(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
調查顯示，礦主對可能出現的事故早有準備，而事發(fā)后“善后處理”也有條不紊，且得到官員相助
新井煤礦的承包人李付元在礦區露面是在19日即事發(fā)次日中午。他隨后被刑事拘留。
李并不是左云縣人，李小時(shí)候的一個(gè)伙伴說(shuō)，今年50多歲的李付元小時(shí)候家里很窮，哥哥王永祥就在那時(shí)候被送給別家養了。他本人很早就出外“耍錢(qián)”(賭博)，也下過(guò)井，挖過(guò)煤，因為腿有點(diǎn)瘸，而且人很“滑頭”，所以人們都叫他“詭付元”。
出身貧寒的“詭付元”據傳是左云首富。他的伙伴告訴記者，普遍傳言李付元有極為豪華的別墅，而且，“有錢(qián)之后把老婆都換了”。
出事后，公安機關(guān)通過(guò)當地7個(gè)銀行，凍結了李付元及相關(guān)人員的11個(gè)賬戶(hù)，共涉及資金1100萬(wàn)，另追回現金800萬(wàn)。
而且除了新井煤礦，《財經(jīng)》記者調查說(shuō)，李付元還擁有三座非法生產(chǎn)的小煤礦。
不過(guò)，4月19日才離任的左云縣前縣委書(shū)記張正奎向記者表示，盡管任職左云數年，他從沒(méi)見(jiàn)過(guò)而且也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)李付元這個(gè)人。
李付元的發(fā)家主要靠煤炭�！�5·18”調查組公布的消息說(shuō)：張家場(chǎng)鄉人大主席王永祥正是新井煤礦承包人李付元的親哥哥，而王正分管張家場(chǎng)鄉的煤炭工作。
包工隊負責人蘭仁伙的妻子何祥會(huì )說(shuō)，18日事故當晚，李付元曾向蘭仁伙承諾，他手下的遇難礦工會(huì )得到比國家規定更多的賠償�！八f(shuō)少報點(diǎn)(人數)，下來(lái)私自處理，國家給20萬(wàn)，他一個(gè)人就給40萬(wàn)�！�
八倍超產(chǎn)之利
這么做源于背后有更大的利益。
在何祥會(huì )處，記者看到了蘭仁伙(乙方)和新井煤礦(甲方)2005年2月簽的一份“采煤承包合同書(shū)”。這份用圓珠筆寫(xiě)在兩頁(yè)稿紙上的合同書(shū)顯示， “在生產(chǎn)過(guò)程中出現任何人員、生(牲)畜、車(chē)輛運輸、行人交接一切事故，傷亡全部由乙方負責承擔，甲方不擔負任何經(jīng)濟責任和法律責任(不包括自然災害)�！焙蜗闀�(huì )向記者強調，類(lèi)似于此次事故的“自然災害還是屬于甲方承擔的”。
蘭仁伙在向礦方繳納20萬(wàn)元風(fēng)險抵押金后組織人采煤。以2005年1月份的4000噸產(chǎn)煤量為基數，在完成任務(wù)量的情況下，每一噸煤礦上付給他34元，同時(shí)收取2%的管理費。而別的所有費用差不多都由承包方負責。
當地煤礦主管部門(mén)告訴記者，左云縣噸煤坑口價(jià)近300元，除去成本，噸煤可凈賺200元。
這個(gè)按核定標準年產(chǎn)煤限9萬(wàn)噸的礦，2005年卻產(chǎn)煤70萬(wàn)噸。
像蘭仁伙這樣的包工頭，在新井煤礦有12個(gè)，每個(gè)包工頭又再發(fā)包，甚至到了有車(chē)的礦工向沒(méi)車(chē)的礦工發(fā)包的層次。每層發(fā)包都會(huì )給月產(chǎn)煤量層層增加指標，以至于有的礦工還要雇用一兩人在井下開(kāi)三輪車(chē)拉煤�！耙驗榭孔约簺](méi)法完成隊里定的產(chǎn)量任務(wù)，完不成就要罰款，完成得多則掙得多�！庇械V工向記者透露，三天前井下已經(jīng)打出水，他們冒險下井干活，其原因也是“不想因完不成任務(wù)而被罰款”。
利潤追逐下的層層發(fā)包，使得新井煤礦從一開(kāi)始就處于非法超量生產(chǎn)狀態(tài)。
按照規定，新井煤礦批準開(kāi)采煤層為4＃層，但是新井煤礦除了4＃層，還非法開(kāi)采8＃、14-1＃、14-2＃煤層，透水事故就發(fā)生在14-1＃煤層。
多層發(fā)包使得新井煤礦勞動(dòng)組織、安全管理極為混亂。李毅中在國務(wù)院“5·18”調查組成立會(huì )議上介紹情況時(shí)說(shuō)，“井下運輸用三輪車(chē)等作業(yè)工具都是工人自購自帶。沒(méi)有入井檢身制度，初查共有466輛柴油三輪車(chē)分三班在井下運煤，井下還有電焊機，嚴重違反安全規定�！�
據礦工回憶，5月12日，新井煤礦的礦工在井下打鉆眼時(shí)，就發(fā)現了小股透水，礦工們向礦上反映，要求撤出人員�！暗V方堅持不讓撤，并下令誰(shuí)要不去就罰款100元�！�
而且，記者的調查發(fā)現，做了幾十年煤礦生意的李付元對可能的事故應對實(shí)際上早有準備。其一是據記者找到李付元在朔州市富源活性炭有限責任公司任董事長(cháng)兼總經(jīng)理時(shí)的一張名片，顯示他曾用過(guò)“李玉峰”這個(gè)化名；其二是從新井煤礦的法人代表安排上也能看到，在和李付元一起被捕的19人中，新井煤礦法人代表為司功。
