2005年9月至2006年4月，五位四川省廳級官員分別在美國佐治亞州和明尼蘇達州接受理論培訓，并進(jìn)入州政府部門(mén)“頂崗實(shí)習”(美方稱(chēng)之為“Job-shadow”，即“影子工作”)。中國官員在國外政府部門(mén)“當官”，全程跟隨外國官員參與各項工作。這在歷史上尚屬首次。
自改革開(kāi)放起始，各級黨政領(lǐng)導干部出國考察、出境學(xué)習就是借鑒西方發(fā)達國家“先進(jìn)經(jīng)驗”的一種途徑，官員出國深造“蔚然成風(fēng)”。然而，據《民主與法制時(shí)報》報道，公眾對官員出國高成本的非議，國外培訓機構對培訓中國官員的熱衷，以及培訓成效評測的復雜性，使官員出國培訓成為公眾眼中一件“花錢(qián)不討好”的事。
體制、國情不同，取回的“經(jīng)”會(huì )南橘北枳嗎？
“出國考察就是出國旅游，是浪費納稅人的錢(qián)！”
“去哈佛不如去延安！”
“與其出國頂崗培訓，不如到窮困邊遠山區掛職鍛煉來(lái)得實(shí)在！”
這些話(huà)雖有些偏頗，但在公眾心目中，對官員出國學(xué)習總有種“浪費”錢(qián)財的印象。原因在于一組數字：根據《2004年度行政事業(yè)單位決算》，2004年全國行政事業(yè)單位出國費用約為29億元(其中出國用匯19億元)，其中中央11億元，地方18億元。
6月上旬，一則新聞再次將對“官員出國”的質(zhì)疑和批責推向風(fēng)口浪尖。據韓國“新村運動(dòng)”中央研修院介紹，在未來(lái)的3年內，中國將派出3萬(wàn)名農業(yè)官員到韓國考察學(xué)習。按照“新村運動(dòng)”中央研修院打算，在今年為來(lái)自中國的約1萬(wàn)名公務(wù)員，安排“培訓7天、觀(guān)光3天”的研修計劃。精明的韓國人還特別推出了一些具有“針對性”的“旅游商品”。
從這種“觀(guān)光”的安排上看，公眾心目中“浪費錢(qián)財”這四個(gè)字一時(shí)間還很難驅除掉。
“官員出國成本過(guò)高，造成巨大浪費，是個(gè)嚴重的問(wèn)題�！敝袊嗣翊髮W(xué)行政管理系主任毛壽龍教授說(shuō)，“我國公共財政體制缺乏內在的硬約束，目前還是一種軟約束，使領(lǐng)導干部可以在財政上做很多臨時(shí)性的調整，使得某些開(kāi)支遠遠超過(guò)了所需要的水平，同時(shí)也損害了其他部門(mén)的利益�！�
美國成了中國官員培訓基地
近幾年，國內黨政干部出國考察、培訓，無(wú)論是在考察團的規模上還是出國的頻次上，確實(shí)有上升的趨勢。這是因為2003年中央人才工作會(huì )議作出了大規模開(kāi)展干部培訓的決定，要求5年內全國縣處級以上黨政領(lǐng)導干部普遍培訓一遍。
于是，黨政干部大規模赴境外學(xué)習培訓就似乎成為貫徹落實(shí)中央精神的最好選擇。
自2003年起，哈爾濱、新疆、青島、重慶、山東省、杭州、湖南省、泰安、河南省都派出了干部赴國外進(jìn)行不同時(shí)間的學(xué)習和考察。
在所去的國家中，“美國”兩個(gè)字格外顯眼，雖然也有去其它國家的，但從公開(kāi)報道的事實(shí)看，以美國為目的地的官員培訓團最多。美國儼然成了“中國的官員培訓基地”。其中，最為著(zhù)名的就是中國官員培訓“哈佛計劃”。根據中國國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)和哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院簽訂的三方協(xié)議，在從2002年起的5年內，政府學(xué)院將為中國培訓300名廳局級以上中高級官員。有報道稱(chēng)，這是歷來(lái)最大規模的中國官員海外培訓計劃，將對中國公務(wù)員隊伍素質(zhì)的提高產(chǎn)生積極作用。
國外熱衷培訓中國官員
目前，我國官員去海外培訓可去30個(gè)國家和地區。出國培訓管理司對于出國培訓的國別和地區分布進(jìn)行整體調控。由于各國特色不同，在派出時(shí)也注意揚各國之長(cháng)。
