2006年7月28日8時(shí)45分，江蘇省鹽城市射陽(yáng)縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司(工商核準擬用名)1號廠(chǎng)房(2400平方米，鋼框架結構)發(fā)生一起爆炸事故，死亡22人，受傷29人，其中3人重傷。事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視，立即作出重要批示。江蘇省、鹽城市、射陽(yáng)縣政府積極組織現場(chǎng)搶救，江蘇省委書(shū)記李源潮作出批示，省長(cháng)梁葆華、副省長(cháng)仇和趕赴現場(chǎng)。國家安全監管總局副局長(cháng)孫華山帶領(lǐng)工作人員赴現場(chǎng)，協(xié)助指導處置和調查取證等工作。根據初步調查分析，通報如下：
一、事故單位基本情況
江蘇省鹽城市射陽(yáng)縣鹽城氟源化工有限公司是2002年鹽城氟都化工有限公司(1998年成立)與德國CCI公司(貿易公司，股比31%)成立的中外合資企業(yè)。2005年7月，根據當地政府統一規劃，合資公司將氟化工生產(chǎn)線(xiàn)搬遷至射陽(yáng)縣臨�；ぜ袇^，擬成立鹽城氟源化工有限公司臨海分公司，總投資2500萬(wàn)元。主要產(chǎn)品是：2,4-二氯氟苯(生產(chǎn)能力4000噸/年)。
發(fā)生事故的1號生產(chǎn)廠(chǎng)房(投資約800萬(wàn)元)由硝化工段、氟化工段和氯化工段三部分組成。硝化工段是在原料氟苯中加入混酸二次硝化生成2,4-二硝基氟苯；氟化工段是在外購的2,4-二硝基氯苯原料中加入氟化鉀，置換反應生成2,4-二硝基氟苯；氯化工段是在氯化反應塔中加入上述兩個(gè)工段生產(chǎn)的2,4-二硝基氟苯，在一定溫度下通入氯氣反應生成最終產(chǎn)品2,4-二氯氟苯。
二、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)
2006年7月27日15時(shí)10分，首次向氯化反應塔塔釜投料。17時(shí)20分通入導熱油加熱升溫；19時(shí)10分，塔釜溫度上升到130℃，此時(shí)開(kāi)始向氯化反應塔塔釜通氯氣；20時(shí)15分，操作工發(fā)現氯化反應塔塔頂冷凝器沒(méi)有冷卻水，于是停止向釜內通氯氣，關(guān)閉導熱油閥門(mén)。28日4時(shí)20分，在冷凝器仍然沒(méi)有冷卻水的情況下，又開(kāi)始通氯氣,并開(kāi)導熱油閥門(mén)繼續加熱升溫；7時(shí)，停止加熱; 8時(shí)，塔釜溫度為220℃，塔頂溫度為43℃；8時(shí)40分，氯化反應塔發(fā)生爆炸。
據估算，氯化反應塔物料的爆炸當量相當于406千克梯恩梯(TNT)，爆炸半徑約為30米，造成1號廠(chǎng)房全部倒塌。
事故發(fā)生后，當地政府立即組織搶救傷員、疏散群眾，市、縣消防隊迅速趕赴現場(chǎng)進(jìn)行滅火撲救，環(huán)保部門(mén)立即對現場(chǎng)周?chē)髿�、水和土壤進(jìn)行連續監測。28日13時(shí)大火撲滅，由于對地面水采取了措施，據當地環(huán)保部門(mén)監測，沒(méi)有造成大的污染。目前，江蘇省人民政府已組成事故調查組，對事故原因、損失情況和事故責任展開(kāi)調查。
三、事故原因初步調查分析
(一)事故發(fā)生的直接原因
在氯化反應塔冷凝器無(wú)冷卻水、塔頂沒(méi)有產(chǎn)品流出的情況下沒(méi)有立即停車(chē)，而是錯誤地繼續加熱升溫，使物料(2,4-二硝基氟苯)長(cháng)時(shí)間處于高溫狀態(tài)并最終導致其分解爆炸是本次事故發(fā)生的直接原因。
(二)管理上存在的問(wèn)題
�、痹擁椖繘](méi)有執行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規，在新建企業(yè)未經(jīng)設立批準(正在后補設立批準手續)、生產(chǎn)工藝未經(jīng)科學(xué)論證、建設項目未經(jīng)設計審查和安全驗收的情況下，擅自低標準進(jìn)行項目建設并組織試生產(chǎn)，而且違法試生產(chǎn)五個(gè)月后仍未取得項目設立批準。
