1、結合十六屆五中全會(huì )精神，“十一五”期間國家電力發(fā)展規劃中是如何考慮的？
答：十六屆五中全會(huì )提出了“十一五”資源利用效率顯著(zhù)提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%的奮斗目標。進(jìn)一步提高能源利用效率，節約能源資源，實(shí)現電力工業(yè)的有序健康發(fā)展是今后的重要工作。結合“十五”后兩年電力工業(yè)實(shí)際和清理違規項目的情況，國家發(fā)展改革委將根據電力中長(cháng)期發(fā)展規劃，進(jìn)一步完善“十一五”各區域電力規劃，科學(xué)引導電力建設項目有序發(fā)展。
2006年和2007年電站項目，要按照國家發(fā)展改革委明確的規劃(備選方案)安排建設，各地發(fā)展改革部門(mén)要按照規劃有序安排項目前期工作，并做好項目申報和項目管理等工作。2008年及以后的電站項目建設，將根據規劃以及市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)一步研究確定。
隨著(zhù)發(fā)電裝機的不斷增加，要高度重視電網(wǎng)建設，保持電源與電網(wǎng)、輸電與配電的協(xié)調同步發(fā)展。加強區域網(wǎng)架、跨區輸電線(xiàn)路和西電東送輸電通道的建設，繼續推進(jìn)西電東送、南北互濟，努力實(shí)現更大范圍的資源優(yōu)化配置，促進(jìn)區域間協(xié)調發(fā)展。加強城鄉配網(wǎng)建設，抓緊解決大中型城市電網(wǎng)配電能力不足的問(wèn)題，不斷提高供電的可靠性。
2、近年來(lái)，全國電站建設出現無(wú)序建設現象，國家將采取哪些措施來(lái)規范建設秩序？
答：按照國務(wù)院的統一部署，國家有關(guān)部門(mén)采取了加強規劃、優(yōu)先安排合規項目、通知或公告停工違規項目等一系列措施，并引入專(zhuān)家集中評議方式，開(kāi)展違規項目清理工作。2005年，已消化(核準)違規項目4283萬(wàn)千瓦；另有4600萬(wàn)千瓦暫按緩建處理，納入2006、2007年建設規劃；剩余3400萬(wàn)千瓦按停建處理�？傮w上看，電力行業(yè)無(wú)序建設、盲目布點(diǎn)的勢頭得到了一定遏制，違規電站清理工作取得了階段性成果。
雖然違規建設電站的勢頭得到遏制，但是部分地區的違規電站項目仍未按要求緩建或停建。有些地區和企業(yè)對國家清理違規電站項目工作不能正確認識，有抵觸情緒。一些地方和企業(yè)仍在繼續建設違規電站項目。
為保持電力工業(yè)的有序健康發(fā)展，最大程度地消除違規電站項目帶來(lái)的危害，各地區及有關(guān)部門(mén)要嚴格按照《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委關(guān)于堅決制止電站項目無(wú)序建設意見(jiàn)的緊急通知》(國發(fā)[2004]32號)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于電站項目清理及近期建設安排有關(guān)工作的通知》(國辦發(fā)[2005]8號)有關(guān)要求，各司其職，嚴格把關(guān)，加大執法監督力度，采取有力措施，做好違規電站項目清理的后續工作，促使違規項目按照清理意見(jiàn)停建、緩建，維護正常電力建設秩序。各地國土、環(huán)保、交通和水利有關(guān)職能部門(mén)及綜合經(jīng)濟管理部門(mén)，對未納入規劃和不在規劃期內的違規項目，不予辦理相關(guān)手續；銀行及金融機構要停止對其發(fā)放貸款；各級銀行監管機構要嚴格按照國務(wù)院的有關(guān)要求，認真監督有關(guān)銀行及金融機構對電力項目貸款審批及發(fā)放情況；電網(wǎng)企業(yè)不得為違規項目接入系統。
另外，各地政府有關(guān)職能部門(mén)及相關(guān)電力企業(yè)要研究具體措施，做好電站清理的善后工作，妥善處理違規電站建設的遺留問(wèn)題。
3、國家要采取哪些措施解決目前電源結構不合理的現狀？
答：由于近年來(lái)電力供應緊張，受需求拉動(dòng)和利益驅動(dòng)，各地燃煤機組大量建設，小機組關(guān)停步伐明顯放緩，企業(yè)自建燃油機組現象增多，造成部分地區燃煤和燃油小機組比重增加，煤電比重進(jìn)一步上升。另外，還有不少電力項目以供熱或綜合利用的名義建設小火電機組。2004年底，全國小機組總裝機規模達8600多萬(wàn)千瓦，其中0.6～5萬(wàn)千瓦火電機組有3796臺，共計4666萬(wàn)千瓦；單機0.6萬(wàn)千瓦以下小火電機組近1500萬(wàn)千瓦，還有燃油機組約2500萬(wàn)千瓦，均呈上升趨勢。這種狀況不僅惡化了電源結構，增加今后調整優(yōu)化電力結構的工作難度，而且也不利于提高能源利用效率，不利于保護生態(tài)環(huán)境。
