中新網(wǎng)8月2日電 國家環(huán)�？偩�7月31日宣布，該局開(kāi)始組建11個(gè)派出執法監督機構，可覆蓋25個(gè)省、區、市。按照國家環(huán)�？偩值脑O想，這11個(gè)派出執法監督機構只受命于國家環(huán)�？偩�，而不須看地方政府臉色。環(huán)�？偩质窃谑裁礃拥谋尘跋伦鞒鲞@樣的決定的？這項決定的由來(lái)是什么？《法制日報》今天推出專(zhuān)題策劃文章，解讀這一問(wèn)題的答案。
破除執法受地方干擾之困
國家環(huán)�？偩汁h(huán)監局一位資深執法人員給了記者一個(gè)數據：環(huán)�？偩衷谝荒曛星謇怼巴琳摺倍俣嗉�。
“地方政府設障環(huán)境執法可見(jiàn)一斑�！边@位執法人員說(shuō)，有叫板的，就讓你“站得住的頂不住”，倒霉的被撤職；幸運的被換崗；聽(tīng)話(huà)的，要么是不作為的，要么是官污勾結�！翱梢哉f(shuō)，目前環(huán)境執法陷入了僵局�！�
很多地方官員盡管清楚企業(yè)污染的事實(shí)，為了發(fā)展和政績(jì)，對事故發(fā)生前的種種環(huán)境污染事實(shí)只能“睜一只眼閉一只眼”。
在記者以往的采訪(fǎng)過(guò)程中，就有某縣領(lǐng)導私下里告訴記者，他對環(huán)保部門(mén)的要求很簡(jiǎn)單：“無(wú)過(guò)便是功”，只要不出現大的污染事故就行。
“只要GDP，不管COD，實(shí)際上反映出有些地方政府領(lǐng)導錯誤的發(fā)展觀(guān)和政績(jì)觀(guān)，在這些地方政府領(lǐng)導的眼里，GDP是硬指標，環(huán)境是軟指標甚至是沒(méi)指標�！眹噎h(huán)�？偩钟嘘P(guān)負責人認為，這種錯誤的發(fā)展觀(guān)、政績(jì)觀(guān)也是一些地方政府包庇、縱容污染現象屢屢發(fā)生的根本原因之一。
“環(huán)境執法隊伍從人到事都受制于地方政府，這種環(huán)境監管體制要想讓環(huán)保執法部門(mén)挺直腰桿，直接跟地方政府環(huán)保不執法叫板根本不可能�！蹦暇┮晃换鶎迎h(huán)保執法人員這樣告訴記者。他說(shuō)，地方發(fā)展事關(guān)各級領(lǐng)導的政績(jì)，天天查污染，叫喊關(guān)污染企業(yè)，這豈不是在跟領(lǐng)導過(guò)不去嘛，在任的領(lǐng)導GDP上不去，政績(jì)如何體現？在地方，要想依法履行環(huán)保職責，難得不在于和違法企業(yè)較量，難的是過(guò)不了地方政府主管領(lǐng)導的這一關(guān)。
一位基層環(huán)保局工作人員曾說(shuō)，他們有3個(gè)不敢查：對開(kāi)發(fā)區不敢查，對重點(diǎn)保護企業(yè)不敢查，領(lǐng)導不點(diǎn)頭的不敢查。
組建行動(dòng)是多年醞釀之果
實(shí)際上，此次環(huán)�？偩窒虻胤脚沙鰣谭ūO督機構并非一時(shí)之舉，而是醞釀了幾年的大動(dòng)作：
來(lái)自國家環(huán)�？偩值南@示，自2002年8月起，陜西省就開(kāi)始在市級以下環(huán)保系統實(shí)行垂直管理體制試點(diǎn)。
2003年10月，環(huán)�？偩衷O立了環(huán)境監察局，一時(shí)間實(shí)行環(huán)境監察系統的垂直管理成為業(yè)內討論的熱點(diǎn)。
2004年九十月間，陜西和江蘇兩省分別設立了省級環(huán)境監察局，而江蘇省出臺的《江蘇省環(huán)境監察現代化建設實(shí)施方案》中明確提出：“為加強環(huán)境現場(chǎng)監察，克服地方保護主義影響，按區域分片設立區域環(huán)境監察分局，作為派出機構。隸屬省環(huán)境監察局，加大區域環(huán)境監管力度、提高監管效能�！�
然而這些省級環(huán)境監察局，還是隸屬于省環(huán)保廳(局)的處級單位，依然在省級環(huán)保廳(局)的領(lǐng)導下開(kāi)展工作，沒(méi)有能夠單立出來(lái)。環(huán)�？偩汁h(huán)境監察局局長(cháng)陸新元承認，對于垂直管理，即使只是環(huán)境監察系統的垂直管理，一些部門(mén)還有不同的看法，“尤其是各地方政府，對于這一體制的全面推行尚有保留”。
2004年12月，國家環(huán)�？偩煮w改處官員公開(kāi)證實(shí)，環(huán)�？偩謨炔坑幸粋�(gè)關(guān)于構建垂直管理體制的設想。就是在總局之下、省局之上設立分片管理的環(huán)境監察分局，而省級環(huán)境監察部門(mén)則根據需要在重點(diǎn)地區設立環(huán)境監察派出機構；對于市以下環(huán)保部門(mén)，逐步實(shí)行垂直領(lǐng)導。
今年2月14日，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定。明確提出：健全區域環(huán)境督查派出機構，協(xié)調跨省域環(huán)境保護，督促檢查突出的環(huán)境問(wèn)題。國家環(huán)�？偩汁h(huán)境規劃院咨詢(xún)部主任吳舜澤表示：“建立區域環(huán)境督查派出機構是將來(lái)的重點(diǎn)工作之一，即建立大區域的環(huán)�？偩值呐沙鰴C構�！�
為解跨省和流域糾紛處理難
國家環(huán)�？偩执舜闻神v各地的執法監督機構，還要面臨的一個(gè)敏感問(wèn)題是“跨界污染糾紛”�？缃缥廴炯m紛問(wèn)題由來(lái)已久，總是“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”。知情人透露，正是跨地區、跨流域的環(huán)保執法上的協(xié)調不力，導致沖突糾紛不斷。
據專(zhuān)家介紹，環(huán)境問(wèn)題具有跨區域和跨流域的特點(diǎn)，大氣污染、河流污染、生物多樣性破壞等環(huán)境污染的影響不受行政轄區界線(xiàn)的限制，一個(gè)地區的環(huán)境問(wèn)題往往會(huì )對其他地區造成危害。
全國政協(xié)常委陳益群透露，實(shí)際上，早在3年前，國家環(huán)�？偩志鸵言谀暇┖蛷V州分別設立了華東和華南環(huán)境保護監督中心，承擔了跨省區域和流域的環(huán)境污染案件的調查處理。運行3年來(lái)，及時(shí)處理了一批突發(fā)性的環(huán)保事件，在打破地方保護主義，安定受害群眾情緒、維護社會(huì )穩定方面，都起到了不容忽視的作用。為此，陳益群在去年9月就呼吁，“要強化流域性環(huán)保問(wèn)題的治理，針對流域性、區域性問(wèn)題的突出，可考慮建立專(zhuān)門(mén)的符合流域性環(huán)保要求的機構”。
建立環(huán)境監管新體制的嘗試
環(huán)境專(zhuān)家們對這一新體制大都寄予期待，他們認為，這種環(huán)保執法新體制如果能夠執行到位，會(huì )對一些地方錯誤的發(fā)展觀(guān)、政績(jì)觀(guān)造成巨大沖擊，很可能成為我國環(huán)境執法擺脫地方干擾的根本性革命。
專(zhuān)家們認為，11個(gè)派出執法監督機構無(wú)疑是建立環(huán)境監管新體制的一次大膽嘗試。事實(shí)上，在一些地方環(huán)保執法與環(huán)境違法從來(lái)就沒(méi)有形成對局。而國家環(huán)�？偩纸M建11個(gè)派出執法監督機構后，一場(chǎng)真正意義上的GDP與COD的博弈才會(huì )開(kāi)始。誰(shuí)能成為博弈的勝者？11個(gè)派出執法監督機構是作秀還是不辱使命？需要時(shí)間給出答案。(張?chǎng)�、郄建榮)
