fā)展的標志性特征。
罰款低于改進(jìn)費用環(huán)評規定形同虛設
安徽省環(huán)保局有關(guān)負責人說(shuō)，如果嚴格按照環(huán)境影響評價(jià)“過(guò)濾”進(jìn)區企業(yè)，一些環(huán)境污染是可以控制的。
然而，一位縣工業(yè)園區管委會(huì )主任對記者坦言，他的招商任務(wù)特別大，一個(gè)項目往往有多家爭搶?zhuān)瑳](méi)辦法只有一再降低門(mén)檻，甚至越政策紅線(xiàn)。
在采訪(fǎng)中記者了解到，環(huán)境影響評價(jià)在一些地方往往形同虛設。安徽省皖北一個(gè)市所作的一項統計顯示，該市近年上馬的企業(yè)環(huán)評率不足40%。該市環(huán)保部門(mén)的負責人說(shuō)，按規定，對于新建項目，環(huán)保部門(mén)審批應該是工商審批的前提，但往往是環(huán)評這一關(guān)被忽略了。這主要是一些地方為發(fā)展經(jīng)濟，在環(huán)境影響評價(jià)的審批中，支持鼓勵“先上車(chē)、后補票”，對一些不符合產(chǎn)業(yè)政策、選址明顯不合理的項目也先行審批。
知情人透露，這里面存在兩個(gè)問(wèn)題：其一，是長(cháng)官意志的影響，個(gè)別地方要求環(huán)保部門(mén)片面為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，在規避法律上打擦邊球，甘做“橡皮圖章”；其二，由于環(huán)境評價(jià)的需求和供給已經(jīng)形成了比較充分的競爭市場(chǎng)，評價(jià)單位和一些評審管理部門(mén)為了自身的經(jīng)濟利益，往往違背原則，迎合建設單位的意圖，造成了環(huán)評行業(yè)中腐敗、交易之風(fēng)盛行，嚴重損害了環(huán)境影響評價(jià)的客觀(guān)性和權威性。一些污染嚴重的建設項目其環(huán)境影響評價(jià)報告卻是合格的，符合應有的手續，這使得環(huán)評工作流于形式。
安徽省人大城建環(huán)資工委有關(guān)人士認為，這與環(huán)評法的法律缺陷有關(guān)。他認為，環(huán)評法規定的行政處罰種類(lèi)單一，主要以罰款為主，且罰款數目又過(guò)低，一般罰款額在20萬(wàn)元以下，而企業(yè)用于加強和改進(jìn)環(huán)保設施的費用遠遠高于罰款。立法上應該解決這種錯位現象，對一些嚴重環(huán)境問(wèn)題和事件，應當追究當事者的刑事責任。
(來(lái)源：法制日報，記者 李光明）
