中新網(wǎng)6月3日電 據中國公安部消息，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)日前發(fā)布。就學(xué)習貫徹《意見(jiàn)》精神的有關(guān)問(wèn)題，公安部副部長(cháng)劉金國接受記者采訪(fǎng)。
《意見(jiàn)》出臺的背景和意義
答：“十五”以來(lái)，按照國務(wù)院批轉的《關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導意見(jiàn)》的要求，在各地、各有關(guān)部門(mén)的積極努力下，中國消防工作取得了長(cháng)足進(jìn)步。城市消防規劃、公共消防設施和消防裝備建設得到加強，消防安全責任制進(jìn)一步落實(shí)，特別是通過(guò)持續開(kāi)展消防安全專(zhuān)項治理和火災隱患排查整治，全社會(huì )防控火災的能力明顯提高，重特大火災事故多發(fā)勢頭得到初步遏制，全國火災形勢保持了總體平穩。但是，當前公共消防安全的基礎還很薄弱，還有許多導致火災發(fā)生的不安全因素、深層次矛盾和制約消防工作發(fā)展的機制性、體制性問(wèn)題亟待解決。2001年至2005年，全國共發(fā)生火災120萬(wàn)起，造成12268人死亡、15757人受傷，直接財產(chǎn)損失75.6億元，其中，一次死亡10人以上的群死群傷火災22起，造成457人死亡。上述情況說(shuō)明，中國正面臨著(zhù)火災總量持續增長(cháng)的壓力和群死群傷火災多發(fā)的高風(fēng)險，火災形勢嚴峻，工作任務(wù)艱巨。
中央領(lǐng)導同志對進(jìn)一步加強消防工作非常重視，多次作出重要批示，要求公安消防部門(mén)深入調查研究，提出對策意見(jiàn)。公安部總結近年來(lái)消防工作經(jīng)驗，更加深刻地認識到，做好消防工作，必須在各級黨委、政府領(lǐng)導下，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，從源頭上預防和控制火災隱患，嚴厲打擊違法行為，以切實(shí)提高公共消防安全水平，保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)。去年5月以來(lái)，公安部廣泛征求有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，并經(jīng)反復修改，起草了《意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施是我國消防工作歷史上具有里程碑意義的一件大事，對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，切實(shí)提高公共消防安全水平，預防和減少火災事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展，具有非常重要的意義。
消防安全關(guān)系人民群眾安居樂(lè )業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩定大局，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要保障。消防安全是公共安全的重要組成部分，消防工作是政府履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能、提高行政能力的重要內容。在“十一五”開(kāi)局之初，國務(wù)院及時(shí)出臺《意見(jiàn)》，有利于統籌消防工作與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，不斷提高公共消防安全水平；有利于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責任制，全面提高消防工作社會(huì )化水平；有利于不斷改善廣大城鄉防火安全條件，切實(shí)預防和消除火災隱患；有利于全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
《意見(jiàn)》的基本精神和主要內容
答：《意見(jiàn)》全面闡釋了新時(shí)期消防工作的指導思想、基本原則、主要任務(wù)以及加強消防工作的主要措施，是指導“十一五”時(shí)期消防工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其基本精神和主要內容概括起來(lái)，就是“六大原則”、“一個(gè)格局”和“一個(gè)目標”。
“六大原則”：一是堅持協(xié)調安全發(fā)展，有效統籌消防工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系；二是堅持城鄉統籌，大力加強農村消防工作；三是堅持依法治火，嚴格落實(shí)消防法律法規、技術(shù)規范和消防工作責任制；四是堅持預防為主，不斷改善城鄉防火安全條件；五是堅持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；六是堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
