中新網(wǎng)6月8日電 中央電視臺今天晚上播出的“焦點(diǎn)訪(fǎng)談”欄目曝光一起村委會(huì )違規調整土地承包牟利事件，山東省淄博市高青縣塘坊鎮毛家村因村委會(huì )違規調整土地承包導致耕地被撂荒。下文為欄目播出實(shí)錄：
主持人方靜：你好觀(guān)眾朋友，歡迎收看《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》。
我們來(lái)關(guān)注今天的焦點(diǎn)。承包土地是農民的主要生活來(lái)源，擁有一塊穩定的土地，農民就可以踏踏實(shí)實(shí)地發(fā)展生產(chǎn)，生活也就有了保障。為此，1999年前后國家在全國范圍內對土地承包制進(jìn)行了完善，為農民頒發(fā)了三十年不變的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證。但是在山東省高青縣毛家村，這樣一個(gè)重要的舉措卻被隨意地變更和大規模地調整，甚至出現了土地撂荒的情況。
不久前，記者來(lái)到了山東省高青縣的毛家村，看到了那些撂荒的耕地。本來(lái)應該生長(cháng)莊稼的地上，有的留著(zhù)枯死的玉米茬和棉花桿，有的則成了墟土場(chǎng)，留下了一個(gè)個(gè)大坑。還有的雖然平整過(guò)了，卻沒(méi)有播種，有一些耕地即使種上了小麥，也是稀稀拉拉的，長(cháng)得很不好。
山東省高青縣唐坊鎮毛家村村民：氣得我沒(méi)去種了。
記者：種不成是吧？
山東省高青縣唐坊鎮毛家村村民：不想種，原來(lái)合法的地調整沒(méi)有了。
山東省高青縣唐坊鎮毛家村村民：荒地很多，那邊一塊這邊一塊，現在這里那里荒地很多，俺莊現在都亂套了。
記者了解到毛家村有97戶(hù)，380人，大部分都姓毛，村民們養蠶、種棉花，收入很好，日子過(guò)得有滋有味，這些村民怎么突然不愿意種地了呢？村民毛玉明說(shuō)出了其中的原因。原來(lái)去年年底，毛家村新一屆村委會(huì )對全村的土地進(jìn)行了重新承包。這些地村民們種了好多年，有自己的耕種安排，有還在田邊地頭栽了不少速生楊，現在說(shuō)調整就調整，一些村民很有意見(jiàn)。
高青縣唐坊鎮毛家村村民：中央有這個(gè)政策，三十年不變，這個(gè)合同有本。
高青縣唐坊鎮毛家村村民：按照中央政策，高青縣政府發(fā)的紅本，土地經(jīng)營(yíng)權證。
高青縣唐坊鎮毛家村村民毛玉明：俺有合同有本，我去種新地嗎？我不同意。不能去種新地。
這些村民認為自己持有土地承包合同書(shū)和土地承包經(jīng)營(yíng)權證，那是土地三十年不變的法律憑證。他們不愿意接受村里新分的土地，一些村民堅持在自己原來(lái)承包的耕地上上種上了棉花。但是沒(méi)有多久，這些棉花便被村委會(huì )毀掉了。這些是當時(shí)棉花地被毀后村民們拍下的照片。
毛玉明：我種了以后，他給破壞了。
記者：他給你毀了？
毛玉明：對，他給毀了，連那種子、薄膜全都毀了。
高青縣唐坊鎮毛家村村民：種上之后，他就給翻了。
記者：他又給你毀了？
高青縣唐坊鎮毛家村村民：對，他開(kāi)著(zhù)拖拉機來(lái)耘薄膜了。
那么毛家村新上任的村委會(huì )為什么要對村里的土地進(jìn)行重新成承包呢？新任村委會(huì )主任毛波這樣解釋。
高青縣唐坊鎮毛家村村委會(huì )主任毛波：它不管有效沒(méi)效，第一沒(méi)發(fā)包方蓋章，因為第二條已經(jīng)明確規定無(wú)發(fā)法方蓋章，辦證的各項內容經(jīng)發(fā)包方蓋章后方可有效。
毛波說(shuō)原來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權證雖然是縣政府發(fā)放的，蓋有縣政府的公章，但是卻沒(méi)有發(fā)包方，也就是毛家村村委會(huì )的蓋章，也沒(méi)有農戶(hù)本人的簽名，因此都是無(wú)效的。唐坊縣和高青縣農業(yè)局有關(guān)領(lǐng)導也這么認為。
山東省高青縣唐坊鎮黨委副書(shū)記高平：這個(gè)證上，這個(gè)原件我都看過(guò)，上面要求發(fā)包方蓋章不生效。發(fā)包方?jīng)]蓋章，因此它是個(gè)無(wú)效合同，沒(méi)生效。
