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日前，兩名來(lái)華日本人因非法測繪被中國有關(guān)部門(mén)處罰并被遞解出境，此事引起國內普遍關(guān)注，新疆測繪局接受《國際先驅導報》獨家采訪(fǎng)，詳細披露了此事的來(lái)龍去脈
4月6日，新疆維吾爾自治區測繪局依法對日本人大林成行和東俊孝在中國新疆非法測繪一案作出處罰。一個(gè)多月后，國家測繪網(wǎng)站上公布了這一消息，此事引起社會(huì )廣泛關(guān)注。
新疆測繪部門(mén)向《國際先驅導報》指出，此案是新疆行政區域內依法處理的第一起外國人在華非法測繪案件。
非法測量被安全部門(mén)遞解出境
大林成行是日本株式會(huì )社國土情報技術(shù)研究所所長(cháng)，不只一次來(lái)過(guò)中國新疆。只不過(guò)這一次有些不同，他和他的學(xué)生東俊孝因在中國非法測量被當地安全部門(mén)查獲并遞解出境。
他是以旅游者的身份于2005年9月14日從北京入境的。按照事先的安排，14日至22日他隨日本旅游團到吐魯番、輪臺、民豐、和田、喀什等地旅游。22日大林成行乘飛機返回烏魯木齊市，脫離了旅行團。第二天與東俊孝會(huì )合后，再次來(lái)到和田市。
東俊孝應大林成行的要求，隨身攜帶了兩臺高精度手持式GPS接收機，于22日晚從北京入境后抵達烏魯木齊市，與大林成行會(huì )合。
新疆測繪局向《國際先驅導報》記者披露了他們掌握的情況：23日17時(shí)，兩人同機到達和田市，同行的還有兩名中國公民，一名是向導兼日語(yǔ)翻譯王星，另一名是他們的維吾爾語(yǔ)翻譯。
由于事先已經(jīng)商量好去處，下飛機后，一行人直奔和田市機場(chǎng)附近一名居民李某家，在其平房屋頂上安裝了GPS接收機作為固定站。另一臺GPS作為流動(dòng)站，安裝在他們乘坐的汽車(chē)里以便采集數據。
這家人與王星很熟，由于已提前說(shuō)好，安裝沒(méi)有遇到一點(diǎn)障礙。就這樣，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)中國測繪行政主管部門(mén)批準的情況下，大林成行與東俊孝擅自觀(guān)測并采集了和田機場(chǎng)、和田市至當地重要水利設施公路的地理坐標數據。
第二天上午，兩人返回李某家，正在固定站卸載GPS機接收數據時(shí)，被新疆國家安全部門(mén)當場(chǎng)發(fā)現。安全部門(mén)工作人員扣留了兩人的器材、物品。例行詢(xún)問(wèn)調查中，兩人自稱(chēng)是為新疆水資源調查補測一些數據，純屬個(gè)人行為。
據了解，大林成行來(lái)中國不下20次，作為一名學(xué)者，他與新疆大學(xué)有過(guò)多次合作，出過(guò)兩本相關(guān)著(zhù)述，并成為新疆大學(xué)的名譽(yù)教授，同時(shí)他也是日本香川大學(xué)的客座教授；東俊孝是他的學(xué)生，東京理工大學(xué)畢業(yè)，目前也在日本株式會(huì )社國土情報技術(shù)研究所工作。
根據中國《國家安全法》第四條和第三十條規定，新疆的安全部門(mén)暫扣了相關(guān)器材和物品，并將兩人遞解出境。因為此案屬于違法測繪案件，當年11月16日，新疆的安全部門(mén)正式將案件移交新疆測繪局處理。
所持儀器精確到20至50厘米
《中華人民共和國測繪法》第七條有如下規定：“外國的組織和個(gè)人在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測繪活動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)國務(wù)院測繪行政主管部門(mén)會(huì )同軍隊測繪主管部門(mén)批準，并遵守中華人民共和國的有關(guān)法律、行政法規的規定。外國的組織和個(gè)人在中華人民共和國領(lǐng)域從事測繪活動(dòng)，必須與中華人民共和國有關(guān)部門(mén)或者單位依法采取合資、合作的形式，并不得涉及國家秘密和危害國家安全�！�
新疆測繪局調查后證實(shí)，大林成行和東俊孝未經(jīng)中國測繪行政主管部門(mén)同意，屬于擅自在中國從事測繪活動(dòng)，用GPS測量?jì)x器等設備分別測量了不同路線(xiàn)和地點(diǎn)，采用動(dòng)態(tài)差分測量技術(shù)采集中國境內的大量地理坐標觀(guān)測數據，其行為本身已構成違法。
除此之外，新疆測繪局國土測繪技術(shù)監督處處長(cháng)董玉堂向記者指出，大林成行和東俊孝所持的測繪工具屬于高精度儀器，普通的手持式GPS一般有20米以上的誤差，而他們所持的儀器和采用的測量方法已經(jīng)可以將數據精確到20至50厘米，超出了普通游客的使用性質(zhì)，所得數據完全可以用于軍事目的，這在世界各國都是絕對不允許的。
調查人員還發(fā)現，兩人被扣的便攜式電腦里還有中國其他省市的相關(guān)測繪數據信息。
過(guò)期5年的合作書(shū)成了“新證據”
根據《中華人民共和國測繪法》第五十一條，新疆測繪行政主管部門(mén)于2005年12月16日依法對二人作出了擬處罰的決定。依照法定程序，新疆測繪局告知了兩人的全權代理人武井涉先生。
接到擬處罰決定書(shū)，大林成行和東俊孝要求聽(tīng)證，并于兩天后委托王星將書(shū)面申請傳真至新疆測繪局。
按照中國有關(guān)法律規定，聽(tīng)證會(huì )于2006年1月17日舉行。大林成行帶著(zhù)東俊孝的全權委托書(shū)與其代理人武井涉先生一起飛到中國新疆。聽(tīng)證會(huì )上，大林成行提出擬罰款額太高，并提出此次到和田測繪是為了與新疆大學(xué)合作進(jìn)行生態(tài)科研合作項目補充數據，請求測繪部門(mén)重新定性，并發(fā)還儀器設備。
這個(gè)證據引起了新疆測繪部門(mén)的重視。因為此前的調查中大林成行一直強調自己純屬個(gè)人行為，未與日本和中國的任何部門(mén)有牽連。如果合作屬實(shí)的話(huà)，案件的性質(zhì)將發(fā)生根本性轉變。
為了慎重起見(jiàn)，3月6日，調查人員專(zhuān)門(mén)前往新疆大學(xué)做了補充調查。新疆大學(xué)的書(shū)證材料表明，大林成行的確與新疆大學(xué)有過(guò)合作關(guān)系，合作項目是“塔里木盆地南部綠洲荒漠交錯帶生態(tài)環(huán)境演變遙感研究”，合作有相關(guān)部門(mén)的批文，是按正規程序辦理的。但時(shí)間是1999年1月至2001年12月，合作期限已過(guò)。而且項目中與大林成行合作部分并不包括測繪這項工作。
據測繪局從新疆大學(xué)獲得的材料顯示，此次大林成行來(lái)和田測繪，曾和大學(xué)一位負責人通過(guò)電話(huà)聯(lián)系過(guò)，當這位負責人要求他們辦理手續時(shí)，大林成行以每次麻煩新疆大學(xué)不好意思，且這次停留時(shí)間很短為由，并沒(méi)有通過(guò)新疆大學(xué)就測繪辦理手續，并自稱(chēng)已由別人代辦。
大林成行后來(lái)之所以從“個(gè)人行為”改口“合作”，知情者認為，只是大林成行看到擬處罰決定書(shū)后的無(wú)奈之舉。
調查人員認為，此前大林成行確曾與新疆大學(xué)有過(guò)學(xué)術(shù)合作，但并非是測繪，且合作期限早已結束；此次測繪并非合作，也未經(jīng)我國任何相關(guān)主管部門(mén)的批準。
測繪部門(mén)作出最終處罰
2006年4月6日，新疆測繪局依法對日本人大林成行和東俊孝作出沒(méi)收測繪成果和測繪工具，并處8萬(wàn)元人民幣的行政罰款的最終處罰決定。
處罰依據是《中華人民共和國測繪法》第五十一條：“違反本法規定，有下列行為之一的，責令停止違法活動(dòng)，沒(méi)收測繪成果和測繪工具，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，責令限期離境；所獲取的測繪成果屬于國家秘密，構成犯罪的，依法追究其刑事責任：(一)外國的組織或個(gè)人未經(jīng)批準，擅自在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測繪活動(dòng)的；(二)外國的組織或個(gè)人未與中華人民共和國有關(guān)部門(mén)或者單位合資、合作，擅自在中華人民共和國領(lǐng)域從事測繪活動(dòng)的�！�
此案是新疆行政區域內依法處理的第一起外國人在華非法測繪案件。目前該案已執行完畢，罰款已收繳國庫。(來(lái)源：國際先驅導報，記者：丁秀玲)