“一個(gè)格局”：努力構建“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。一是各級人民政府要切實(shí)履行消防工作職責，將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，及時(shí)研究解決消防工作重大問(wèn)題，切實(shí)保障公共消防安全；二是有關(guān)部門(mén)要分工負責，齊抓共管，開(kāi)展聯(lián)合執法，依法查處火災隱患和消防違法行為；三是社會(huì )單位要依法履行消防安全職責，建立并落實(shí)“自我管理、自我檢查、自我整改”的消防安全工作機制，并充分發(fā)揮社會(huì )組織和市場(chǎng)機制的作用，推動(dòng)建立行業(yè)、系統消防安全自律機制，將單位消防安全信息納入社會(huì )信用體系管理，鼓勵發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織；四是積極引導和鼓勵廣大人民群眾關(guān)心、參與消防工作，學(xué)習消防法律法規，增強防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識，保障公民對火災危險的知情、監督、投訴、舉報等權利，切實(shí)維護公民的消防安全權益。
“一個(gè)目標”：到2010年，基本建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的消防法律法規和技術(shù)規范體系，基本實(shí)現消防工作與經(jīng)濟社會(huì )同步協(xié)調發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉的專(zhuān)業(yè)滅火應急救援力量體系，消防工作社會(huì )化水平顯著(zhù)提升，全社會(huì )消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提高，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。
《意見(jiàn)》有哪些突出特點(diǎn)
答：概括地說(shuō)，《意見(jiàn)》有四個(gè)突出特點(diǎn)：
一是突出強調了消防工作是一項社會(huì )性工作。消防工作社會(huì )化水平顯著(zhù)提升是進(jìn)一步加強消防工作的根本要求和核心內容。消防工作社會(huì )性強，涉及面廣，必須在各級人民政府統一領(lǐng)導下，專(zhuān)門(mén)執法機關(guān)和行業(yè)、系統管理部門(mén)密切配合，人民群眾廣泛參與，才能落到實(shí)處，取得實(shí)效�！兑庖�(jiàn)》貫徹消防法關(guān)于“消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導，由地方各級人民政府負責”和單位、公民消防工作職責的要求，圍繞構建“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，就細化和落實(shí)地方各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)、社會(huì )單位消防工作責任制提出了明確要求，具有很強的操作性。
二是突出強調了公共消防安全基礎建設。要求各地區、各部門(mén)結合實(shí)際編制城鄉消防規劃，確保消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等公共消防設施建設與城鄉建設同步實(shí)施，還清“欠賬”，不欠“新賬”；要求地方各級人民政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和國家規定標準，建立公安消防隊、專(zhuān)職消防隊、義務(wù)消防隊等多種形式的消防隊伍，尤其要努力填補廣大農村地區專(zhuān)業(yè)消防力量的空白。
三是突出強調了預防和整治火災隱患的重點(diǎn)環(huán)節。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆場(chǎng)所，要限期搬遷、改造；對不能保證人員生命財產(chǎn)安全的人員密集場(chǎng)所，要堅決依法責令停產(chǎn)停業(yè)；各有關(guān)部門(mén)要嚴格依法實(shí)施涉及消防安全的審批事項，共同嚴把行政許可關(guān)，從源頭上有效預防產(chǎn)生新的火災隱患；各級公安消防、工商、質(zhì)檢等部門(mén)，要按照法定職責，綜合運用法律、行政、宣傳、技術(shù)等手段，切實(shí)加大對生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量的監管力度；地方各級人民政府及公安消防等部門(mén)要建立健全立案銷(xiāo)案、掛牌督辦等監督檢查機制，依法督促有關(guān)單位及時(shí)整改和消除重大火災隱患。
四是突出強調要把消防工作作為政府目標責任考核和領(lǐng)導干部政績(jì)考評的重要內容，建立體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的消防工作評價(jià)和責任追究辦法，促進(jìn)形成重視公共消防安全、推動(dòng)消防工作與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的良性導向機制。根據消防法、安全生產(chǎn)法、建筑法、勞動(dòng)法、刑法和國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》以及《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規定》等法律法規和紀律規定，嚴肅追究地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員不履行消防工作監管職責的責任，追究單位及有關(guān)人員不履行消防工作義務(wù)的責任。
《意見(jiàn)》就加強農村消防工作提出的措施