山東省高青縣農業(yè)局局長(cháng)王擁民： 咱們反過(guò)來(lái)看，1999年那個(gè)土地延包當時(shí)發(fā)的證也好，當時(shí)發(fā)的證也好，合同也好，我負責任地說(shuō)，這個(gè)具體數我說(shuō)不上來(lái)，沒(méi)有統計，這么多人沒(méi)統計，但是有很大一部分是不合法的，走的過(guò)場(chǎng)。
高青縣農業(yè)局的局長(cháng)說(shuō)，1999年全國開(kāi)展土地二輪延包的時(shí)候，高青縣出現了“蘿卜快了不洗泥”的現象，發(fā)生了一些像毛家村這樣村委會(huì )代簽承包合同數，經(jīng)營(yíng)權證上沒(méi)有加蓋村委會(huì )公章的情況。記者走訪(fǎng)了唐坊鎮其它一些村子，的確存在這種情況。
記者：它這個(gè)上面也沒(méi)有蓋章，這也沒(méi)有村委會(huì )蓋章，這都沒(méi)有蓋章，這是1999年4月發(fā)的，這也是1999年4月發(fā)的。
高青縣唐坊東洼村村民：都是一次發(fā)的。
記者：這承包合同都有。這是動(dòng)洼村，這個(gè)上面都沒(méi)有蓋章。
高青縣唐坊東洼村村民：這是我的，這是我的兒子的，人家寫(xiě)好了之后一起發(fā)下來(lái)的。
記者：寫(xiě)好了之后發(fā)下來(lái)的是吧，你只按了個(gè)手印。
高青鎮唐坊東洼村村民：對。
事實(shí)說(shuō)，目前在高青縣770多個(gè)行政村中有一半的土地承包合同書(shū)和經(jīng)營(yíng)權證都不那么完善。村民們認為，盡管他們手中的土地承包經(jīng)營(yíng)權證有不完善的地方，但是，這些經(jīng)營(yíng)權證是縣政府的發(fā)的，蓋有縣政府的公章，是合法有效的�，F在已經(jīng)實(shí)施七八年時(shí)間了，有關(guān)部門(mén)卻以這些經(jīng)營(yíng)權證不完善為由，突然說(shuō)它們是無(wú)效的，這讓村民們無(wú)法接受，他們向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了咨詢(xún)。
高青縣唐坊鎮毛家村村民：打電話(huà)咨詢(xún)，農業(yè)部也給俺說(shuō)了，省農業(yè)廳都說(shuō)了，1999年這個(gè)合同，2003年以前的全國都生效。但是有不規范的要求規范起來(lái)，也不能當作廢紙。
淄博市農業(yè)局農經(jīng)站有關(guān)負責人也認為，穩定土地承包關(guān)系是黨的農村政策的核心內容，中央一直強調，要堅持大穩定、小調整的原則。山東省和淄博市也多次要求，完善土地合同書(shū)和經(jīng)營(yíng)權證，但是并沒(méi)有說(shuō)不完善的土地承包合同書(shū)和經(jīng)營(yíng)權證就是無(wú)效的。
山東省淄博市農業(yè)局農經(jīng)站站長(cháng)余克儉：你這個(gè)干部犯了錯，包括你工作失職，你叫老百承擔責任，那是不對的，我認為是不妥的，確認合同有效無(wú)效，應該經(jīng)過(guò)全體村民的認可，讓群眾來(lái)說(shuō)它有效無(wú)效，應該是這樣辦的。那么你以這個(gè)為理由，假如說(shuō)否定，剝奪老百姓利益的話(huà)，那是堅決不允許的，這樣的情況應該加強查處。
盡管如此，2005年11月，在唐坊鎮鎮政府的支持下，毛家村新上任的村委會(huì )給村民們發(fā)了一份新的土地承包經(jīng)營(yíng)權證。這樣毛家村每戶(hù)村民手里就有了兩份土地承包經(jīng)營(yíng)權證，這讓村民們感到很茫然。毛家村村委會(huì )堅持的認為，1999年高青縣鎮政府發(fā)放的經(jīng)營(yíng)權證不完善，那么他們發(fā)放的新土地承包經(jīng)營(yíng)權證是否符合程序呢？
山東省高青縣同業(yè)局農經(jīng)站站長(cháng)張良芳：作為毛家村，它調地也沒(méi)有來(lái)備案，這是實(shí)事求是。
記者：那它這是一個(gè)什么行為？
張良芳：那也是不完善的一種行為。
按照規定，土地承包方案要在縣農業(yè)主管部門(mén)備案，土地承包經(jīng)營(yíng)權證則要有縣農業(yè)局發(fā)放，但是毛家村新村委會(huì )的土地承包方案沒(méi)有在縣農業(yè)主管部門(mén)備案。土地承包經(jīng)營(yíng)權證也不是縣農業(yè)局發(fā)的，而是唐坊鎮政府和毛家村村委會(huì )自己發(fā)放的。
余克儉：縣農業(yè)局代表區縣人民政府，你這個(gè)鄉鎮政府和你這個(gè)村里沒(méi)有權力發(fā)放這個(gè)承包經(jīng)營(yíng)權證，這個(gè)證件他們發(fā)放不了，你發(fā)放這個(gè)證件越權了，你沒(méi)有這個(gè)權力呀，那樣的話(huà)，這個(gè)證實(shí)際是無(wú)效的。
淄博市農業(yè)局農經(jīng)站有關(guān)負責人認為，毛家村新村委會(huì )發(fā)放的新經(jīng)營(yíng)權是無(wú)效的，但毛家村新村委會(huì )認為重新調整土地得到了大多數村民的同意，并向記者出局了一份有90%的農戶(hù)按了手印同意條例的名單。記者走訪(fǎng)了其中一些村民，他們中雖然有很多人都已種上的新地，但是對于調整土地仍然保留有自己的意見(jiàn)。
高青縣唐坊鎮毛家村村民：不愿意，不愿意呀。
高青縣唐坊鎮毛家村村民：誰(shuí)同意調地呀？不同意。
記者：那不愿意最后怎么還調了呢？
高青縣唐坊鎮毛家村村民：不愿意沒(méi)辦法，上面來(lái)了十來(lái)個(gè)人。
記者：哪來(lái)了十來(lái)個(gè)人？
高青縣唐坊鎮毛家村村民：鄉里。
我們在田邊碰到了正在干農活的村民毛淑平，他也在調地的名單上按了手印，但是，當記者詢(xún)問(wèn)他對于重新調地的看法時(shí)，毛淑平卻又欲言又止。
記者：對這個(gè)承包是怎么看的？
高青縣唐坊鎮毛家村村民毛淑平：哎呀，沒(méi)法說(shuō)，不好說(shuō)，你不是新聞?dòng)浾甙�，不好說(shuō)，你說(shuō)雜說(shuō)吧。我現在說(shuō)實(shí)話(huà)不行，說(shuō)實(shí)話(huà)不行啊。
記者：那你害怕嗎？
毛淑平：不。
毛家村新村委會(huì )說(shuō)，村民們的原來(lái)土地承包經(jīng)營(yíng)權證不完善的，但是，他們卻以此為由給村民們發(fā)了一份更不完善，甚至被上級主管部門(mén)認定為無(wú)效的經(jīng)營(yíng)權證，記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，毛家村新村委會(huì )堅持重新調整土地似乎還有些的別原因。土地調整后，新村委會(huì )留下了近百畝機動(dòng)地，其中的70畝地以集資打井為名包給了村民，承包期五年，每畝收費1000元，村民們去年年底就交了錢(qián)，到現在連張白條都沒(méi)見(jiàn)到。
記者：你必須要出個(gè)，哪怕是白條也是個(gè)憑證啊，你現在是口說(shuō)無(wú)憑。
高青縣唐坊鎮毛家村村委會(huì )主任毛波：當時(shí)我們也通過(guò)村民代表也說(shuō)，他說(shuō)你們這個(gè)班子我們相信，因為我們是選舉出來(lái)的。所以說(shuō)，只要我們說(shuō)出來(lái)的事，沒(méi)有做不道德事，沒(méi)有不辦的事。
然而，這筆原來(lái)說(shuō)是用來(lái)打井的錢(qián)，有一部分卻被村委會(huì )用在了別處，村委會(huì )出租機動(dòng)地到底收入了多少錢(qián)，這些錢(qián)都用在了什么地方呢？村委會(huì )說(shuō)，賬在鎮里。當記者希望了解項目時(shí)，鎮里卻以種種理由拒絕了。
主持人方靜：農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證是農民依法維護土地承包經(jīng)營(yíng)權的法律憑證，是農村承包土地30年不變的定心丸。如果說(shuō)過(guò)去的農村土地承包權證有這樣那樣不完善的地方，應該尊重群眾的意愿，把它完善起來(lái)。而不是像節目中那樣隨意更改，甚至越權，重新發(fā)放，這樣做的結果會(huì )使中國政策的嚴肅性，農村土地承包制的穩定性受到嚴重影響，損害農民的利益。好，感謝您收看這一期的《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》，并歡迎您給我們提供更多的新聞線(xiàn)索，再見(jiàn)。