而據記者了解，新任法人代表的司功以前在張家場(chǎng)鄉做會(huì )計，《東方早報》記者的調查，他不過(guò)是一個(gè)臨時(shí)工而已。但據山西省工商行政管理系統企業(yè)屬地監管表顯示，該礦的安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和礦長(cháng)資格證有效期均到2007年1月31日，其法人代表均為韓占如。不過(guò)，在電話(huà)中，韓占如對記者表示，“我從3月15號開(kāi)始就已經(jīng)不是新井煤礦的法人代表了，我被調到另一個(gè)煤礦了。那些手續還在辦理過(guò)程中�！� 很顯然，法人代表也只不過(guò)是一個(gè)可以輕易置換的小角色，背后另有老板在。
官場(chǎng)整肅
作為全國重點(diǎn)產(chǎn)煤大縣，煤炭收益占左云全縣經(jīng)濟總量的90%。這里自2005年3月起，已知的礦難就已經(jīng)發(fā)生六起。
而新井煤礦的非法盜采從2003年10月就已經(jīng)開(kāi)始了，該礦距離公路并不遠，李毅中說(shuō)，超額超員生產(chǎn)狀況一目了然。
礦區之所以在事后轉移炸藥，因為按規定，年產(chǎn)9萬(wàn)噸的媒礦只需要炸藥20噸，但是記者從宣傳部門(mén)聽(tīng)到的消息是，管火工品供應的公安部門(mén)去年賣(mài)給了新井煤礦300多噸。甚至連農行的一些人或部門(mén)也卷入其中，左云農行舊高山營(yíng)業(yè)部主任蘇日軍、農行右玉營(yíng)業(yè)部主任白效忠都因幫助轉移資金而被刑拘。
5月27日，國務(wù)“5·18”特別重大透水事故調查組成立，李毅中直斥，“縣鄉政府和安全監管、監察、行業(yè)管理、資源管理等部門(mén)存在嚴重的管理漏洞�！彼f(shuō)，新井煤礦所謂“六證齊全”，實(shí)際上是“五毒俱全”。
山西省省長(cháng)于幼軍說(shuō)，山西有幾千個(gè)非法小煤窯，到現在關(guān)閉了4800多個(gè)，但近些年來(lái)這些盜采國家資源而受到法律追究的不到100人，還都是發(fā)生重大命案后查處的。
李毅中說(shuō)，“要查有無(wú)國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人入股，查煤礦承包人是否合法合規，查資源審批、證照發(fā)放等是否合法合規，查安全監管檢查、行業(yè)管理、火工品管理等失職瀆職問(wèn)題，以及中介機構的行為是否規范。特別是要查處官商勾結、權錢(qián)交易、收受賄賂等違法違紀行為�！�
在全國的關(guān)注下，左云縣委縣政府和張家場(chǎng)鄉開(kāi)始了一輪大換血。
5月23日晚，張家場(chǎng)鄉黨委書(shū)記常銳、鄉長(cháng)劉永鑫被左云縣委停職，同時(shí)全縣所有煤礦進(jìn)行停產(chǎn)整頓。5月25日晚8點(diǎn)，中共大同市紀律檢查委員會(huì )批準對常銳、劉永鑫、王永祥“雙規”。
5月27日22時(shí)，大同市委免去左云縣縣長(cháng)張明生的縣委委員、常委、副書(shū)記職務(wù)，免去左云縣分管煤炭的副縣長(cháng)施錄的縣委委員職務(wù)。
而且隨后，在國務(wù)院調查組會(huì )議上，國務(wù)院六七個(gè)部委負責人都紛紛要表示一查到底，追究背后責任人。
但事情似乎又不僅這么簡(jiǎn)單。大同市安監局局長(cháng)曾彪向記者介紹說(shuō)，從2005年1月份起，左云縣安全監督局就已經(jīng)去新井煤礦檢查過(guò)7次，下過(guò)7次執法文書(shū)。2005年12月16日，還曾明確地給礦上下達過(guò)停產(chǎn)整頓書(shū)，但2006年2月份又去檢查時(shí)，發(fā)現新井煤礦依然在繼續開(kāi)工，于是給礦上貼了封條。但隨后的事實(shí)表明，新井煤礦幾乎就沒(méi)有一天停產(chǎn)過(guò)。
4月6日～28日，左云縣針對煤礦也曾有過(guò)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的整頓檢查，與新井煤礦相距不遠的小孩溝煤礦就是在那個(gè)時(shí)候停產(chǎn)的。原本在那里的彝族青年沈里坡(29歲)就扛著(zhù)工具，領(lǐng)著(zhù)剛到的老鄉胡龍(27歲)來(lái)到新井煤礦，誰(shuí)知18日第一次下井就再也沒(méi)有出來(lái)。
在事故前不久調往大同市開(kāi)發(fā)區任管委會(huì )主任的左云縣前縣委書(shū)記張正奎說(shuō)，左云縣地下好采的煤都采完了，到處都是采空區，不是有水的隱患就是有火(瓦斯)的隱患�！白笤瓶h190多個(gè)礦，真是管不過(guò)來(lái)�！倍戮旱V所有的六證，他說(shuō)，“那和縣里都無(wú)關(guān)，都是省市一級才有權力發(fā)證的�！�
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；何忠洲）
