中新網(wǎng)6月12日電 據日本《中文導報》報道，以日本法務(wù)省副大臣河野太郎為首，由法務(wù)省入國管理局、刑事局和民政局的10名官員組成的“接受外國人計劃小組”，在5月30日發(fā)表一份報告書(shū)，提出了全新的接受外國人的計劃方案。這個(gè)計劃方案大膽突破了以往的“禁區”，大幅擴展了接受外國人的范圍。如果這個(gè)計劃案經(jīng)多方醞釀后成為省令和法律，日本接受外國人的幅度將大大擴大，外國研修生實(shí)習生有望成為首批單純勞動(dòng)者被引進(jìn)日本，在日外國人的處境也將大大該善。
一、日本政府首次承認研修實(shí)習生制度破產(chǎn)
以往，日本政府一直把接受外國研修生和實(shí)習生制度，定位成“為發(fā)展中國家培養人才”，是日本“國際貢獻”的一環(huán)。然而，無(wú)數事實(shí)不斷戳破日本政府的謊言，外國研修生實(shí)習生作為彌補日本下層產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力不足的單純勞動(dòng)力，其“不可言說(shuō)”的目的隨著(zhù)時(shí)間推移而昭然若揭。
由于日本政府在接收研修生實(shí)習生方面，采取“猶抱琵琶半遮面”的方針，不肯承認外國研修生是正規的勞動(dòng)者，這為日本企業(yè)肆意侵害外國研修生實(shí)習生的權利留下了曖昧的空間。今年3月，由日本市民團體發(fā)表的《被破壞的人權與勞動(dòng)基準——2006年外國人研修生白皮書(shū)》指出：外國人研修生、實(shí)習生制度從來(lái)就存在著(zhù)問(wèn)題，政府一貫推行不斷擴大接受外國人研修生的方針，而在岐阜縣縫制工廠(chǎng)工作的中國人實(shí)習生參加了全國統一工會(huì )并成立工會(huì )以后，殘酷的現實(shí)再一次暴露在光天化日之下。中國人技能實(shí)習生的護照被強行上繳，每天連續工作12小時(shí)而收入比最低工資還要少得多，僅每小時(shí)300日元，研修生抗議就要遭受暴力——完全稱(chēng)得上是現代版的《女工哀史》。2005年6月，福井勞動(dòng)局曾對縣內雇傭外國實(shí)習生的關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行調查，結果表明，在雇傭和使用外國實(shí)習生過(guò)程中，91%的企業(yè)有違反勞動(dòng)法的現象，實(shí)習生的基本權利很大程度上得不到保障。
在這種情況下，5月30日發(fā)表的《今后接受外國人的計劃》不得不首次承認：將外國研修生和實(shí)習生當作單純勞動(dòng)力使用，而又不能保障他們與日本勞動(dòng)者享有同等權利的研修生實(shí)習生制度已經(jīng)破產(chǎn)，解決日本勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，必須尋找新的出路。
二、接受外國勞動(dòng)力的范圍將大幅擴大
5月30日發(fā)表的《今后接受外國人的計劃》，在認識到研修生實(shí)習生制度破產(chǎn)的基礎上，指出應該對現行制度進(jìn)行徹底改造。比如，在一定的前提條件下，一開(kāi)始就與研修生簽定勞動(dòng)契約，把他們作為勞動(dòng)者引進(jìn)。如果他們在一定期間內掌握一定技能，并具備一定的日語(yǔ)能力，可以讓他們繼續就勞。如果根據兩國間協(xié)定，他們事前能在日語(yǔ)研修機構中學(xué)習，他們持續就勞的條件還可以放寬。雇主要給予他們與同等技能的日本人相同的工資，承擔起接受外國勞動(dòng)者所必須負擔的社會(huì )成本。這就是說(shuō)，外國研修生和實(shí)習生將不再是有期限的、“使完扔掉”的臨時(shí)勞動(dòng)力，而是從一開(kāi)始就作為永久性勞動(dòng)力被導入。
在此基礎上，《今后接受外國人的計劃》還提出了進(jìn)一步擴大引進(jìn)外國勞動(dòng)力的設想。日本法務(wù)省在2004年底和2005年3月分別推出了《第4次出入國管理政策懇談會(huì )的報告書(shū)》和《第三次出入國管理基本計劃案》，都提出了接受高水平人才和具有世界通用專(zhuān)門(mén)知識和技術(shù)的外國勞動(dòng)者的方案，其中包括水平特別高的高技術(shù)領(lǐng)域的勞動(dòng)者、研究成果顯著(zhù)的博士、優(yōu)良大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、在藝術(shù)、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域對日本能有貢獻的人及IT人才等，但是接受單純勞動(dòng)者仍是禁區。5月30日發(fā)表的計劃則在“單純勞動(dòng)者”中又分化出“中位勞動(dòng)者”這樣一個(gè)部分，也就是擁有一定技能、技術(shù)的技術(shù)工人也在引進(jìn)之列。
日本法務(wù)省入國管理局事務(wù)官中井小姐對記者說(shuō)：比如說(shuō)，印染工和建筑宮殿、寺廟的木匠等，都可作為“中位勞動(dòng)者”被引進(jìn)。記者提問(wèn)：那么車(chē)工怎么樣？中井小姐說(shuō)：也可以算“中位勞動(dòng)者”。
同時(shí)，《今后接受外國人的計劃》還提出了擴大假期來(lái)日就勞范圍，創(chuàng )設長(cháng)期出差在留資格制度，允許具有一定水平的國家資格的人就勞等。
為了促進(jìn)外國勞動(dòng)者在日滯留的長(cháng)期化和安定化，計劃還要求接受外國勞動(dòng)者的機關(guān)擔負起保障外國勞動(dòng)者和子女在日生活基礎和社會(huì )保障方面的責任，并在接受教育等方面要與日本人有同樣的義務(wù)。
三、外國勞動(dòng)力是維持日本正常運轉的必要條件
2005年3月，日本法務(wù)省發(fā)表《第三次出入國管理基本計劃案》，無(wú)論在開(kāi)放理念還是在開(kāi)放的力度和廣度上，都遠遠超過(guò)2000年發(fā)表的《第二次出入國管理基本計劃案》�！兜诙斡媱澃浮穬H在狹小范圍內，把接受特定外國人勞動(dòng)力作為國內勞力不足的消極補充，而《第三次計劃案》則將接受外國人勞動(dòng)力上升到“提高我國國際競爭能力，導入創(chuàng )造高附加價(jià)值的勞動(dòng)力”、“在激烈的國際人才競爭中獲得優(yōu)秀人才”的高度來(lái)認識。5月30日發(fā)表的《今后接受外國人的計劃》，在此基礎上，更以明確“單純勞動(dòng)者”范圍的方法，較具體地提出了接受單純勞動(dòng)者方針。
日本接受外國勞動(dòng)力方針，在短期內產(chǎn)生如此重大變化，是與日本急遽的“少子化”、“高齡化”進(jìn)程緊密相連。因為在不久的將來(lái)，接受外國勞動(dòng)力將成為維持日本社會(huì )正常運轉的必要條件。
據日本厚生勞動(dòng)省5月底發(fā)表的《人口動(dòng)態(tài)統計(概數)》，日本女性的平均生產(chǎn)率在2005年為每人1.25，連續5年創(chuàng )歷史新低，比上一年下降0.04個(gè)百分點(diǎn)，嬰兒出生數字比上一年減少4萬(wàn)8000人，自然增長(cháng)率為負2萬(wàn)1408人。自有人口統計數字的1900年開(kāi)始(除去沒(méi)有統計數字的1944到1946年)，2005年日本正式進(jìn)入人口減少的社會(huì )。厚生勞動(dòng)省認為：人口減少的主要原因是晚婚、晚育以及15歲—49歲生育期人口減少，生育高峰期的25歲—34歲人口減少。
人口減少速度加快，將使日本退休金(年金)制度的前提走向崩潰。據日本國立社會(huì )保障和人口問(wèn)題研究所2002年統計，未來(lái)的退休家庭將得到現役工作家庭收入的50.2%，其前提是人口出生率在2007年降低到最低水平的1.31，然后開(kāi)始恢復，到2050年恢復到1.39。但是2005年每人1.25的出生率比推算值低0.06個(gè)百分點(diǎn)，這種趨勢得不到扭轉，日本的退休金制度的前提將徹底崩潰——高齡者醫療制度、護理保險制度和其他的社會(huì )保障制度都將難以為繼。日本的勞動(dòng)年齡人口早在1995年就從8,717萬(wàn)人的高峰期開(kāi)始下降，到2050年將下降至5,389萬(wàn)人，再加上人口減少速度加快，勞動(dòng)力人口的減少勢必加劇，未來(lái)的日本已不可能維持目前的生產(chǎn)規模。
面對這些問(wèn)題，在日本現有的人口結構中，在無(wú)法逆轉的晚婚晚育和不婚不育的社會(huì )風(fēng)潮中，都是難以解決的。為此，接受外國勞動(dòng)力將成為維持日本社會(huì )正常運轉必要的，也是唯一的條件，這正是接受外國勞動(dòng)力方針能在短期內發(fā)生重大變化的背景與原因。(記者 張石)
