(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
導致生態(tài)惡化、環(huán)境污染的，并不單純是個(gè)別企業(yè)主的貪婪，或者是民眾的無(wú)知，制度設計存在偏差，誘導人們普遍采取了有意無(wú)意地損害生態(tài)環(huán)境以獲得經(jīng)濟收益的行為方式
6月5日是第35個(gè)世界環(huán)境日，國家環(huán)�？偩钟�4日首次對外發(fā)布《中國生態(tài)保護》報告，全面介紹中國生態(tài)保護情況。這份報告承認，中國生態(tài)保護還面臨不少的問(wèn)題：生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境脆弱區占國土面積的60%以上；生態(tài)環(huán)境壓力大，中國人均資源占有量不到世界平均水平的一半，但單位GDP能耗、物耗大大高于世界平均水平；生態(tài)保護相關(guān)政策、法規及標準不完善；生態(tài)保護投入不足，資金投入少、投入渠道單一，生態(tài)治理工程效益有待繼續提高；生態(tài)保護的科技及信息支撐薄弱，生態(tài)保護科研力量有限，難以為管理提供良好的支撐作用。
5日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的環(huán)境保護(1996-2005)》白皮書(shū)，系統介紹了過(guò)去10年間中國為保護環(huán)境而進(jìn)行的不懈努力，同時(shí)指出，中國環(huán)境形勢依然十分嚴峻。
這是一個(gè)醒世恒言。各地頻繁發(fā)生的沙塵暴、河流斷流、土壤污染等等，已經(jīng)讓每個(gè)人親身感受到了生態(tài)環(huán)境惡化的后果。
應當說(shuō)，生態(tài)環(huán)境的惡化，部分是必然且必要的。人類(lèi)的活動(dòng)，尤其是現代工業(yè)活動(dòng)，必然導致生態(tài)環(huán)境惡化。但是，工業(yè)化又是人類(lèi)追求物質(zhì)福利所無(wú)法避免的。問(wèn)題僅僅在于，一個(gè)社會(huì )所選擇的工業(yè)化模式及整個(gè)社會(huì )發(fā)展模式是否足夠明智，能夠把生態(tài)環(huán)境惡化控制在一個(gè)相對合理的水平上，從而保持發(fā)展的平衡。
不能不承認，過(guò)去半個(gè)多世紀中國所選擇的工業(yè)化道路是不平衡的。作為后發(fā)國家，國人為了實(shí)現趕超，力圖在最短時(shí)間內實(shí)現工業(yè)化。為此，政府建立了計劃經(jīng)濟，利用國家權力集中資源，試圖實(shí)現一種超常規的強制性增長(cháng)。這種增長(cháng)只能通過(guò)資源的密集投入來(lái)?yè)Q取。為此形成了一整套激勵機制，比如，政府權力控制各種資源，長(cháng)期將勞動(dòng)力、資本等要素價(jià)格抑制在較低水平。由此形成的是一種投資驅動(dòng)的粗放式經(jīng)濟增長(cháng)，整個(gè)經(jīng)濟的能源、資源的消耗水平普遍較高，從而給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，導致很多地區生態(tài)狀態(tài)急劇惡化，環(huán)境嚴重污染，民眾的福利因而受到影響。
可以說(shuō)，導致生態(tài)惡化、環(huán)境污染的，并不單純是個(gè)別企業(yè)主的貪婪，或者是民眾的無(wú)知，另一方面也是制度設計存在偏差，誘導人們普遍采取了有意無(wú)意地損害生態(tài)環(huán)境以獲得經(jīng)濟收益的行為方式。
這其中，生態(tài)環(huán)境所面臨的最大壓力，就來(lái)自政府的行為方式。尤其是90年代以來(lái)，一些地方政府以本地GDP增長(cháng)率為最重要的政績(jì)目標，為此，不惜透支式地利用本地資源和環(huán)境。比如，個(gè)別地方政府為了吸引投資而隨意放寬環(huán)保標準，以非常低廉的價(jià)格出讓土地等等。有的地方政府為了本地利益也破壞性地利用一切公共性資源，比如在河流上游大肆興建化工產(chǎn)業(yè)而根本不顧及到對下游的影響。一個(gè)完全圍繞著(zhù)本地經(jīng)濟增長(cháng)打轉的地方政府，當然無(wú)暇顧及生態(tài)環(huán)境，而且，如果犧牲生態(tài)環(huán)境可以換來(lái)GDP增長(cháng)，那也會(huì )毫不猶豫地犧牲生態(tài)環(huán)境。
因此，緩解環(huán)境壓力、恢復生態(tài)平衡，首先需要讓各級政府轉變行為方式。中央早就提出轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，為此，也試圖調整政績(jì)考核辦法。比如，《中國生態(tài)保護》報告提出，制定和完善生態(tài)保護經(jīng)濟政策，將生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失納入國民經(jīng)濟核算體系，建立生態(tài)補償機制，積極探索建立遺傳資源獲取與惠益共享機制。國家統計局一個(gè)下屬部門(mén)近日則提出：對于國家列入禁止開(kāi)發(fā)的生態(tài)區，應不以GDP為衡量標準，允許這樣的地區GDP是零增長(cháng)甚至負增長(cháng)；對優(yōu)先開(kāi)發(fā)地區，也不能光看GDP，而要考核其人均收入增長(cháng)。
但是，近兩年來(lái)的事實(shí)表明，原有的經(jīng)濟增長(cháng)方式仍具有強大的慣性。人們不能不深入思考，怎樣才能重建對政府官員的約束 激勵機制，誘導各級政府轉變行為方式，緩解經(jīng)濟增長(cháng)對生態(tài)的巨大壓力。
也許，我們需要從根本上調整對于現代化的認識。這些年來(lái)我們在現代化中賦予經(jīng)濟增長(cháng)的權重很可能太高了，讓它壓倒了除此之外的一切價(jià)值。正是這種單向度的現代化構想，促使政府把推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)理解為其最重要的、甚至是惟一的職能。為了履行這一職能，完全忽視、有時(shí)甚至故意拒絕履行其他職能，而整個(gè)社會(huì )也成為一個(gè)單純的經(jīng)濟性組織，幾乎所有人、所有機構都成為“經(jīng)濟人”。這種狀況是反常的。由于經(jīng)濟增長(cháng)的壓倒性力量而陷入困境或出現危機的，并不僅僅是自然生態(tài)、環(huán)境，還包括社會(huì )的精神、道德、文化、思想等領(lǐng)域的生態(tài)與環(huán)境。
我們能否阻止自然與人文生態(tài)繼續惡化，不僅需要轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，恐怕更需要轉變思考社會(huì )、政府的方式，以一種更為平衡的視角看待社會(huì )這個(gè)生態(tài)大系統。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》）