瑞士圣加侖大學(xué)中瑞公共管理培訓項目經(jīng)理約瑟夫·蒙德?tīng)柦邮苊襟w采訪(fǎng)時(shí)曾說(shuō)：“瑞士在公共管理、環(huán)境保護和旅游方面比較強，在世界上處于領(lǐng)先地位，具有一定的競爭力，我們愿意把這些領(lǐng)域的一點(diǎn)點(diǎn)好的經(jīng)驗提供給中國�！毙录悠履涎罄砉ご髮W(xué)從1998年起開(kāi)辦的“管理經(jīng)濟學(xué)碩士班”，吸引了大批中國地市級官員前往學(xué)習，這個(gè)班也因此得名“市長(cháng)班”。2001年4月，中國同新加坡簽署了“中國高級官員赴新加坡考察學(xué)習計劃”。在這項計劃下，每年由中組部選派12名中國高級官員赴新留學(xué)。
目前，已經(jīng)有越來(lái)越多的亞洲國家瞄準了這項事業(yè)：今年2月5日，韓國首家中國公務(wù)員培訓基地在韓國龍仁市錦湖韓亞集團人才開(kāi)發(fā)院正式成立。
中國官員出國培訓給世界帶來(lái)的機遇是很明顯的。新加坡南洋理工大學(xué)管理經(jīng)濟學(xué)碩士課程主任周孫銘教授在接受當地媒體采訪(fǎng)時(shí)指出：“我們一向都鼓勵新加坡人來(lái)參加我們這個(gè)項目。來(lái)參加我們這個(gè)班可以認識到中國高級干部，跟他們建立同學(xué)的關(guān)系。以后我們的國營(yíng)企業(yè)，我們的法庭機構要去中國開(kāi)分公司或投資，他們就有這些校友幫忙�！碑數孛襟w更直接指出，本地企業(yè)要熟悉中國政府部門(mén)的運作模式和領(lǐng)導干部的思維方式，進(jìn)而順利趕搭中國經(jīng)濟順風(fēng)車(chē)，其實(shí)無(wú)須舍近求遠，完全可以在南洋理工大學(xué)“市長(cháng)班”“就地取材”，取得事半功倍的成效。
官員出國成效幾何
官員一批批地出國培訓，到底成效如何呢？
北京市市長(cháng)王岐山在今年北京市人代會(huì )上闡述了一個(gè)頗具有諷刺意味的成效，他說(shuō)：“以前，聽(tīng)說(shuō)南斯拉夫的奶牛養得好，中國人就經(jīng)常去學(xué)習參觀(guān)。當地的官員就對我們講，‘中國人就是愛(ài)學(xué)習，連我們的奶牛都認識中國人了！’”他指出，我們學(xué)習國外先進(jìn)經(jīng)驗的渠道非常多，所以不一定非要花時(shí)間、花精力到國外去考察。
關(guān)于官員培訓歸國后的成效，有觀(guān)察人士指出，改革開(kāi)放以來(lái)的幾十年間，雖有整批整批的官員到公共財政管理比較規范的國家考察，可是，他們學(xué)到的東西給人的感覺(jué)仍是有限的。
不過(guò)，出國培訓的成效是很難量化的，因為這不是一個(gè)可以用數字來(lái)衡量的問(wèn)題。有觀(guān)察人士指出，歸國后取得成績(jì)的官員，運用更多的還是“有中國特色”的管理手段，西方政府管理經(jīng)驗只是作為補充，或者被“中國化”了。
“以前我國是將政治統治和社會(huì )管理合而為一的，但西方比較強調管理的技術(shù)層面，我國干部出國培訓，主干課程也都是公共管理，側重技術(shù)層面的東西。與傳統的政府管理大不一樣，不是建立在政治學(xué)基礎上，而是建立在經(jīng)濟學(xué)基礎之上的�！蹦暇┐髮W(xué)公共管理學(xué)院政治與行政管理學(xué)系教授王云駿接受《民主與法制時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。
有觀(guān)察人士認為，一直以來(lái)，國內講究的是領(lǐng)導藝術(shù)。藝術(shù)的概念更加寬泛，也沒(méi)有一定之規，而技術(shù)則更加具象化，更容易操作�！跋Ｍ趪獾摹攳徟嘤枴芘まD這一痼疾�！边@位觀(guān)察人士說(shuō)。
(轉載于人民日報-《華南新聞》；文/崔世海 李慎波 周 宇)