�、苍撈髽I(yè)違章指揮，違規操作，現場(chǎng)管理混亂，邊施工、邊試生產(chǎn)，埋下了事故隱患�，F場(chǎng)人員過(guò)多，也是擴大人員傷亡的重要原因。
四、認真吸取事故教訓，做好以下幾個(gè)方面的工作
這次事故是多年來(lái)化工行業(yè)發(fā)生的最嚴重的特大傷亡事故。傷亡慘重，損失巨大，性質(zhì)嚴重，教訓極為深刻。
(一)立即開(kāi)展違規危險化學(xué)品建設項目的排查整頓工作。各地安全監管部門(mén)要在政府的領(lǐng)導組織下，會(huì )同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)檢查新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目是否符合建設項目“三同時(shí)”要求，是否有合法合規的項目審批、安全核準、設計審查手續，是否進(jìn)行了竣工驗收，是否取得了安全生產(chǎn)許可證。對不符合建設項目“三同時(shí)”要求的建設項目要立即停止，依照有關(guān)法規進(jìn)行處罰并限期補辦有關(guān)手續；對于非法建設和嚴重違法的項目，要堅決依法關(guān)閉或取消。
(二)嚴格控制化工行業(yè)固定資產(chǎn)投資，嚴格化工企業(yè)的安全準入。各級地方政府及其相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行安全監管責任，科學(xué)制定化工行業(yè)發(fā)展規劃，把好危險化學(xué)品新建、改建、擴建項目和招商引資項目的各類(lèi)批準關(guān)、設計審查關(guān)和竣工驗收關(guān)�；ば袠I(yè)是高危行業(yè)，要嚴格執行技術(shù)標準和設計規范，決不能降低安全技術(shù)標準，堅決防止盲目投資、盲目發(fā)展。已經(jīng)合法批準并經(jīng)復查后的建設項目要切實(shí)加強建設施工、竣工驗收、投料試車(chē)的安全監管工作。
(三)切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，深入開(kāi)展中小化工企業(yè)的安全標準化活動(dòng)。各類(lèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要自覺(jué)遵守國家法律法規，保證安全投入，認真排查隱患并及時(shí)整改。加強對開(kāi)停車(chē)、檢維修和新產(chǎn)品試生產(chǎn)的安全技術(shù)管理，制定并嚴格實(shí)施科學(xué)的作業(yè)方案和規程，加強人員培訓，確保安全生產(chǎn)。要按照國家安全監管總局、國家環(huán)�？偩值囊�，在今年9月30日前，完成事故狀態(tài)下地面“清凈下水”不得排放的技術(shù)措施。各地安全監管部門(mén)要積極組織企業(yè)，結合實(shí)際有重點(diǎn)地開(kāi)展安全標準化活動(dòng)，督促企業(yè)完善規章制度，加強班組建設和崗位培訓，規范現場(chǎng)安全管理。
(四)江蘇省安全監管局等有關(guān)部門(mén)要在省政府領(lǐng)導下，抓緊組織進(jìn)行事故調查處理工作，全面查清事故原因，嚴肅追究事故責任，并將調查處理結果報國家安全監管總局。江蘇省和各省(市、區)安全監管及有關(guān)部門(mén)都要深刻吸取教訓，舉一反三，在政府領(lǐng)導下，通過(guò)聯(lián)合執法認真開(kāi)展中小化工企業(yè)綜合整治工作，加強安全生產(chǎn)許可日常監管，堅決關(guān)閉淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源環(huán)境和不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工企業(yè)，消除重大事故隱患，促進(jìn)化工工業(yè)的健康發(fā)展�！ �
