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冰凍了27年的美伊關(guān)系最近出現松動(dòng)跡象。2006年5月31日，美國國務(wù)卿賴(lài)斯女士破天荒地向伊朗拋出橄欖枝，稱(chēng)如果伊朗首先停止濃縮鈾活動(dòng)，美國將參加與伊朗面對面的多邊談判，以和平方式解決僵持不下的核危機。沒(méi)想到伊朗固執如初，第二天就打了回票，堅稱(chēng)決不放棄發(fā)展核技術(shù)的權利。
“也許華盛頓正在為其對伊政策轉變慶功，但在我看來(lái)，賴(lài)斯的聲明是個(gè)巨大的戰略失誤�！比A盛頓保守智庫美國企業(yè)研究所(American Enterprise Institute)研究員，伊朗問(wèn)題專(zhuān)家麥克邇·魯賓(Michael Rubin)對《華盛頓觀(guān)察》周刊說(shuō)。
相較于魯賓的尖銳批評，美國伊朗關(guān)系理事會(huì )(American-Iranian Council)主席胡山·阿米拉馬迪(Hooshang Amirahmadi)表達了積極的看法：“美國愿意做出這樣的一個(gè)外交轉變邁出了好的一步，它終于愿意和對峙了20多年的伊朗坐下來(lái)，平心靜氣地討論事情。但是，美國的條件仍然不夠好。美國應該把眼光再放得長(cháng)遠一點(diǎn)，開(kāi)出更好的條件來(lái)吸引伊朗�！�
伊朗在持續和美國叫板的同時(shí)，卻頻頻向東方“暗送秋波”，積極參與上海合作組織(SCO)的活動(dòng)。
無(wú)奈的美國放軟身段
自伊朗1979年爆發(fā)伊斯蘭革命和當年11月發(fā)生的伊朗人質(zhì)事件后，美國對伊朗的“恨”一直縈繞心頭，從此避免與之直接交流。直到2005年初，布什總統還在國情咨文中將伊朗稱(chēng)為“世界上支持恐怖主義的頭號國家”，并聲言將與伊朗國內支持民主的人士站在一邊，大有要顛覆內賈德政權的意味。如今，伊朗核問(wèn)題的火藥味尚濃，華盛頓卻愿意俯下身軀“求和”了。觀(guān)察家們說(shuō)，這是布什的無(wú)奈之舉。
“布什政府在伊朗問(wèn)題上選擇實(shí)在不多，而國內的政治壓力又很大。伊拉克戰爭在美國國內不受歡迎，布什只好向后退一步，在伊朗問(wèn)題上采取外交途徑�！� 魯賓分析說(shuō)，“同時(shí)，他希望向歐洲顯示，美國在為解決此事做出努力�！�
阿米拉馬迪指出，“中國、俄羅斯和歐洲都給了布什很大的壓力，各國不希望在沒(méi)有給伊朗一個(gè)機會(huì )之前，就揚言動(dòng)武。布什不得不三思�！�
據說(shuō)在決策圈，賴(lài)斯是華盛頓改弦易轍的關(guān)鍵人物。2005年，剛剛當上國務(wù)卿的賴(lài)斯首次訪(fǎng)歐時(shí)，發(fā)現歐洲各國對伊朗核對峙的關(guān)切程度甚至大于伊拉克問(wèn)題，而他們又普遍懷疑美國根本無(wú)意以外交手段解決伊朗問(wèn)題。這對賴(lài)斯的觸動(dòng)頗大，實(shí)際上，整個(gè)布什政府都不愿意讓在處理伊朗問(wèn)題時(shí)，再犯伊拉克戰爭的錯誤。
同時(shí)，美國的學(xué)術(shù)圈也展開(kāi)了激烈的爭論。支持外交談判、武力解決、顛覆伊朗現政權，或是默許拖延戰略的專(zhuān)家各成一派。外交關(guān)系委員會(huì )(Council on Foreign Relations)4月舉行的伊朗政策辯論會(huì )濃縮了鷹派和鴿派的針?shù)h相對。
“外交途徑是化解伊朗核危機的根本辦法�！辈剪斀蛩箤W(xué)會(huì )中東政策研究室主任肯尼斯·波拉克(Kenneth Pollack)說(shuō)，“伊朗政府非常關(guān)心其經(jīng)濟發(fā)展，伊朗百姓最在意的并不是核武器，而是工作、生活質(zhì)量、政治自由和其它社會(huì )問(wèn)題。內賈德政權正是看透了這一點(diǎn)，因此極力將核技術(shù)與伊朗的經(jīng)濟發(fā)展結合在一起，爭取民心�！�
波拉克認為，如果美國能通過(guò)和平方式讓伊朗人民明白，美國擔憂(yōu)的只是伊朗的武器核對恐怖主義的支持，而不會(huì )干預其經(jīng)濟發(fā)展，是能夠令人信服的。如果伊朗人肯放棄核項目，美國不但可以向伊朗提供安全保證，還愿意幫助其融入世界經(jīng)濟的大家庭中，同時(shí)提供一些能源支持，如安全的輕水反應堆等。
波拉克的外交解決方案中也有大棒。他指出，在開(kāi)出所有這些條件的同時(shí)，美國要向伊朗澄清，如果它不放棄發(fā)展核武器的計劃，美國仍有“大棒”伺候。除了象征意義的制裁之外，美國還可以動(dòng)用投資屏蔽，長(cháng)期消耗伊朗的經(jīng)濟實(shí)力，壓縮起經(jīng)濟發(fā)展空間。波拉克認為，鑒于伊朗最近5年的經(jīng)濟重點(diǎn)是吸引200億美金的外資，投資制裁將會(huì )像一把“不見(jiàn)血”的利劍，傷伊朗于無(wú)形，迫伊朗在核問(wèn)題上就范。
然而，前中央情報局中東專(zhuān)家、目前在美國企業(yè)研究所的公共政策研究員萊如爾·格拉特(Reuel Gerecht)則對外交途徑充滿(mǎn)了不信任。在他看來(lái)，每一次美國想和伊朗進(jìn)行接觸的時(shí)候，不是搞得一團糟，就是把自己弄得很難堪。除非用絕對的武力威脅，伊朗人是不肯走到談判桌前的。伊朗現政府就像個(gè)僧侶政權，你甚至無(wú)法去賄賂他們。
“美國最終向伊朗送出的談判方案是預設了前提條件的�！泵绹固垢４髮W(xué)的伊朗研究專(zhuān)家阿巴斯·米拉尼(Abbas Milani)對《華盛頓觀(guān)察》周刊說(shuō)，“如果伊朗接受談判，那么就必須放棄濃縮鈾計劃，這恰恰是美國想要的；反之，如果伊朗拒絕，則美國也好向中俄等其它大國交代，因此對美國而言，這個(gè)談判方案沒(méi)有任何吃虧的地方�！�
阿米拉馬迪的分析稍有不同：“對于伊朗問(wèn)題，布什政府內部一向有兩派聲音：有一派是誠實(shí)的，他們希望用和平手段解決伊朗問(wèn)題；另一派則是在玩把戲，將對伊談判作為一種策略(ploy)。后一派人明知道伊朗不會(huì )接受首先放棄濃縮鈾項目的談判條件，因此認為，即使美國開(kāi)出了愿意和伊朗對話(huà)的條件，也無(wú)傷大雅，反正結果都是一樣：雙方就是談不成�！�
“這后一派聲音如今主導著(zhù)美國政府。他們同意對伊談判，實(shí)際是在下一場(chǎng)賭博。從邏輯上推斷，伊朗不會(huì )接受美國的談判條件，事實(shí)也是這樣；但如果伊朗一旦點(diǎn)頭，這批人恐怕要不知所錯，陣腳大亂了，” 阿米拉馬迪說(shuō)。
大棒更硬，紅蘿卜更甜/b>
盡管賴(lài)斯拋出的橄欖枝在美伊外交史上是個(gè)重大轉折，但是，伊朗官方通訊社卻說(shuō)，伊朗只會(huì )接受符合伊朗國家利益的提案和條件，永久停止濃縮鈾不符合國家利益，賴(lài)斯的講話(huà)可以被當作是一種宣傳。
“很明顯，內賈德和伊朗的強硬派們在這場(chǎng)外交拉鋸戰中成了短期內的勝利者。他們展示出其強大的威懾力，甚至敢于回絕美國的國務(wù)卿。伊朗人不相信美國對劃定的底線(xiàn)是認真的，他們以為，只要伊朗不妥協(xié)，我們(美國人)就會(huì )不斷地送去糖衣，”傾向于對伊強硬的魯賓如此描述伊朗的心態(tài)�；诖�，他預計：“伊朗會(huì )一再拒絕西方的建議，不久之后，當伊朗在一再拖延時(shí)間的時(shí)候，我們卻在為了如何談判而討論�！�
魯賓反問(wèn)道，如今外交途徑走不通，之后會(huì )發(fā)生什么呢？賴(lài)斯將美國的伊朗政策稱(chēng)為“胡蘿卜加大棒”，但是大棒到底是什么，她并沒(méi)有明確定義。
“軍事打擊應該是美國的一個(gè)認真選項，但應該是美國最后的手段�！濒斮e建議道，“到目前為止，美國應該將政策重點(diǎn)放在如何讓伊朗政權更負責任地對待當地人民，就像華盛頓1981年在波蘭建立的格但斯克模式(Gdansk model)一樣�！�
魯賓所指的是誕生于波蘭城市格但斯克(Gdansk)的波蘭團結工會(huì )(Solidarity)。該組織是東歐第一獨立自由工會(huì )，曾在1981年時(shí)發(fā)展成一個(gè)波瀾壯闊的反對當時(shí)執政的波蘭共產(chǎn)黨的社會(huì )運動(dòng)，其會(huì )員達到1000萬(wàn)人，是后來(lái)東歐巨變的重要推動(dòng)力量。
溫和的米拉尼認為：雖然伊朗對美國的建議做出了初步的回應，但美國至今為止還沒(méi)有收其正式的答復。
“這樣重要的談判方案一定會(huì )被送到伊朗國家安全委員會(huì )(National Security Committee)討論。那是決定伊朗核政策和外交方針的最高機關(guān)。伊朗精神領(lǐng)袖哈梅尼的態(tài)度也是關(guān)鍵因素。到目前為止，伊朗拒絕美國提議的可能性很大，但是仍有小部分機會(huì )，伊朗會(huì )接受這些條件，”米拉尼說(shuō)。
在米拉尼眼中，談判的希望尚存：“伊朗早已表示，自己愿意和西方國家談判解決核危機，但是談判不能附帶任何先決條件。當然，這恰恰是美國無(wú)法接受的。未來(lái)伊朗問(wèn)題的解決只能希冀俄羅斯提出的方案能奏效。盡管伊朗猶豫重重，但是并沒(méi)有完全拒絕俄羅斯提出的將濃縮鈾過(guò)程送到俄境內完成的建議�；蛟S，這是伊朗核危機未來(lái)‘柳暗花明’的方法�！�
說(shuō)到伊朗核危機的“出口”，阿米拉馬迪的方案最有建設性：美國的對伊政策應該包括兩方面，大棒應該更硬，戶(hù)蘿卜應該更甜。
“美國應該明確地告訴伊朗，如果它一意孤行，美國應認真考慮使用制裁和戰爭來(lái)懲罰它；相反，如果伊朗愿意和美國合作，美國應展示誠意，正�；酪陵P(guān)系，并保證內賈德政權的安全，”阿米拉馬迪建言說(shuō)。
阿米拉馬迪說(shuō)，如果“胡蘿卜”交易能成功，對各方都有好處。美國、歐洲會(huì )如釋重負，伊朗人民也會(huì )高興。就算伊朗政權仍不領(lǐng)情，人民也會(huì )自下而上地向政府施加壓力。因為伊朗百姓想要的是自由選舉，而不是戰爭。
“對伊朗一方而言，如果它想得到這根胡蘿卜，也要展示其誠意：放棄有濃縮項目，并且進(jìn)行自由民主的政治選舉。當然，若是伊朗硬要迎著(zhù)美國的大棒而上，其結果只能是戰爭，”阿米拉馬迪警告道。
就在伊朗回絕美國建議的當天，中、俄、美、英、法、德六國外長(cháng)在維也納就伊朗核問(wèn)題解決方案達成了新的解決方案。六國外長(cháng)稱(chēng)：這是個(gè)對伊朗很有吸引力的方案，希望它能接受。
“其實(shí)，如果雙方真心誠意要化解危機，只需5分鐘就能達成妥協(xié)；如果各自沒(méi)有真誠的政治意愿，問(wèn)題會(huì )一直拖下去，”阿米拉馬迪總結說(shuō)。
來(lái)源：《華盛頓觀(guān)察》周刊(有刪節)，作者：李焰
