因為李志強的因公殉職，城管隊員的人身安全與執法難題，第一次顯得如此迫切。
北京城管執法局干部郭勇，向記者講述了城管執法中遇到的諸多困難，除了遭遇暴力，還有市民的不解，法律的空缺，裝備的落后，以及人手缺得太多。也有市民對城管目前的執法現狀，提出了自己的意見(jiàn)，希望城管改進(jìn)以讓我們的城市更加美好。
長(cháng)期關(guān)注城市管理問(wèn)題的北京社科院管理所所長(cháng)張耘，則認為，目前城管管理面臨的諸多問(wèn)題，其根源在于城管執法的法律地位不明確。
-難題
“遇到小廣告，除了暫扣無(wú)計可施”
“發(fā)生這樣的事，一點(diǎn)也不意外，希望這是最后一次！”北京市城管執法局宣教處處長(cháng)郭勇說(shuō)。郭勇稱(chēng)，城管處在社會(huì )矛盾的焦點(diǎn)中，執法過(guò)程中遭遇諸多難題。
1－市民不理解收繳私攤遭指責
“觀(guān)點(diǎn)”
郭勇：城市居民都明白城市有一個(gè)優(yōu)美環(huán)境的重要性，都認為城市需要整潔的市容市貌。但在實(shí)際中，城管的工作時(shí)常不被理解。
“案例”
市民周先生：有一次在右安門(mén)橋南路西側看到，便裝城管協(xié)管隊員在路邊查獲了一名私設攤點(diǎn)賣(mài)衣服的年輕女子。當要把衣服全部收走時(shí)，年輕女子拉著(zhù)城管隊員痛哭。
周?chē)芏嗦啡藥湍贻p女子向城管隊員求情，甚至指責城管隊員。
“專(zhuān)家點(diǎn)評”
張耘：城市綜合執法面臨的任務(wù)往往與百姓的生活息息相關(guān)，大多數執法相對人屬于社會(huì )的弱勢群體，可以說(shuō)城管對以小商販為代表的執法，還折射著(zhù)社會(huì )諸多深層次矛盾與問(wèn)題。在社會(huì )的深層矛盾還未根本解決的大背景下、在社會(huì )普遍同情弱者的輿論氛圍中，執法難度之大可以想象的。
2－執法手段少處罰商販被疑拘禁
“觀(guān)點(diǎn)”
郭勇：由于執法權的限制，城管人員在執法過(guò)程中經(jīng)常顯得很無(wú)奈。因為城管隊員沒(méi)有限制人身自由的權力和暫扣非法經(jīng)營(yíng)物品以外物品的權力，除了暫扣小廣告，有的時(shí)候無(wú)計可施。
“案例”
豐臺某城管分隊處罰一名無(wú)照水果商販后，隊員在下班回家時(shí)發(fā)現被人盯梢跟蹤。
該隊員將情況向隊里領(lǐng)導反映后，將跟蹤而來(lái)的商販控制住了解情況。隨后，城管將商販意圖襲擊城管隊員的事實(shí)反映到當地派出所。令城管執法隊員預料不到的是，該城管分隊被派出所質(zhì)疑有非法拘禁的嫌疑。
“專(zhuān)家點(diǎn)評”
張耘：城管執法的法律地位不明確，全國至今還沒(méi)有一部城市綜合執法的獨立的專(zhuān)門(mén)法規，對于城管隊員的權利義務(wù)法定職責以及履職范圍等問(wèn)題沒(méi)有明確規定，城管隊員在執法過(guò)程中缺乏明確的相應依據。由此導致執法隊伍作用難以體現，并使得部分執法相對人敢于無(wú)視城管執法甚至屢屢出現暴力抗法現象。
3－執法裝備差汽車(chē)相機樣樣落后
“觀(guān)點(diǎn)”
郭勇：城管隊伍履行的職責由最初的5個(gè)方面99項增加到了現在的13方面285項，職責的增加突顯了裝備的落后�，F階段城管執法車(chē)輛老化嚴重，整體車(chē)輛狀況很差。
在取證用的照、攝像機方面，距離標準配置都有較大差距。
在電腦的使用和配備方面同樣存在數量不足和裝備老化問(wèn)題。
“專(zhuān)家點(diǎn)評”
張耘：隨著(zhù)越來(lái)越多的執法內容納入城市綜合執法范圍，目前城管的裝備水平與人員數量已經(jīng)不能適應日益增長(cháng)的執法需求。
4－人員編制缺1萬(wàn)市民僅配3城管
“觀(guān)點(diǎn)”
城管執法局：執法裝備落后的同時(shí)，還存在人員編制不足等諸多問(wèn)題。數據顯示，目前北京市城管執法系統有5000名工作人員，按照北京城市人口比例配比，每10000名市民配備的城管隊員不足3名。
“專(zhuān)家點(diǎn)評”
張耘：由于人員相對短缺，使用的協(xié)管人員協(xié)助執法成為必然。由于對這些人員的管理制度尚不規范，導致粗暴執法現象也時(shí)有發(fā)生，無(wú)疑這也是加劇部分執法相對人抗法行為的重要原因之一。
【來(lái)源：新京報；作者：王殿學(xué)、白杰戈、劉建宏、李毅哲、崔木楊、申志民】