按照國家電力發(fā)展規劃，要重點(diǎn)實(shí)施高效、清潔發(fā)電工程，加大清潔的水電、核電以及可再生能源和新能源的開(kāi)發(fā)力度，積極推進(jìn)火電機組“上大壓小、上煤壓油”工程。
各地要結合本地區電源情況，逐步關(guān)停并拆除能耗高的火電機組，在逐一落實(shí)關(guān)停機組的基礎上，制訂可行的關(guān)停實(shí)施方案。切實(shí)做好小機組關(guān)停后的有關(guān)工作，加快凝汽式小火電及燃油機組的關(guān)停步伐�！笆晃濉逼陂g，力爭完成關(guān)停5萬(wàn)千瓦及以下凝汽式燃煤小機組1500萬(wàn)千瓦，以及關(guān)停老小燃油機組700萬(wàn)千瓦的目標。各地發(fā)展改革委、國土、環(huán)保和水利部門(mén)要積極配合，采取必要的措施，推進(jìn)小機組關(guān)停工作的順利實(shí)施，促進(jìn)電力結構調整。對于已到關(guān)停期限的小機組，電網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)單位不得再收購其發(fā)電量。
4、目前電網(wǎng)現狀如何？國家將采取哪些措施？
答：電力供需快速增長(cháng)，加之違規電站項目盲目建設，電源電網(wǎng)建設不協(xié)調的問(wèn)題再次顯現。部分電網(wǎng)網(wǎng)架結構不夠堅強，出現了窩電和缺電并存的現象。京津唐的冀北地區、遼寧的營(yíng)口地區、浙江的臺州、溫州地區、河南的豫北地區、四川的川西地區等均出現了因網(wǎng)架結構原因、輸電斷面受限而拉限電的情況。配電網(wǎng)問(wèn)題也十分突出，北京、廣州、杭州和蘇州等大城市，兩年前實(shí)施的城網(wǎng)改造工程已不能滿(mǎn)足用電需求增長(cháng)的需要，線(xiàn)路、變壓器超負荷運行時(shí)有發(fā)生。
為此，國家發(fā)展改革委已下發(fā)通知，要求加快電網(wǎng)建設項目前期工作，各電網(wǎng)企業(yè)要抓緊開(kāi)展相關(guān)工作，各有關(guān)部門(mén)要給予必要的支持和配合。各地政府相關(guān)部門(mén)要組織當地電網(wǎng)企業(yè)和主要用戶(hù)，結合本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，提出本地區電網(wǎng)，重點(diǎn)是城鄉配電網(wǎng)的發(fā)展規劃與近期電網(wǎng)的建設方案。
為提高輸電資產(chǎn)利用效率，降低輸電成本，針對電網(wǎng)運行中存在的實(shí)際情況，電網(wǎng)企業(yè)要加強管理，通過(guò)采用先進(jìn)輸電技術(shù)，努力提高現有輸電設施的輸電能力，力爭在"十一五"期間將現有各電壓等級輸電能力的平均水平提高15-20%。
5、當前電力設備生產(chǎn)能否滿(mǎn)足電力建設需求？國家如何解決？
答：按基本立足國內組織生產(chǎn)計算，當前國內29家大中型發(fā)電設備制造企業(yè)生產(chǎn)能力約為5000萬(wàn)千瓦，其中：水電1000萬(wàn)千瓦左右，火電4000萬(wàn)千瓦左右。通過(guò)擴大電站設備生產(chǎn)外包比例，2005年完成發(fā)電主機設備約8700萬(wàn)千瓦，比去年同期增長(cháng)30.4%，全國發(fā)電設備制造企業(yè)已超負荷運轉，大部分電站設備鍛件靠進(jìn)口解決。
據統計，2006年合同訂貨的發(fā)電設備多達1.41億千瓦，2007年為6700萬(wàn)千瓦。由于合同訂貨過(guò)于集中，按目前的設備制造能力，今明兩年大量發(fā)電設備的鑄鍛件和配套件仍將靠進(jìn)口解決。受一些違規項目向設備制造企業(yè)催交設備影響，規劃并核準項目的正常交貨受到干擾。隨著(zhù)電站項目建設高峰過(guò)去，若不能采取及時(shí)有效措施，很有可能出現國內發(fā)電設備制造企業(yè)訂貨不足，能力放空，大起大落的現象。
為保持發(fā)電設備生產(chǎn)和供應的穩定，避免出現設備制造企業(yè)生產(chǎn)運行的大起大落。電力設備制造企業(yè)要進(jìn)一步強化法制觀(guān)念和提高風(fēng)險防范意識，嚴格按照國家法律法規和有關(guān)規定，妥善處理與違規項目簽訂的無(wú)效合同，并按照電力發(fā)展規劃結合國家核準項目安排生產(chǎn)，有序供貨。
6、當前電力建設質(zhì)量和安全事故時(shí)有發(fā)生，國家對此有何舉措?