答：由于長(cháng)期以來(lái)形成的城鄉發(fā)展不平衡，目前，我國農村消防工作整體薄弱的狀況非常突出，農村火災多發(fā)，人員傷亡和財產(chǎn)損失嚴重，不僅威脅農民的生命權、財產(chǎn)權等基本權益，還直接影響農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農村社會(huì )進(jìn)步和社會(huì )穩定。主要表現在：一是火災總量迅速上升。從1995年到2005年，農村火災的起數和死亡人數分別增加了304%和15.1%。二是特大火災事故突出。1995年至2005年，全國農村累計發(fā)生特大火災381起，造成667人死亡、856人受傷，財產(chǎn)損失8.6億元，各項指標均占同期全國特大火災總數的30%以上。其中，死亡10人以上的特大惡性群死群傷火災31起，造成538人死亡。三是小城鎮火災所占比例增大。1995年至2005年，全國小城鎮累計發(fā)生火災20萬(wàn)起，造成4826人死亡、9808人受傷，財產(chǎn)損失32億元，各項指標分別占農村火災總數的30%、29%、42%和46%。
《意見(jiàn)》緊緊圍繞為建設社會(huì )主義新農村創(chuàng )造良好消防安全環(huán)境的目標，提出：一是地方各級人民政府要將做好農村消防工作作為建設社會(huì )主義新農村的重要組成部分，建立健全農村消防安全管理機制，將農村消防安全管理納入農村社會(huì )治安綜合治理體系建設、和諧村鎮建設和平安建設活動(dòng)；
二是各地、各部門(mén)要結合大力發(fā)展農村公共事業(yè)、促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展，加強村鎮消防規劃和消防基礎設施建設，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設施與村容村貌改造、鄉村道路、人畜飲水工程、能源建設等農村公共基礎設施建設同步實(shí)施，努力從根本上改善農村消防安全條件；
三是建立適合農村特點(diǎn)的滅火救援體系。按照統籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展的要求，結合積極穩妥地推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，強化政府對農村消防的公共服務(wù)職能，大力推動(dòng)以地方政府消防力量為主體的多種形式消防隊伍建設，在農村建立以建制鎮專(zhuān)(兼)職消防隊為中心，集鎮、村群眾義務(wù)消防隊或志愿消防隊為補充的農村消防隊伍網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)提高農村抗御火災的能力；
四是廣泛深入開(kāi)展農村消防宣傳教育，把農村消防宣傳教育納入“五五”普法規劃和文化、科技、衛生“三下鄉”以及中小學(xué)素質(zhì)教育、創(chuàng )建文明村鎮、評選文明戶(hù)等活動(dòng)，大力提高農民群眾的消防安全意識，倡導科學(xué)生產(chǎn)、生活習俗，指導農民安全用火、用電、用油、用氣，提高農民群眾識災防災能力。
《意見(jiàn)》就整改消除重大火災隱患提出措施
答：《意見(jiàn)》提出，第一，地方各級人民政府在火災隱患整治中要充分發(fā)揮主導作用，要適時(shí)組織開(kāi)展消防安全專(zhuān)項治理，堅持什么違法行為突出就重點(diǎn)查處什么違法行為、哪類(lèi)火災隱患嚴重就重點(diǎn)解決哪類(lèi)隱患的原則，堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問(wèn)題。
第二，對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場(chǎng)所等重大火災危險源，要限期搬遷，對無(wú)法保證消防安全的要責令停止使用；在制定近期建設規劃和城鎮房屋拆遷計劃時(shí)，要依據城市總體規劃和土地利用總體規劃，優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區的拆遷、改造。
第三，要進(jìn)一步建立健全重大火災隱患立案銷(xiāo)案和掛牌督辦制度，依法督促有關(guān)單位及時(shí)整改和消除重大火災隱患。公安消防部門(mén)對檢查發(fā)現和群眾舉報、投訴并經(jīng)認定的重大火災隱患，要立案并抄報有關(guān)主管部門(mén)，及時(shí)提請當地人民政府掛牌督促整改。當地人民政府要明確整改責任，責令限期整改。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，上級人民政府要直接掛牌督辦，公安消防部門(mén)要依法報請當地人民政府決定責令停產(chǎn)停業(yè)，當地人民政府要在接報后七日內作出決定。
如何充分發(fā)揮公安消防隊應急搶險救援專(zhuān)業(yè)力量的骨干作用
答：結合中國國情和應急救援工作的實(shí)際，《意見(jiàn)》提出，要充分發(fā)揮公安消防隊應急搶險救援專(zhuān)業(yè)力量的骨干作用，盡快建立能擔負社會(huì )綜合應急救援任務(wù)的專(zhuān)業(yè)力量�！兑庖�(jiàn)》提出，公安消防隊除完成火災撲救任務(wù)外，要按照消防法的規定，在地方各級人民政府統一領(lǐng)導下，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛生事件。同時(shí)，《意見(jiàn)》要求各級人民政府進(jìn)一步加強公安消防隊力量特別是公安消防應急救援隊伍建設，專(zhuān)項解決公安消防隊應急搶險救援裝備和隊站、設施建設經(jīng)費。