答：近年來(lái)，電站建設規模很大，項目趕工期、片面追求速度的現象比較普遍。電站設計、建設施工和設備制造，以及監理、監制隊伍均超負荷運轉，可能帶來(lái)的各種隱患不容忽視。2005年以來(lái)，電力建設工程發(fā)生死亡3人以上的安全事故多達12起，特別是一些違規項目為造成既成事實(shí)，脫離客觀(guān)條件壓縮工期，不顧國家三令五申，違反質(zhì)量標準要求和安全規程規范，引發(fā)了重大安全事故，并可能為電站建設工程質(zhì)量和發(fā)電設備投運安全帶來(lái)潛在隱患。
在現階段電力安全問(wèn)題，集中反映在工程施工和設備質(zhì)量等方面，投產(chǎn)后會(huì )引發(fā)電力設備運行不穩定和可靠性差的問(wèn)題，加上違規項目布局和結構上的不合理，勢必影響電力系統的整體安全穩定水平，引發(fā)電力安全事故的風(fēng)險增加。
電力安全涉及千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和國家安全，對此，國家給予高度重視。國家發(fā)展改革委、建設部、國家安監總局和電監會(huì )聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強電力建設工程質(zhì)量安全監督管理的緊急通知》，要求各級政府、監管機構和企業(yè)，通力協(xié)作，認真落實(shí)各項安全措施，完善安全責任體系，積極排查質(zhì)量與安全隱患，確保電力建設工程質(zhì)量。各地有關(guān)部門(mén)要在國家的統一部署下，抓緊開(kāi)展檢查各地電力工程質(zhì)量和安全工作的落實(shí)情況，強化電力安全管理，確保安全可靠的電力供應。
7、對于節能20%的目標，電力行業(yè)在生產(chǎn)運行調度方面如何考慮？
答：為貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì )提出的"必須加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，要把節約能源作為基本國策，努力建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )"的要求，實(shí)現"十一五"期間節能20%的目標。
電力工業(yè)需加快結構調整，優(yōu)化電力調度，改革電力市場(chǎng)交易模式和現行調度規則。首先，改變各類(lèi)機組平均分配利用小時(shí)數的舊調度模式，優(yōu)先安排可再生、節能、高效、低污染的機組發(fā)電，限制能耗高、污染大、違反國家政策和有關(guān)規定的機組發(fā)電。其次，重點(diǎn)對火電機組進(jìn)行優(yōu)化調度，鼓勵煤耗低、排放少、節水型機組發(fā)電。第三，已到關(guān)停期限或違反國家有關(guān)規定的機組不準進(jìn)入電力市場(chǎng)交易，不得調度發(fā)電；大電網(wǎng)覆蓋范圍內，13.5萬(wàn)千瓦及以下熱電聯(lián)產(chǎn)機組不帶熱負荷原則上不得調度發(fā)電。
當前，要根據上述原則，抓緊修訂體現節能、環(huán)保、經(jīng)濟的調度規則和電力市場(chǎng)交易規則，并盡快實(shí)施。各區域電力監管機構要按照《電力監管條例》的有關(guān)規定，依照《跨地區電能交易指導意見(jiàn)》、《跨區跨省優(yōu)化調度規則》和有關(guān)通知的要求，監督指導各級電力調度機構嚴格執行國家有關(guān)規定。
(稿件來(lái)源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站)
